Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

МЧП – гражданско-правовые отношения международного характера (имущественные и связанные с ним неимущественные отношения, к примеру, авторское и патентное право), семейные, трудовые.

2) по субъектам отношений:

МПП – государства, межгосударственные организации, народы и нации, борющиеся за свою независимость;

МЧП – юридические и физические лица (государство также в некоторых случаях может являться субъектом МЧП, однако данные случаи не являются типичными).

3)по источникам: МПП – нормы в основном выражены

вмеждународных договорах, МЧП – нормы могут устанавливаться актами внутреннего (национального) законодательства, применяется судебная практика, обычное торговое право и т. д.

Взаимосвязь МПП и МЧП проявляется в том, что

1)они преследуют одну и ту же цель – расширение, укрепление и углубление международного сотрудничества;

2)принципы, как общие начала взаимоотношений между субъектами международного публичного права, напрямую влияют на соблюдение этими субъектами своих договорных обязательств во всех областях сотрудничества;

3)нормы, сформулированные в международном договоре, могут быть имплементированы в национальное законодательство. Являясь гражданско-правовыми по существу, они могут стать источником регулирования международных частноправовых отношений.

1.4. Функции международного права

Сущность и социальное назначение изучаемой отрасли права отражены и конкретизированы в его функциях.

В настоящее время международное право выполняет в международных отношениях координирующую функцию. Иначе говоря, в нормах международного права отражаются общеприемлемые для государств стандарты поведения в различных областях взаимоотношений (например, правила использования радиочастотного спектра, позволяющие избегать взаимных помех при использовании электросвязи).

Регулирующая функция международного права проявляется в установлении государствами четких правил пове-

11

дения в соответствующих областях взаимодействия. Без таких правил было бы невозможно совместное существование

иобщение государств (например, порядок установления

ипрекращения дипломатических отношений). Обеспечительная функция международного права выра-

жается в принятии норм, побуждающих государства соблюдать международные обязательства (например, положения о международной ответственности за нарушения международного права или механизмы контроля за соблюдением договоров).

Охранительная функция международного права призвана защищать законные права и интересы государства (например, право на законную самооборону, создание оборонительных военных союзов, запрещение ряда видов оружия и т. п.).

Программная функция прогнозирует развитие международных отношений, определяет новые формы и сферы сотрудничества.

Ученые выделяют и другие функции.

1.5. Основные черты международного права

Первая мировая война и создание Лиги Наций, Вторая мировая война, ликвидация колониальной системы и появление на международной арене большого числа новых независимых государств, образование в 1945 году Организа-

ции Объединенных Наций положило начало современному

международному праву.

Отличительными чертами начал современного меж-

дународного права стали новые прогрессивные идеи и при-

нципы.

Международно-правовыепринципы,провозглашенные в самом начале XX века и позднее в усовершенствованной редакции вошедшие в международное право:

–принцип запрещения агрессивной войны, квалификация

еекак международного преступления;

–право всех народов и наций на самоопределение;

–принцип равноправия государств независимо от их экономических, социальных и политических систем;

–принцип недействительности неравноправных договоров и договоров, навязанных силой;

12

–принцип уважения политических, социально-экономи- ческих прав человека.

1) Перестали существовать такие принципы и институ-

ты старого международного права, как право государства на войну, право победителя, институт завоевания, контрибуции и др.

2) Сформировались новые важнейшие принципы и инс-

титуты международного права:

–принципы мирного сосуществования;

–неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях;

–равноправия и самоопределения народов;

–уважения прав человека;

–ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, расовую дискриминацию, апартеид и др.);

–международной уголовной ответственности индивидов.

3) Развивались и укреплялись старые демократические принципы и нормы международного права: суверенного ра-

венства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств и др.

Государства должны разрешать свои споры только мир-

ными средствами.

Принцип уважения прав человека стал общепризнанным принципом международного права.

Существенные изменения произошли во всех отраслях международного права, появился ряд новых отраслей международного права.

Оченьважнымявляетсяпрогрессвобластиразвитиямеждународных механизмов реализации международного права.

Начало нового этапа развития международного права совпадает с окончанием второго тысячелетия современной эры в истории человечества. Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1989 году резолюцию 44/23 «Десятиле-

тие международного права Организации Объединенных Наций». В ней отмечается вклад ООН в содействие «более широкому принятию и уважению принципов международного права» и в поощрение «прогрессивного развития международного права и его кодификации». Признается, что на

13

данном этапе необходимо укреплять главенство права в международных отношениях, для чего требуется содействовать его преподаванию, изучению, распространению и более широкому признанию.

В то же время, перед современным международным правом обозначились новые проблемы, в частности, обеспече-

ния всеобщей безопасности и разоружения; рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; создания нового международного экономического порядка.

1.6. Обеспечение верховенства права в международных отношениях

Совещание на высоком уровне Генеральной Ассамблеи ООН состоялось 24 сентября 2012 году, на котором государства-участники подтвердили приверженность целям и принципам Устава ООН, международному праву и пра-

восудию; одобрили Декларацию Совещания на высоком уровне Генеральной Ассамблеи ООН, в которой:

–подтвердили важность независимости судебной системы, права равного доступа к системе правосудия, борьбы с коррупцией, наркотиками во всем мире и с транснациональной организованной преступностью и терроризмом;

–напомнили об обязанности всех государств урегулировать их международные разногласия мирными средствами;

–отметили важность национальной самостоятельности

ввопросах верховенства права;

–обязались «обеспечить, чтобы не было безнаказанности за геноцид, военные преступления и преступления против человечности или за нарушения норм международного гуманитарного права и грубые нарушения норм в области прав человека»;

–рекомендовали всем государствам воздерживаться от принятия и применения любых односторонних экономических, финансовых или торговых мер, которые противоречат нормам международного права и Уставу и препятствуют полному достижению целей социально-экономического развития, особенно – в развивающихся странах.

14

1.7. Соотношение международного права, внешней политики и дипломатии. Международное право и идеология. Международное право и религия

Внешняя политика – это общий курс государства в меж-

дународных делах. Осуществление внешней политики и дипломатическая практика должны соответствовать международному праву.

Международное право испытывает влияние внешней политики, проводимой государствами. Дипломатия является важнейшим инструментом создания норм международного права.

Влияние международного права на политику имеет два основных аспекта: с одной стороны, оно ограничивает политику общеприемлемыми рамками; с другой – открывает перед политикой дополнительные возможности, предоставляя в ее распоряжение арсенал юридических средств.

На протяжении всей истории идеология играла активную роль в международной жизни. Идеология и между-

народное право являются взаимосвязанными явлениями.

Идеология представляет собой систему идей, целей, принципов, взглядов, выражающие интересы тех или иных социальных сил.

Религия способна оказать влияние на международное право через политику государств; через общественное сознание, через сознание верующих, посредством их нравственного воспитания. Влияя на мораль, религия воздействует и на право.

15

Тема 2

иСТориЯ воЗниКновениЯ и раЗвиТиЯ международноГо

права, науКа международноГо права

2.1.Международное право Древнего мира

(4 тыс. до н.э. – 476 г. н.э.).

2.2.Международное право Средневековья (476 г. –1648 г.).

2.3.Международное право Нового времени (классическое) (1648 г. – 1919 г.).

2.4.Современное международное право (1919 г. – начало ХХI в.).

2.1.Международное право Древнего мира

(4 тыс. до н.э. – 476 г. н.э.)

Этотпериодсоответствуетрабовладельческойобществен- но-экономической формации. Это время распада родоплеменныхотношенийиобразованияраннихрабовладельческих государств, где и зарождаются первые нормы международного права. 476 год является годом падения Западной Римской империи, с которого отмечено бурное развитие феодальных отношений. Возникновение первых государств, как свидетельствуют исторические источники, относится к концу IV – началу III тысячелетия до н.э.

Международное право начало формироваться на Ближнем Востоке, долины рек Тигр, Евфрат, Нил. Основными чертами первых межгосударственных правовых норм были:

1)пришедшие из догосударственного межплеменного «права» правила, закрепленные в обычаях и договорах;

2)религиозность;

3)регионализм.

В основе международно-правовых норм древности лежали обычаи, которые регулировали отношения между племенами, а также между племенами и первыми государствами.

Наряду с обычаями государства для регулирования сво-

их отношений заключали договоры первоначально в устной

16

форме. Договоры, которые заключались в это время, также касались вопросов войны, захвата земель, получения дани, образования военных союзов, закрепления династических связей. К первым древним договорам, к примеру, отнесен договор хеттского царя Хаттушиля III c египетским фараоном Рамзесом II (начало VIII в. до н.э.). Договор отражал в тексте мир и братство двух народов, взаимную поддержку друг друга в войне против захватчиков, выдачу беглых рабов. Для разрешения международных вопросов созывались съезды государей. В частности, на одном из съездов (VI в. до н.э.) был заключен договор о мирном разрешении споров и о третейском суде. Для отражения нападения внешних врагов заключались военные союзы.

На международные связи древнеиндийских государств

большое влияние оказывали «Законы Ману» и «Артхашастра», которые представляли собой свод различных постановлений относительно политики, ведения переговоров, способов ведения войны, вопросов международного права. Древнеиндийские государства признавали неприкосновенность посольств. Большое значение придавалось международным договорам, которые подразделялись на договоры, заключаемые в мирное время, и договоры, вызванные войной.

Всферу мирового рынка и глобальных связей не были включены целые континенты (Америка, Австралия, большая часть Африки).

Впериод зарождения норм международного права его субъектами в Древнем Египте считались фараоны, цари и

другие правители. Во время войны господствовал юридически не ограниченный произвол. Побежденные и их имущество как добыча переходили в собственность победителя. Особое значение придавалось правилам ведения войны. В частности, различались справедливые и несправедливые войны. Запрещалось использовать отравленное оружие, убивать стариков, женщин и детей, хранителей храмов, пленных. Раненых полагалось отпускать на свободу. В этом время были сформулированы первые юридические правила о ведении войны на море.

Древнегреческие государства поддерживали между собой разнообразные связи. Эти связи осуществлялись в

17

ранний период греческой истории специальными представителями государств-полисов – вестниками или глашатаями. Впоследствии отношения между государствами стали поддерживаться путем направления посольств. Во главе посольства стоял посол, которому вручалась грамота, состоявшая из двух сложенных вместе навощенных дощечек (диплома). Отсюда и происходит слово «дипломатия». Вестники и послы пользовались неприкосновенностью и находились под покровительством богов. Договоры между греческими государствами заключались по самым различным вопросам:

мирные договоры, договоры о союзах, об арбитраже, о правовом положении иностранцев и др.

Исполнение договоров обеспечивалось клятвами либо в некоторых случаях заложниками.

Греческие города-полисы заключали союзы двух видов:

–религиозно-политические – амфиктионии (например,

Дельфийско-Фермопильская);

–военно-политические – симмахии (например, Лаке-

демонская, Афинская симмахии, Этолийский и Ахейский союзы). Эти союзы являлись, в сущности, предвестниками современных международных организаций. Они действовали чаще на постоянной основе, имели прообраз высших органов. Члены союзов, независимо от их величины и значения, имели по одному голосу, а решения принимались большинством голосов. Однако наряду с симмахиями существовали и эпимахии. Кардинальная разница между ними была в той юридической форме оказания помощи, которая обуславливалась этими соглашениями.

Из-за бесправного положения иностранцев на территории городов-полисов в Древней Греции появился такой институт, как проксения (гостеприимство). Проксеном назначался какой-либо гражданин, главной функцией которого являлось оказание покровительства иностранцам. Кроме того, проксен защищал интересы иностранного государства и был посредником между таким государством и городомполисом, гражданином которого он являлся. Древняя Гре-

ция рассматривала войну как крайнее средство. Известен был Древней Греции и такой институт, как третейское разбирательство. Чаще всего в качестве третейского суда выступали симмахии. В третейских судах рассматривались вопросы окончания войн, споры о границах и т. д.

18

Значительная роль в становлении международного права принадлежит Древнему Риму, на международную практику которого оказала влияние Древняя Греция.

Древний Рим осуществлял свои отношения с другими государствами с помощью специальной жреческой колле-

гии фециалов, на которую возлагались функции объявления войны, заключения мира, договоров о дружбе, союзных договоров, охраны международных договоров, предъявления претензий иностранным государствам и др.

Все войны, которые вели римляне, считались справедливыми.

Иностранцы, находящиеся на территории Рима, не пользовались какой-либо правовой защитой. Они могли быть обращены в рабство, а имущество захвачено. Однако в отношении лиц, прибывавших из дружественных государств, то есть государств, с которыми Рим заключил договор о дружбе, ситуация была более благоприятной. Такое положение и привело к назначению специального лица – praetor peregrinus, в функции которого входили дела, связанные с участием иностранцев. В результате деятельности преторов появились правила, определяющие правовое положение иностранцев.

В это время был составленен и издан кодекс, известный под названием законы XII таблиц (Leges XII tabularum) (происхождение и авторство этого документа в пределах научной дискуссии). Законы XII т. касались почти исклю-

чительно гражданского права и процесса; из других облас-

тей (права государственного или уголовного) есть только несколько совершенно разрозненных постановлений вроде

«de capite civis nisi per maximum comitiatum ne ferunto» (положение о provocatio), «privilegia ne inroganto» (запрещение привилегий)идр.НаосновезаконовXIIтаблицразвивается в дальнейшем система норм национально-римских, применяемых только к римским гражданам (cives Romani), в форме обыкновенного гражданского процесса (legis actiones). Эта система норм и называется jus civile или jus Quiritium. Развитие цивильного права совершается при этом, как утверждают исследователи, следующими двумя путями: вопервых, путем практического толкования законов XII таблиц (interpretatio), во-вторых, путем дальнейшего развития законодательства.

19

В этот исторический период в Древнем Риме возникло jus gentium – право народов. Под ним понималось право, которое применялось ко всем лицам – как к римлянам, так и к иностранцам.

2.2. Международное право Средневековья

(476 г. – 1648 г.)

Отличительными чертами международного права Средневековья (476 г. – 1648 г.) являлись: регионализм, преобладание обычных норм над договорными, значительное влияние церкви на процесс формирования норм международного права. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации. Центрами международной жизни были: Западная Европа, Византия, Киевская Русь, Арабский Восток, Индия и Китай.

Большую роль на Европейском континенте играло хрис-

тианство. Государства прибегали к обоснованию начала войны. Кроме того, началу войны предшествовало ее официальное объявление. На церковных соборах начали принимать постановления, направленные на ограничение спосо-

бов и средств ведения войны, а также торговли оружием.

Развитие морской торговли обусловило появление специальных норм, касающихся ведения морских войн. В частности, в XIII–XIV веках возникает институт каперства.

ВСредние века получают дальнейшее развитие мирные способы разрешения международных споров – посредничес-

тво и арбитраж. Заключаются специальные договоры об арбитражном разбирательстве.

ВIX веке появляется Древнерусское государство. Его

международная практика, как и практика последующих русских государств, в принципе не отличалась от практики западноевропейских.

Хотя в рассматриваемый период самостоятельной науки международного права не было, в трудах богословов, философов и юристов можно встретить отдельные высказыва-

ния по вопросам международного права. Большое влияние на взгляды ученых средневековья оказал труд Августи-

на Блаженного (345–430 гг.) «О граде божьем». В этом труде обосновывалась необходимость соблюдения между-

20