Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

Виды оснований международно-правовой ответствен-

ности: – юридические, – фактические, – процессуальные.

Освобождение от ответственности – снятие с субъ-

екта обязанности ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность.

13.3. Понятие и классификация международных правонарушений

Международное правонарушение – виновное деяние

(действие или бездействие) субъекта международного права, нарушающее международные договоры или обыч-

ные нормы и наносящее другому субъекту, группе субъектов или всему международному сообществу материальный или нематериальный ущерб.

Общийсоставмеждународногоправонарушениявклю-

чает в себя следующие элементы: а) объект противоправного деяния; б) противоправное поведение государства, выражающееся в деяниях его органов; в) вред, являющийся следствием противоправного поведения государства; г) причинная связь между противоправным поведением государства и наступившими вредными последствиями.

К объектам международных правонарушений отне-

сены:

–общепризнанные принципы международного права и международные договоры;

–права, честь и достоинство государства и его иму-

щественные права;

–права международных организаций;

–права иностранцев; неприкосновенность дипломати-

ческих и консульских представительств, постоянных представительств при международных организациях, их персо-

нала и сотрудников.

Традиционно, главным образом по критерию обществен-

ной опасности, способу совершения, а также по объекту пося-

гательства в его составе, исследователи выделяют:

– международные деликты (непринятие мер по пресе-

чению противоправных действий в отношении дипломатических представителей, нарушение торговых обязательств и др.);

121

–преступления международного характера (транс-

национальные преступления – захват воздушного судна, торговля людьми и т. п.);

–международные преступления – особо опасные де-

ликты, которые нарушают основополагающие принципы

инормы международного права, имеющие жизненно важное значение для всего международного сообщества, и потому негативно воздействуют на всю систему международных отношений: акты агрессии, насильственное установление или сохранение колониального господства, геноцид, апартеид

ит. п. Наметилась тенденция к признанию в качестве меж-

дународного преступления экоцида, применения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения.

Впервые понятие международных преступлений было конкретизировано в Уставах Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио, принципы подтверждены в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 95(1) от 11.12.1946 г. «Подтверждение принципов международного права, при-

знанных Статутом Нюрнбергского трибунала»

Объектом международного преступления могут быть всеобщий мир и международная безопасность, отношения

между государствами и народами, право народов (наций) на самоопределение, законы и обычаи войны, права человека.

13.4. Международная ответственность государств

Доктрина международного права, практика государств, международная судебная и арбитражная практика едино-

душно признают принцип ответственности государств за противоправное поведение его органов.

Международно-противоправное деяние государс-

тва – это поведение государства (действие или бездействие) в виде нарушения международного обязательства этого государства.

Государства, виновные в совершении преступления, не-

сут международную ответственность.

Виды международно-правовой ответственности:

– материальная (реализуется в форме реституции, компенсации, субституции);

122

– нематериальная (политическая), которая сопровождается применением принудительных мер в отношении го- сударства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью (реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой,

которые реализуются посредством применения санкций).

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий,

вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права на получение помощи т. д.),

и как крайняя мера – исключение из международной организации. Принудительной реализации ответственнос-

ти международное право в принципе не предусматривает,

за исключением коллективных санкций по решениям Совета Безопасности ООН. Иногда репрессалии также относятся

кпринудительной форме реализации ответственности.

Вслучаяхответственностигосударствзавред,причинен-

ный действиями, не запрещенными международным правом,

существует два основных условия его возмещения. Первое условие связано с отсутствием вины причини-

теля вреда, который под влиянием причин природного или техногенного характера не имел возможности предотвратить вредные последствия своей деятельности.

Другое условие – осуществление специфических видов деятельности по эксплуатации источников повышенной опасности, т.е. несущих риск причинения значительного трансграничного вреда.

Возмещение вреда происходит с помощью реституции

или компенсации.

В современном международном праве признается ин-

дивидуальная уголовная ответственность физических лиц за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества, которая наступает при условии,

что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью государства.

Физические лица несут уголовную ответственность.

Индивидуальная уголовная ответственность физических лиц определена в ст. 25 Римского Статута Междуна-

родного уголовного суда. Привлечение физических лиц к ответственности за международные преступления нераз-

рывно связано с созданием специальных органов для рас-

123

смотрения подобного рода дел, называемых трибуналами

(Нюрнбергский, Токийский, Международные уголовные трибуналы по бывшей Югославии и Руанде).

Среди физических лиц, совершивших международные преступления, различают две группы субъектов преступ-

лений: 1) главные военные преступники (главы государств,

политики, военные и т. п.), которые несут ответственность как за свои преступления, так и преступления рядовых ис-

полнителей; 2) непосредственные исполнители преступ-

лений, выполняющие преступные приказы или совершающие преступления по своей инициативе. Согласно нормам международного права военным преступникам не может быть предоставлено убежище.

Основания освобождения от уголовной ответственности предусмотрены в ст. 31 Римского статута Международного уловного суда.

Международные организации несут ответственность за несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба своими действиями государствам, другим международным организациям и физическим лицам. Между-

народные организации несут, в основном, материальную ответственность, и на практике существует тенденция сочетания материальной ответственности международной организации и государств.

Ответственность международных организаций имеет ряд особенностей:

–во-первых, она возникает из нарушения ими междуна-

родных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права;

–во-вторых, вопрос об ответственности международ-

ных организаций не закреплен повсеместно, а получил отражение лишь в некоторых международных договорах (Дого-

вор о принципах деятельности государств по исследованию

ииспользованию космического пространства, включая Луну

идругие небесные тела, 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объ-

ектами, 1972 г.), а также в конвенциях об ответственности

за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов).

124

Тема 14

меХаниЗм раЗреШениЯ Споров в международном праве

14.1.Понятие и классификация международных споров.

14.2.Мирные средства разрешения международных споров.

14.3.Правовые средства разрешения международных споров.

14.4.Международное судебное разбирательство.

14.5.Рассмотрение споров в рамках региональных международных организаций.

14.1. Понятие и классификация международных споров

В международном праве международный спор – это

объективно существующее столкновение интересов, формально выражающееся в несовпадении точек зрения в отношении фактических обстоятельств или правовых норм, выраженное в форме односторонних или двусторонних претензий.

Вузком смысле под этим термином понимаются лишь те ситуации, которые характеризуются конкретными участниками, четко обозначенными взаимными претензиями и определенным предметом спора.

Вшироком смысле под этим понимаются любые конфлик-

тные межгосударственные отношения. Среди последних Устав ООН выделяет особую категорию – это ситуации, которые могут привести к международным трениям или вызвать спор (ст. 34 Устава ООН).

Международный спор – разновидность международ-

ного конфликта между субъектами международного права по поводу последствий факта, который явился нарушением международно-правовых обязательств.

Ситуация (международная) – это состояние напря-

женности между двумя или несколькими государствами. Конфликт сопровождается предъявлением претензии

одного субъекта другому, который принимает их или отвергает частично или полностью.

125

Классификация международных споров:

1.Предмет спора (территориальные, юрисдикционные,

одипломатической защите, споры в области морского права и т. д.);

2.Природа спора (споры о фактах, споры о справе, про-

цедурные споры);

3.Природа отношений между сторонами;

4.Степень важности спора для сторон;

5.Влияние спора на интересы других субъектов между-

народного права или на международное сообщество в целом;

6. Правовой характер спора.

Споры делят также по географии распространения (ло-

кальные, региональные или глобальные); по числу субъектов (двусторонние или многосторонние); по объекту. Особое место среди всего разнообразия международных споров занимают территориальные споры, то есть споры о принадлежности определенного участка территории, которые часто сопровождаются опасными политическими кризисами и вооруженными конфликтами. В международном праве закреплен принцип свободного выбора средств мирного разрешения конфликтов.

Споры условно делятся также на политические и юри-

дические (почти в любом споре имеются и те, и другие аспекты). Как правило, разрешением политических спо-

ров занимается Совет Безопасности, а юридических – Международный суд.

В международно-правовой доктрине различают два вида

споров и ситуаций:

–продолжение одних угрожает международному миру

ибезопасности,

–продолжение других не сопряжено с такой угрозой.

Критерии разделения споров и ситуаций на две указан-

ные категории не определены, этот вопрос решает Совет Безопасности ООН.

Генеральная Ассамблея ООН рассматривает возможность использования положений Устава для обсуждения споров или ситуаций, когда это целесообразно, и в соответствии со ст. 11 Устава и при условии соблюдения ст. 12 возможность вынесения рекомендаций.

Генеральный секретарь ООН, если к нему обратились государства, затронутые спором, должен в ответ незамедли-

126

тельно призвать эти государства искать пути решения или урегулирования мирными средствами по своему выбору в соответствии с Уставом и предложить свои добрые услуги или другие имеющиеся в его распоряжении средства, которые он считает подходящими.

Глава VI Устава ООН называет основные способы

(средства) разрешения споров, угрожающих поддержанию международного мира и безопасности:

–проведение переговоров;

–проведение обследования (установление фактов);

–посредничество, примирение;

–арбитраж, судебного разбирательство;

–обращения к региональным органам или соглашениям.

14.2. Принцип мирного разрешения международных споров

Принцип мирного разрешения международных споров – общепризнанный императивный принцип международного права. Этот принцип призван исключить из практики межгосударственных отношений какое-либо применение силы или угрозу ее применения.

Мирные средства разрешения международных спо-

ров – это средства, применяемые субъектами международного права в целях урегулирования споров между ними в соответствии с принципом мирного разрешения международных споров.

Юридическое содержание принципа мирного разреше-

ния международных споров составляет совокупность прав и обязанностей государств – участников спора. Реализация принципа мирного урегулирования споров подразумевает

выполнение субъектами международного права определенных прав и обязанностей.

Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы между-

народно-правовых средств такого урегулирования: перего-

воров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору, добрые услуги.

127

Некоторые из названных средств определяются как со-

гласительные (дипломатические): переговоры, консуль-

тации, следственные и согласительные комиссии (примирение), посредничество, добрые услуги.

Важным документом в вопросах регулирования междуна-

родныхспоровявляетсяДекларацияобустановлениифак-

тов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности (1991 г.).

14.3. Правовые средства разрешения международных споров

В п. 2 ст. 36 Статута Международного Суда ООН

содержится перечень критериев, дающих представление о том, что следует понимать под спорами юридического характера; разъясняется, что правовые споры, касаются:

1)толкования договора;

2)любого вопроса международного права;

3)наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства;

4)характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.

К правовым средствам разрешения международных споров относится арбитраж, судебное разбирательство.

Арбитраж – это процедура разрешения споров между государствами посредством принятия обязательного ре-

шения, основывающегося на нормах права и являющегося результатом добровольно принятого на себя обязатель-

ства.

Арбитражное разбирательство предполагает наличие доб-

ровольного, ясно выраженного согласия сторон на передачу спора на арбитражное рассмотрение.

Виды арбитража:

–факультативный, т.е. избираемый соглашением сторон для рассмотрения одного конкретного дела (ad hoc);

–институционный – постоянно действующий третейс-

кий суд или специальный арбитраж.

128

14.4. Международное судебное разбирательство

Международное судебное разбирательство – это раз-

решение споров между субъектами международного права, основанное на согласии заинтересованных сторон, постоянным судебным органом, состав и процедура которого не зависят от воли сторон и решения которого, основанные на международном праве, являются обязательными для сторон.

Судебное разбирательство сходно с третейским и

выражается в:

1)окончательности выносимого решения;

2)его юридически обязательном характере для сторон

вспоре.

Различие между арбитражем и международным судом

заключается главным образом в порядке их образования и касается преимущественно способа формирования, чис-

ленного и персонального состава, функционирования и т. д.

Решение по спору принимается большинством голосов, члены арбитражного суда не могут воздерживаться при голосовании.

Судебные органы учреждаются на основе договоров при международных организациях как универсального (Международный Суд ООН), так и регионального характера (Суд Европейского Союза, Межамериканский суд по правам человека, Экономический Суд Содружества Независимых Государств).

Состав международного суда образуется заранее и не зависит от воли сторон. Компетенция суда фиксируется в

учредительном акте; суды также принимают собственные

регламенты. Решения судов обязательны для сторон и об-

жалованию не подлежат.

Основным судебным органом международного сооб-

щества в настоящее время является Международный Суд ООН, который осуществляет свою деятельность на основе Статута Международного Суда (1998 г.) (Статут – неотъ-

емлемая составная часть Устава ООН), а также Регламента Суда. Данный орган занимается урегулированием право-

вых споров между государствами-членами и представляющим консультативные заключения ООН и ее учреждениям.

129

Только государства могут быть сторонами в делах, пе-

редаваемых на рассмотрение Суду. Если какая-либо страна не желает участвовать в судебном разбирательстве, она не обязана это делать (если только того не требуют положения специального договора). Однако если страна соглашается на это, она обязана подчиниться решению Суда. Суд не

уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушения прав человека. В то же время,

в некоторых консультативных заключениях Суд затронул такие проблемы в области прав человека, как геноцид, апартеид, неприкосновенность специальных докладчиков.

Для разрешения отдельных категорий дел создаются ка-

меры следующих видов:

1.Камера упрощенного судопроизводства;

2.Камера для рассмотрения определенных категорий дел;

3.Камера ad hoc.

Существование Международного Суда ООН не исклю-

чает возможности создания специальных международных судов на основе других международных соглашений: Суд Европейских Сообществ, Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Суд Восточ- но-Африканского сообщества.

В рамках международных региональных организаций

действуют как органы общей компетенции, в полномочия которых входит разрешение разногласий между членами,

так и специализированные органы по рассмотрению отде-

льных категорий дел.

При возникновении спора между двумя государствами – членами Лиги арабских государств, если обе спорящие стороны обратятся к Совету Лиги для разрешения этого спора, то решение Совета будет являться обязательным и окончательным: основание – ст. V Пакта Лиги арабских государств (1945 г.). Совет также вправе предложить свои услуги в любом споре, который может привести к войне между членами Лиги или между членом Лиги и третьей стороной.

Конвенция о примирении и арбитраже в рамках ОБСЕ

(1992 г.) предусматривает общую процедуру примирения

и арбитража на основе соглашений ad hoc или на основе

предварительных взаимных заявлений.

Примирительная комиссия может создаваться по од-

ностороннему заявлению государства – участника Конвен-

130