Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

Новые члены принимаются в ООН по рекомендации Совета Безопасности, причем не менее двух третей участ-

ников Генеральной Ассамблеи должны проголосовать за их вступление.

17.2. Цели, принципы ООН. Устав ООН

Цели и принципы ООН первоначально были сформулированы в Атлантической хартии, принятой правительствами США и Англии 14 августа 1941, закреплены затем в Декларации Объединенных Наций 26 государств 1942.

Устав Организации Объединенных Наций был подписан

26 июня 1945 года в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации и вступил в силу 24 октября 1945 года. Составной частью Устава является Статут Международного Суда (1998 г.).

Цели и принципы изложены Уставе ООН, в частности:

1.Поддерживать международный мир и безопасность и

сэтой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2.Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3.Осуществлять международное сотрудничество в разре-

шении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

4.Быть центром для согласования действий наций в до-

стижении этих общих целей (ст. 1).

Для достижения целей в ст. 2 определены принципы:

1.Суверенное равенство государств;

2.Добросовестное выполнение всеми членами ООН обя-

зательств, принятых ими по Уставу ООН;

151

3.Разрешение всеми членами ООН своих международ-

ных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4.Воздержание членов ООН в их международных отно-

шениях от угрозы силой или ее применения как против тер-

риториальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН;

5.Всемерная помощь ООН со стороны всех ее членов во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6.Обеспечение Организацией соответствия деятельности государств, которые не являются ее членами, принципам Устава ООН, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7.Невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, что, однако, не затрагивает права Совета Безопасности ООН применять принудительные меры в целях борьбы с угрозой миру, нарушениями мира и актами агрессии.

К настоящему моменту в Устав ООН внесено ряд поправок.

Уставом ООН был заложен фундамент современного международного права.

17.3. Организационная структура ООН

В Организации Объединенных Наций имеется шесть главных органов. Пять из них – Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат – расположены в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Шестой орган – Международный Суд – находится в Гааге, Нидерланды.

Генеральная Ассамблея ООН

Генеральная Ассамблея, учрежденная в 1945 году в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций,

является главным совещательным, директивным и пред-

ставительным органом Организации Объединенных На-

ций. Ассамблея является форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных проблем, о кото-

152

рых говорится в Уставе. Она играет также существенную

роль в процессе установления норм и кодификации международного права.

Резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи явля-

ются важнейшим эталоном формирования международного права.

Вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи:

В систему вспомогательных органов ГА входят: Гене-

ральный комитет, Комитет по проверке полномочий, Рабочие группы Генеральной Ассамблеи, Региональные группы, шесть Главных комитетов.

Функции и полномочия Совета Безопасности определены в ст. 24-26 Устава.

Решение по процедурным вопросам в Совете Безопас-

ности считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее девяти любых членов Совета.

Для решения по существу требуется девять голосов и отсутствие голосов «против» среди постоянных членов.

Если постоянный член не полностью согласен с предлагаемым решением, но не хочет блокировать его посредством вето, он может воздержаться, допуская тем самым принятие решения в том случае, если оно получит необходимые девять голосов «за».

Основной формой принимаемых Советом Безопасности рекомендаций является резолюция.

Экономический и Социальный Совет

Экономический и Социальный Совет действует под об-

щим руководством Генеральной Ассамблеи и координи-

рует деятельность Организации Объединенных Наций и учреждений ее системы в экономической и социальной областях. Будучи главным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки рекомендаций в отношении политики в этих областях, Совет играет важную роль в укреплении международного сотрудничества в целях развития. Он также консультируется с неправительственными организациями (НПО), подде-

рживая тем самым жизненно важную связь между Организацией Объединенных Наций и гражданским обществом.

Совет по Опеке. К 1994 году все подопечные территории перешли к самоуправлению или стали независимыми либо в качестве самостоятельных государств, либо присоединив-

153

шись к соседним независимым государствам. Работа Сове-

та по Опеке завершена.

Международный Суд – известный так же, как Всемирный Суд – является главным судебным органом Организа-

ции Объединенных Наций. Международный Суд занимаетсяурегулированиемспоровмеждугосударстваминаоснове добровольного участия заинтересованных государств.

Секретариат проводит оперативную и администра-

тивную работу Организации Объединенных Наций в соответствии с указаниями Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов.

Система Организации Объединенных Наций – специ-

ализированные учреждения ООН, а также управления, про-

граммы и фонды ООН – более 30 связанных с ООН организаций.

Программы и фонды ООН ведут свою деятельность под эгидой Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социаль-

ного Совета, выполняя мандат Организации Объединенных Наций в экономической и социальной областях, а именно:

1)программы Организации Объединенных Наций;

2)автономные организации;

3)секретариаты конвенций;

4)механизм межучрежденческой координации;

5)международные уголовные трибуналы;

6)специализированные учреждения: 1) организации соци-

ального характера (МОТ, ВОЗ); 2) организации культурного

игуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС); 3) экономические организации (ЮНИДО); 5) организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД); 6) организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ); 7) организация в области метеорологии (ВМО).

Статус наблюдателя при ООН имеют Ватикан, Орга-

низация освобождения Палестины, Европейский союз, Организация исламская конференция, Международный комитет Красного Креста и некоторые другие.

Официальными языками ООН являются арабский, ки-

тайский, английский, французский, русский и испанский; ра-

бочими – английский и французский.

154

17.4. Реформирование системы ООН

На Всемирном саммите 2005 года главы государств и правительств признали важность совершенствования систе-

мы управления Организации Объединенных Наций и пред-

ложили осуществить ряд реформ.

Реформа управления имеет центральное значение для укрепления и повышения действенности, эффективности

иподотчетности Секретариата по всем направлениям деятельности организации. Реформа необходима для улучшения кадровых функций, управления и надзора, информаци- оннo-коммуникационных технологий, системы закупок и отправление правосудия. В 2006 году Генеральная Ассамблея ООН по рекомендации Пятого (бюджетного) комитета одобрила резолюцию по реформированию системы управления ООН.

На 61 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентяб-

ре 2007 г. была принята Конвенция о правах инвалидов

ипринудительных исчезновениях, Декларации о правах коренных народов, работа над которой шла более 20 лет.

Впервые в истории ООН 193 нации приступили к выра-

ботке конкретного механизма реформирования Совета Безопасности ООН на основе широкого консенсуса. 8 и 9 апреля 2008 года Генеральной Ассамблеей были проведены тематические прения: «Выработка общей позиции по управлению процессом реформ».

На нынешнем этапе работы по совершенствованию системы ООН Республика Беларусь определяет, что важна

дальнейшая реализация административной реформы ООН, что вопросы развития должны иметь приоритет в рамках Организации Объединенных Наций, в гуманитар-

ной и природоохранной областях; обеспечение принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции об интеграции стран с переходной экономикой в мировое хозяйство. Беларусь рассматривает чернобыльскую проблематику как не-

отъемлемый элемент международной повестки в области развития. Республика Беларусь являлась членом ЭКО-

СОС на период 2007–2009 годов. Республика также высказывает ряд предложений по реформированию структуры ООН, Устава, бюджета, кадров ООН.

155

Тема 18

право международноЙ беЗопаСноСТи

18.1.Понятие права международной безопасности.

18.2.Специальные принципы международной безопасности.

18.3.Всеобщая система коллективной безопасности.

18.4.Региональные системы коллективной безопасности.

18.5.Разоружение – ключевая проблема международной безопасности.

18.6.Концепция национальной безопасности Республики Беларусь.

18.1. Понятие права международной безопасности

Право международной безопасности – система принципов и норм, регулирующих военно-политические от-

ношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы

в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений.

Международная безопасность –это миропорядок, в ко-

тором созданы благоприятные международные условия для свободного развития государств и иных субъектов международного права.

Другими словами, это такое состояние международных отношений, при котором исключаются угрозы миру, нарушение мира и акты агрессии в какой бы то ни было форме, а отношения между государствами строятся на нормах и общепризнанных принципах международного права. Между-

народная безопасность в широком смысле включает в себя комплекс политических, экономических, гуманитарных, информационных, экологических и иных аспектов безопасности, в узком смысле – только ее военно-политические аспекты.

Существует широкий комплекс международно-пра-

вовых средств обеспечения международной безопаснос-

ти: – мирные средства разрешения международных спо-

156

ров; – системы коллективной безопасности (универсальная

ирегиональные); – меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению; – меры доверия; – неприсоединение

инейтралитет.

18.2. Специальные принципы международной безопасности

К специальным принципам международной безопаснос-

ти относятся:

–принцип равенства и одинаковой безопасности государств;

–принцип ненанесения ущерба безопасности государств;

–принцип неприменения силы или угрозы силой;

–принцип мирного разрешения споров;

–принципы территориальной целостности и нерушимости границ.

Основополагающими принципами международной бе-

зопасности являются принцип равенства и одинаковой

безопасности государств и принцип ненанесения ущерба безопасности государств. Указанные принципы нашли

свое отражение в Уставе ООН, Декларации об укреплении международной безопасности (1970 г.), Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях (1987 г.), Декларации по случаю пятидесятой годовщины ООН (1995 г.)

и других международно-правовых документах.

Принцип неприменения силы или угрозы силой закреп-

лен прежде всего в Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях (1987 г.). В соответствии с Декла-

рацией каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, а также от любых других действий, несовместимых с целями ООН.

В рамках установленных критериев должного поведения государства руководствуются своей приверженностью при-

157

нципу мирного разрешения споров, который неразрывно связан с принципом отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. Государства, являющиеся сторонами в международных спорах, должны разрешать свои споры исключительно мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. С этой целью они используют такие средства, как переговоры, расследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства по своему выбору, включая добрые услуги.

Принципы территориальной целостности и неруши-

мости границ закреплены в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.). Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ.

18.3. Всеобщая система коллективной безопасности

Коллективная безопасность представляет собой со-

вокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресечению актов агрессии и других нарушений мира.

Юридическисистемамеждународнойбезопасностиофор-

млена международными договорами. Различают всеобщую

(универсальную) и региональные системы коллективной безопасности.

Всеобщая (универсальная) система коллективной безопасности была основана союзом государств антигитлеровской коалиции, отражена в Декларации Объединенных Наций (1942 г.), закреплена в Уставе ООН. В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепризнанных при-

158

нципов и норм международного права и осуществляться

Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компе-

тенция которых в этой сфере четко разграничена.

Генеральная Ассамблея может обсуждать любые воп-

росы или дела, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в их отношении рекомендации государствам и Совету до или после обсуждения.

На Совет Безопасности возложена главная ответс-

твенность за поддержание международного мира и безопасности. Он является единственным органом ООН, который

обладает правом предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами государств – членов ООН.

Система коллективных мероприятий (меры, носящие мирный характер, и меры принудительного характера), предусмотрена Уставом ООН:

–меры по запрещению угрозы силой или ее применения

(п. 4 ст. 2);

–меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);

–меры разоружения (ст. 11, 26, 47);

–меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);

–временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);

–принудительные меры безопасности (без использования

вооруженных сил (ст. 41); с их использованием (ст. 42).

18.4. Региональные системы коллективной безопасности

В соответствии со статьей 53 Устава Совет Безопасности ООН использует, где это уместно, региональные со-

глашения или органы для принудительных действий под его руководством.

Региональные системы коллективной безопасности

представлены организациями на отдельных континентах и в регионах. Целирегиональнойсистемыаналогичны целям универсальной организации, однако деятельность организации должна затрагивать интересы только региональных го-

сударств и решать вопросы на территории своего региона.

159

Совет Безопасности ООН должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или на-

мечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Региональные системы коллективной безопасности характеризуются следующими чертами:

•закрепляется обязательство участников договора ре-

шать споры между собой исключительно мирными средствами;

•предусматривается обязанность участников оказы-

вать индивидуальную или коллективную помощь государству, подвергшемуся вооруженному нападению извне;

•о принятых мерах коллективной обороны немедленно

извещается Совет Безопасности ООН;

•в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;

•принятие новых государств в установленную догово-

ром систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее

участников.

К региональным системам коллективной безопаснос-

ти относятся Организация американских государств (ОАГ), Североатлантический договор (НАТО), Договор об обороне Юго-Восточной Азии, Организация Договора коллективной безопасности СНГ (ОДКБ).

18.5. Разоружение – ключевая проблема международной безопасности

В международном праве существует комплекс норм по ограничению вооружений и разоружению, где закрепле-

ны основные направления международного сотрудничества

вданной сфере:

•ядерное разоружение (Договор о запрещении испыта-

ния ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве под водой (1963 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 г.);

• запрещение производства и ликвидация отдельных видов оружия (Конвенция о запрещении разработки, произ-

160