Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки
.pdf20.3. Современная концепция прав человека
По мнению ученых, компонентами современной кон-
цепции прав человека являются: основополагающие принципы прав человека; классификация прав и свобод человека; права человека и общество; соотношение прав личности и государства.
Развитие концепции шло по следующим направле-
ниям: толкование принципов, основополагающих для кон-
цепции прав человека; детализация и конкретизация фун-
даментальных прав и свобод человека и их регламентация в отношении отдельных социальных групп; создание международной защиты прав человека.
20.4. Международная защита прав и свобод человека
Всеобщая декларация прав человека закрепляет домини-
рующее положение прав и свобод человека как неотъемлемого свойства личности.
Международная защита прав человека – система международных органов и процедур, осуществляющих защиту личности путем разработки международных стандартов в области прав человека и создания специальных механизмов контроля за их соблюдением государствами.
Под международной защитой прав человека, таким образом, понимается сотрудничество государств, усилия и меры ООН по содействию всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии (Глава IX Устава ООН).
К функциям международной защиты прав человека относится: разработка международных стандартов в области прав человека (кодификация); контроль над соблюдением государствами международных стандартов.
На национальном уровне государства приводят свое законодательство в соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение.
Под международным контролем понимается согласо-
ванная деятельность государств и международных органов, организаций по проверке соблюдения государствами приня-
181
тых на себя договорных обязательств с целью обеспечения их точного и неукоснительного выполнения.
Цель международного контроля состоит в проверке соблюдения положений международных соглашений. Одна из задач органов контроля – оказать содействие и помощь
государствам в выполнении ими международных обязательств в пределах компетенции и с использованием установленных процедур.
Международный контроль над соблюдением прав человека характеризуется наличием международных контрольных механизмов и процедур. Контрольные механизмы
представляют собой определенные организационные струк-
туры (комитеты, рабочие группы, институт специальных докладчиков и т. д.); процедуры – это порядок и методы изучения, анализа, идентификации информации и реагирования по существу ситуации.
20.5. Право прав человека: понятие, принципы
Право прав человека – это совокупность общепризнан-
ных и нормативно закрепленных норм и принципов, регла-
ментирующих права и свободы человека, устанавливающие
обязанности государств по их обеспечению и реализации, а также международные механизмы контроля за соблюдением государствами этих норм и принципов.
Право прав человека – это универсальные правовые га-
рантии, охраняющие отдельных лиц и группы лиц от действий органов власти, которые нарушают основные свободы и оскорбляют человеческое достоинство. Право в области прав человека обязывает органы власти принимать определенные меры и запрещает им другие действия, т.е. создает обязательства для государства и его органов.
К общим принципам в праве прав человека относятся принцип уважения прав и свобод человека, принцип равноправия и самоопределения народов (наций).
Специальные принципы: принцип недискриминации, принцип универсальности прав человека, принцип ответственности за нарушение прав и свобод человека.
Принцип взаимности в праве прав человека при нарушении международных договоров о правах человека отсутс-
182
твует. К примеру, невыполнение положения договора одной стороной не дает право другой стороне на аналогичное поведение.
20.6. Международные стандарты и контрольные органы за их соблюдением в сфере прав человека
В настоящее время под международными стандартами принято понимать международные нормы в области прав и свобод человека.
Международные стандарты представляют собой уни-
версальную систему прав и свобод человека, сформирован-
ную в результате усилий государств, отличающихся по форме государственного устройства, политическому режиму, форме правления.
Основное назначение международных стандартов в
области прав человека:
–объединение усилий государств по поддержанию мира
ибезопасности с целью соблюдения и обеспечения прав и свобод;
–осуществление требований, выдвигаемых междуна-
родными организациями и определяющих обязанность государств по обеспечению всем людям, независимо от расы, пола, языка, религии, основных прав и свобод.
Статья 55 Устава ООН определяет основныецелиООН
в области прав человека: повышение уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешение международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и сопряженных проблем; международное сотрудничество в области культуры и образования; а также всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка или религии.
Эти положения развиты в других (в том числе приводимых выше) документах. Помимо договоров в рамках ООН разрабатываются и принимаются декларации, кодексы,
правила, руководящие принципы, резолюции и другие документы. В число некоторых важнейших документов, которые не являются договорами, но имеют огромное зна-
183
чение в области прав человека, входят (в порядке дат их принятия): Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.); Декларация о правах инвалидов; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1975 г); Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью
(1985 г.); и др.
Универсальный механизм международной защиты прав
исвобод человека функционирует в рамках системы ООН
исостоит из внедоговорных (институциональных) и дого-
ворных (конвенционных) контрольных органов.
Внедоговорныеконтрольныемеханизмыприменяются ко всем государствам-участникам ООН, вне зависимости от ратификации ими международного документа.
Договорные контрольные механизмы распространя-
ются на государства, которые ратифицировали соответствующее международное соглашение.
20.7. Региональные стандарты и контрольные органы за их соблюдением в сфере прав человека
В дополнение к механизмам Организации Объединенных Наций, обеспечивающих реализацию прав человека, в настоящее время в Африке, Северной и Южной Америке и Европе существуют региональные структуры.
Права, охраняемые этими структурами, основаны на правах, предусмотренных в Международном билле о правах человека, и аналогичны им, но каждая структура разработала уникальные подходы к обеспечению гарантий практической реализации этих прав.
Примером основных региональных договоров в области прав человека, являются следующие:
Африканская хартия прав человека и народов (Банжульская хартия);
Американская конвенция о правах человека (Американская конвенция);
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция) и др.
Африканская система прав человека была создана в
1981 году с принятием Африканской хартии прав чело-
184
века и прав народов (вступила в силу в 1986 году), которая предусматривает перечень гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав.
Азиатско-тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов 1988 г. является одним из наибо-
лее важных документов, регламентирующих права и свободы граждан региона. В преамбуле декларации содержится признание первоочередного значения основополагающих документов ООН, в том числе Декларации о представлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.
Американская региональная система прав человека уч-
реждена на основе Американской декларации прав и обя-
занностей человека, которая была принята в 1948 году, одновременно с Уставом Организации американских государств (ОАГ).
Европейская система защиты прав и свобод человека.
Европейская система прав человека состоит из 3 блоков:
1) Система Совета Европы; 2) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе; 3) Европейский Союз.
Созданная в рамках Совета Европы система защиты прав человека является старейшей и наиболее эффектив-
ной. Она состоит из Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.), которая в 1996 году была пересмотрена, Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Европейской рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (1995 г.), Европейского суда по правам человека. В декабре 2000 г. на саммите стран – участниц Европейского Союза в Ницце была принята Хартия
основных прав Европейского союза.
По инициативе Исламского Совета на международной конференции, состоявшейся в Лондоне и посвященной пророку Мухаммеду и его посланию, 12–15 апреля 1980 года
была подготовлена Всеобщая исламская декларация прав
человека.
15 сентября 1994 года на 102-й очередной сессии Совет Лиги арабских государств одобрил и принял проект под на-
званием «Арабская хартия прав человека».
Основными региональными документами, закрепляющими неотъемлемые права и свободы человека в рамках
185
Содружества Независимых Государств (СНГ) являются:
Декларация Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 г.; Декларация глав госу- дарств-участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод, Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.), Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.).
20.8. Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека
Большинство существующих национальных учреждений можно классифицировать по нескольким категориям:
1)Комиссия по правам человека;
2)Уполномоченный по правам человека («омбудсмен»);
3)Специализированные учреждения, задача которых заключается в защите прав особо уязвимых групп населения, детей, беженцев или женщин.
Комиссии по правам человека занимаются главным об-
разом защитой граждан от дискриминации, а также защитой гражданских и других прав человека. Функции и полномочия комиссии четко определяются законодательными актом или декретом, на основе которого она создается. Одной из наиболее важных для всех комиссий функций является получение и расследование жалоб отдельных лиц (а иногда групп) на предполагаемые злоупотребления в области прав человека, совершаемые в нарушение существующего национального законодательства. К примеру, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь от 18 декабря 1996 г. за № 26-П/I приняла Постановление «Об избрании Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по правам человека и национальным отношениям».
Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) –
одно лицо или группа лиц – как правило, назначается парламентом, действующим в рамках своих конституционных полномочий, или на основе специального закона. Основная
186
функция этого института заключается в защите прав отдельных лиц, считающих себя жертвами несправедливых действий со стороны государственной администрации. Такой институт существует во многих странах, в частности, в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека – государственный правозащитный институт, созданный в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Специализированные учреждения создаются для содействия развитию государственной и социальной политики, разработанной для защиты данной конкретной группы. По большей части эти учреждения осуществляют функции, аналогичные менее четко определенным функциям выше описанных комиссий по правам человека и омбудсмена. Однако они не всегда правомочны выносить обязательные решения или возбуждать судебный иск.
Среди основных направлений внешней политики Республики Беларусь в сфере гуманитарного сотрудничества и прав человека выделены следующие:
–участие в международных договорах в гуманитарной области и в области прав человека;
–развитие международного гуманитарного сотрудничества и сотрудничества в области прав человека;
–реализация долгосрочной стратегии содействия духовному и культурному развитию белорусов зарубежья;
–создание благоприятных правовых и организационных условий для белорусов зарубежья, а также членов их семей, принявших решение вернуться в Республику Беларусь на постоянное место жительства (см. Закон 14 ноября 2005 г.
№60-З «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь»).
Выступаянацеремонииоткрытия26-йсессииПарламент- ской Ассамблеи ОБСЕ (5 июля 2017 г., г. Минск), Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко завил: «Важнейшим элементом системного обеспечения всего комплекса прав и свобод граждан стала разработка первого в истории независимой Беларуси Национального плана по правам человека».
187
20.9. Деятельность неконвенционных международных органов по соблюдению и защите прав человека
Неконвенционные контрольные органы ООН делятся на две категории: главные органы и специальные органы.
Среди главных Органов ООН наибольшее отношение вопросу о контроле за правами человека имеют Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Секретариат.
К специальным органам относятся: Верховный комис-
сар ООН по правам человека, Совет по правам человека, Комиссия ООН по положению женщин
20 декабря 1993 года Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара яв-
ляется содействие максимально полному осуществлению всехправчеловекапутем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН.
Деятельность Верховного комиссара осуществляется че-
рез Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ).
Совет по правам человека (ранее Комиссия по пра-
вам человека) является главным органом ООН по правам человека и может заниматься самыми разными вопросами, касающимися этих прав. В 1947 году на своей первой сессии Комиссия ООН по правам человека учредила Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.
Комиссия ООН по положению женщин разработала международные руководящие принципы и законы о ра-
венстве женщин, а именно: Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) и Факультативный протокол (1999 г.) к Конвенции. Она также подготовила Декларацию о ликвидации всех форм насилия в отношении женщин, принятую Генеральной Ассамблеей в 1993 г., которая содержит четкое определение насилия как физического, сексуального или психологического насилия в семье или обществе, совершенного государством или при его попустительстве.
188
Тема 21
международное ГуманиТарное право
21.1.Понятие, структура, источники и принципы международного гуманитарного права.
21.2.Виды вооруженных конфликтов.
21.3.Правовой статус участников вооруженных конфликтов.
21.4.Правовой режим защиты военнопленных.
21.5.Режим военной оккупации.
21.6.Правовой статус и защита жертв вооруженных конфликтов.
21.7.Защита гражданского населения.
21.8.Защита гражданских объектов.
21.9.Международно-правовая защита культурных ценностей.
21.10.Международно-правовая ответственность за нарушения международного гуманитарного права.
21.11.Международный Комитет Красного Креста. Защитные знаки МККК.
21.1. Понятие, структура, источники и принципы международного гуманитарного права
Международное гуманитарное право – совокупность международных конвенционных и обычных норм, составля-
ющих «правила» (законы и обычаи) ведения войны (вооруженногоконфликта),регулирующихотношениямеждувоюющими сторонами (государствами), а также между ними, с одной стороны, и нейтральными государствами – с другой, и имеющих своим назначением гуманизацию средств и методов ведения войны.
Предмет правового регулирования международного гу-
манитарного права – общественные отношения, складывающиеся между воюющими сторонами в связи с вооруженным конфликтом.
Субъектами МГП являются суверенные государства, борющиеся за свою свободу и независимость народы (нации), некоторые международные неправительственные организации.
189
Источниками МГП являются источники международного права в целом. Договорные источники разделены на две
группы:
1) закрепляющие правила ведения войны, права и обя-
занности воюющих и нейтральных государств;
2)направленные на защиту жертв вооруженных конфликтов и культурных ценностей;
3)регулирующие вопросы ограничения и запрещения применения отдельных видов оружия;
4)целью которых является обеспечение соблюдения
норм международного гуманитарного права.
Два направления международно-правового регулиро-
вания, тесно связанных друг с другом, но относительно автономных в правовом и организационном отношении:
1)«Гаагское право» («право войны») – нормы между-
народного гуманитарного права для сухопутной, морской, воздушной войны, правила нейтралитета, а также некоторые обязательства государств, имевшие целью предупреждение войн (обусловливает права и обязанности воюющих сторон при проведении военных операций и ограничивает выбор средств нанесения ущерба). Данное направление международного гуманитарного права явилось результатом международных конференций мира, проведенных в Петербурге в 1868 г., в Гааге в 1899 и 1907 гг.
2)«Женевское право» (собственно гуманитарное пра-
во) – охраняет интересы военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участие в боевых действиях. Оно состоит из четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., двух Дополнительных протоколов к ним от 8 июня 1977 г., Дополнительного протокола от 8 декабря 2005 г.).
К принципам международного гуманитарного права от-
несены:
1.Принцип гуманности –распространяется на все поведение воюющих, а не только на запреты, касающиеся ведения войны.
2.Принцип военной необходимости – «единственная за-
конная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля»
ичто для достижения этой цели «достаточно выводить из
строя наибольшее, по возможности, число людей».
3. Принцип ограничения воюющих в выборе средств и мето-
дов вооруженной борьбы, который устанавливает, что «в слу-
190