Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки
.pdfПредметом регулирования международного экологи-
ческого права являются международные экологические от-
ношения, то есть отношения, прямо или косвенно связанные с окружающей средой.
Международно-правовая охрана окружающей среды –
специфическая деятельность субъектов международного права по предотвращению, ограничению и устранению ущер-
ба, причиняемого окружающей среде, а также по рациональ-
ному, продуктивному использованию природных ресурсов.
В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде, которая приняла Де-
кларацию принципов и План действий, положивших начало широкой и многолетней природоохранной деятельности
Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Конфе-
ренция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (КООНОСР), проведенная в Рио-де-Жа-
нейро в июне 1992 года (РИО-92), показала, что нельзя рассматривать окружающую среду и социально-экономическое развитие как изолированные области. Декларация содержит основополагающие принципы, на которых государства должны основывать свои решения и политику, касающиеся последствий социально-экономического развития для окру-
жающей среды. Участники Всемирной встречи на высшем
уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сен-
тябре 2002 г. с тревогой отметили, что глобальной окружающей среде до сих пор наносится ущерб.
К специальным принципам международного экологичес-
кого права относятся принципы:
– принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами; – принцип непричинения ущерба окружающей среде за пределами юрисдикции государства; – окружающая среда – общая забота человечества; – окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества; – свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов; – рациональное использование окружающей среды; – содействиемеждународномусотрудничествувисследовании и использовании окружающей среды; – взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод; – преосторожный
251
подход к окружающей среде; – право на развитие; – предотвращение вреда; – предотвращение загрязнения окружающей среды; – ответственность государств; – отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов; – принцип «платит тот, кто загрязняет» или «загрязнитель платит»; – принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности; – принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды.
Источниками международного права окружающей среды являются договорные и обычные нормы международного права. К основным источникам международного права окружающей среды относятся многосторонние междуна-
родные договоры (к примеру, Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.).
Общие международно-правовые договоры могут затра-
гивать и вопросы окружающей природной среды (например, в договорах о режиме государственной границы, как правило, имеются статьи, посвященные режиму приграничных водоемов, охране растительности, животного мира).
Специальные природоохранительные международ-
ные договоры содержат статьи только об охране окружа-
ющей среды (к примеру, Конвенция об охране мигрирующих видовдикихживотных(1979г.).Большоезначениевобласти охраны окружающей среды имеют так называемые рамочные соглашения. Они не ограничивают договаривающиеся стороны перечислением запрещенных действий (к примеру,
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.).
Важную роль в деле охраны окружающей среды играют со-
глашения, заключенные на региональном уровне, к при-
меру, в 1991 г. была принята Конвенция об оценке воздействия трансграничного загрязнения на окружающую среду.
Региональные акты: договоры об использовании и охране Дуная, Черного моря; договоры европейских стран
(ЕЭС); Африканская конвенция по охране природы и природных ресурсов (1968 г.); Конвенция по охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.) и др. Ряд соглашений посвя-
щен региону Юго-Восточной Азии и Тихого океана; создана специальная региональная организация – Экономическая
и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО, 1947 г.). Большое значение как для регу-
252
лирования общих проблем, так и для решения более конк-
ретных вопросов имеют двусторонние соглашения.
27.2. Международно-правовая охрана атмосферного пространства
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) обрати-
ла внимание на шесть «классических» веществ, загрязня-
ющих воздух: СО, свинец, двуокись азота, взвеси (включая пыль, дымку и дымы), SO2 и тропосферный озон. Кислотные осадки за последние десятилетия вошли в число наиболее серьезных экологических проблем, особенно в Европе и Северной Америке, Китае.
В 1979 году под эгидой Экономической комиссии ООН для Европы была заключена Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния – многосто-
роннее рамочное соглашение, содержащее общие обязательства государств по контролю за загрязнением, обмену информацией, взаимной консультации, мониторингу и оценке трансграничного загрязнения. Конвенция была дополнена
протоколами в 1985 г. и 1988 г.
Ряд международно-правовых актов направлен на охрану озонового слоя. Проблема защиты среды Мирового океана и атмосферы тесно соприкасается с проблемой изменения климата. В 1977 году была заключена Конвенция о запре-
щении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. В 1992 г. была подписана рамочная Конвенция ООН об изменении
климата 1992 г.
27.3. Международно-правовая защита морской среды
Международно-правовая охрана морской среды направлена прежде всего на предотвращение ее загрязнения
нефтью, нефтепродуктами, радиоактивными отхода-
ми. Для охраны среды Мирового океана большое значение имела Конференция ООН по морскому праву (Женева, 1958 г.), где были подписаны четыре конвенции, которые и рассматривались как начало кодификационного процесса в морском праве:
253
Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне; Конвенция об открытом море; Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов от-
крытого моря; Конвенция о континентальном шельфе;
Международная конвенция по предотвращению загрязне-
ния моря нефтью (1954 г.) и другие документы.
Региональные соглашения по охране морской среды
(к примеру, Соглашение о сотрудничестве по предотвращению загрязнения вод Северного моря (1969 г.). Среди конвен-
ций, заключенных в соответствии с Программой региональных морей ЮНЕП, следует назвать конвенцию по защите от загрязнения Балтийского моря – Хельсинкская конвен-
ция, 1992 г. и др.
27.4. Международно-правовая защита животного и растительного мира
Международно-правовое сотрудничество государств в защите флоры и фауны связано в первую очередь с исчезающими и редкими видами, с мигрирующими видами животных, с охраной природы в конкретных регионах. Это – наиболее интенсивно развивающаяся сфера природоохраны.
В данной области действуют международные договоры:
Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.), Соглашение об охране малых китов Балтийского и Северного морей (1992 г.) и др.
27.5. Международно-правовая ответственность за ущерб окружающей среды
Проблема международной ответственности за ущерб окружающей среде пока не нашла комплексного решения в доктрине международного права. Одним из основных документов является Конвенция о гражданской ответс-
твенности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды (1993 г.).
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного средства воздействия на окружающую
254
среду (1977 г.) определяет уголовную ответственность в дан-
ной сфере международных отношений. Конвенция являет-
ся открытым многосторонним международным договором.
Интересы охраны окружающей среды и экологической безопасности неразрывно связаны с ограничением экологической войны. Особое внимание в современных условиях заслуживает понятие «экоцид».
Экоцид – это само явление, формой которого может быть
экологическая, геофизическая или метеорологическая война.
Кроме того, экоцид – это и международно-правовая катего-
рия, один из видов международного преступления.
Экоцид – массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.
Биоцид – преднамеренное и массовое уничтожение людей и живой природы с помощью оружия массового уничтожения в целях достижения военного преимущества над противником и победы в вооруженном конфликте. Биоцид также оп-
ределяют как международное преступление против человечества, направленное только против человека и других живых существ.
При решении внутренних экологических проблем госу-
дарства призваны ориентироваться на мировые стандарты и нормы, в том числе и по проблемам охраны природы.
27.6. Организационно-правовой механизм сотрудничества государств в сфере охраны окружающей среды
По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три
группы:
–природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП);
–комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО);
–специального природоохранительного профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и т. п.).
Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций,
ееспециализированным учреждениям.
255
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
(англ. UNEP, United Nations Environment Programme) созда-
на резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 года в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.). ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, и Совет по координации охраны окружаю-
щей среды. Основные направления деятельности: охрана и развитие населенных пунктов; здоровье человека; санитария окружающей среды; охрана земель, вод, предотвращение опустынивания; океаны; охрана природы, диких животных; генетических ресурсов; энергия; образование, профессиональная подготовка; торговля, экономика, технология.
Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО) (от англ. UNESCO – United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) обра-
зована в 1948 году со штаб-квартирой в Париже. Природоохранительную деятельность она осуществляет по несколь-
ким направлениям:
а) руководство экологическими программами; б) учет и организация охраны природных объектов, отне-
сенных к всемирному наследию; в) оказание помощи развивающимся и другим странам
в развитии экологического образования и подготовке спе- циалистов-экологов.
Международный союз охраны природы и природ-
ных ресурсов – (МСОП) (англ. International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN) учреж-
ден в 1948 году. Это неправительственная международная организация, представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций (всего свыше 500 членов). Основнаязада-
ча – развитие международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан. На 17-й Генеральной Ассамблее МСОП (1988 г. Сан-Хосе, Коста-Рика) союз переименован во Всемирный
союз охраны природы (The World Conservation Union).
Всемирный фонд дикой природы (ВВФ) (1961г.) (англ. World Wildlife Fund, сокр. WWF; в настоящее время офици-
ально называется Всемирный фонд природы (англ. World
256
Wide Fund for Nature), только в США и Канаде сохранено старое название) – международная неправительственная организация, занимающаяся сбором средств от государств, общественных организаций и частных лиц для создания кон-
кретных проектов по охране диких животных и природных участков. Основан в Некоммерческая корпорация «ISAR, Inc» (в настоящее время наименование расшифровывает-
ся – Ресурсы для экологических активистов) была созда-
на в 1983 году в США как Институт Советско-американ-
ских Отношений в целях развития народной дипломатии и обмена идеями между США и Советским Союзом на благо общественного прогресса.
Миссия Некоммерческой корпорации «ISAR, Inc»
(США) поддерживала практические совместные действия по преодолению экологических угроз перед обществом в бывших странах Советского Союза посредством предоставления тренинговых, технических и информационных ресурсов гражданам и организациям, работающим в области охраны окружающей среды на местном уровне.
257
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Учебники и учебные пособия, монографии
1.Балашенко, С. А. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека: учеб. пособие / С. А. Балашенко. – Минск: Белорус. гос. ун-т, 1999. – 253 с.
2.Бирюков, П. Н. Международное право: учебник / П. Н. Бирю-
ков. – М.: Юрайт, 2011. – 793 с.
3.Зыбайло, А. И. Международное гуманитарное право: учеб. пособие: 2 ч. / А. И. Зыбайло, Л. В. Павлова; Междунар. гуманитар.-экон. ин-т. – Минск: Веды, 2002. – 2 ч.
4.Имплементация норм международного права во внутригосударственное право / Л. В. Павлова [и др.]; под ред. Л. В. Павловой. – Минск: Белорус. гос. ун-т, 2001. – 147 с.
5.Каламкарян, Р. А. Международное право: учеб. / Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев. – М.: Эксмо, 2004. – 685 с.
6.Калугин, В. Ю. Курс международного гуманитарного права / В. Ю. Калугин. – Минск: Тесей, 2006. – 494 с.
7.Калугин, В. Ю. Международное гуманитарное право: учеб. пособие / В. Ю.Калугин, Л. В. Павлова, И. В. Фисенко. – Минск: Тесей, 1999. – 305 с.
8.Каламкарян, Р. А. Международное право: базовый курс /Р. А.Каламкарян, Ю. И. Мигачев. – М.: Юрайт, 2012. – 464 с.
9.Колосов, Ю. М. Международное право: учебник / Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова; отв. ред. А. Н, Вылегжанин. – М.: Высшее образование, Юрайт-Иэдат, 2009. – 1012 с.
10.Международное публичное право. Особенная часть: учеб. пособие / Ю. П. Бровка [и др.]; под ред. Ю. П. Бровки, Ю. А. Лепешкова, Л. В. Павловой. – Минск: Амалфея, 2011. – 688 с.
11.Международное публичное право. Общая часть: учеб. пособие / Ю. П.Бровка [и др.]; под ред Ю. П. Бровки, Ю. А. Лепешкова, Л. В. Павловой. – Минск: Амалфея, 2011. – 496 с.
12.Международное право: учеб. для вузов по специальности и направлению «Юриспруденция» / Н. Г. Беляева [и др.]. – 2-e изд., изм.
идоп. – М.: Норма: Изд. дом «Инфра-М», 2002. – XIV, 577 с.
13.Международное публичное право: учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» / Л. П.Ануфриева [и др.]. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М. : Проспект : Велби, 2004. – 927 с.
14.Международное право : учеб. для вузов / Л. Н. Анисимов [и др.] ; отв. ред. : Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. – М.: Междунар.
отношения, 2003. – 713 с.
15.Международное право : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / В. И. Андрианов [ и др. ] ; отв. ред. В. И. Кузнецов. – М.: Изд. группа «Юристъ», 2001. – 681 с.
258
16.Международное право: учебник для бакалавров / под ред. А. П. Вылегжанина. – 2-е изд. – М.: Юрайт, 2014. – 904 с.
17.Меркушин, В. В. Противодействие транснациональной организованной преступности / В. В. Меркушин; под общ. ред. В. Ф. Ермоловича. – М.: Изд-во деловой и учеб. лит., 2005. – 256 с.
18.Павлова, Л. В. Международно-правовой статус беженца: пособие для студентов вузов / Л. В. Павлова, А. В. Селиванов. – Минск:
Тесей, 2006. – 192 с.
19.Право прав человека : учеб. пособие для студентов юрид. фак. спец. 1-24 01 02 «Правоведение» / Л. В. Павлова. – Минск: БГУ, 2005. – 221 с.
20.Селиванов, А. В. УВКБ ООН и формирование системы защиты беженцев в Республике Беларусь / А. В. Селиванов. – Минск: Те-
сей, 2006. – 157 с.
21.Улахович, В. Е. Международные организации : справ. пособие / В. Е. Улахович. – М.: АСТ; Минск: Харвест, 2005. – 397 с.
22.Ушаков, Н. А. Международное право: учеб. / Н. А. Ушаков; Ин-т государства и права РАН. – М.: Юристъ, 2003. – 302 с.
23.Фисенко, И. В. Борьба с международными преступлениями
вмеждународном уголовном праве / И. В. Фисенко. – Минск: Те-
сей, – 2000. – 334 с.
24.Черниченко, С. В. Теория международного права: в 2 т. / С. В. Черниченко; Дипломат. акад. М-ва иностр. дел Рос. Федерации. – М.: НИМП, 1999. – Т. 1: Современные теоретические проблемы. – 334 с.; Т. 2; Старые и новые теоретические проблемы. – 525 с.
25.ЮНЕСКО и права человека / [Л. В. Павлова, А. Е. Вашкевич; под ред. Л. В. Павловой ]; Обществ. об-ние «Белорусский центр конституционализма и сравнительно-правовых исследований». – Минск:
ТЕСЕЙ, 2002. – 231 с.
Сборники нормативных документов
26.Международное публичное право: сб. док.: в 2 т. / сост.: К. А. Бе-
кяшев, А. Г. Ходаков. – М.: БЕК, 1996. – Т. 1. – 557 с.; Т. 2. – 530 с.
27.Права человека: сб. междунар.-правовых док. / подгот. В. В. Щербовым. – Минск: Белфранс, 1999. – XI, 1133 с.
28.Права человека: международно-правовые документы и практика их применения. В 4-х т. / сост. Е. В. Кузнецова. – Минск: Амалфея, 2009. – 816 с.
29.Международное право и борьба с преступностью: сб. док. / Моск. гос. ин-т междунар. отношений ( ун-т ) МИД РФ [ и др ]; сост.: В. А. Змеевский, Ю. М. Колосов, Н. В. Прокофьев. – М.: Междунар.
отношения, 2004. – 717 с.
30.Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и от-
мыванием преступных доходов: сб. док. / сост. В. С. Овчинский. – М.:
Инфра-М, 2004. – 638 с.
259
31.Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. док. / сост. В. С. Овчинский. – М.: Инфра-М, 2003. – 478 с.
32.Сборник нормативных документов по консульским вопросам (с комментариями) / Европ. гуманитар. ун-т, фак. права; под общ. ред. Л. В. Павловой. – Минск: Тесей: ЕГУ, 2003. – 734 с.
Учебно-методические и справочные издания
33.Международное публичное право: Типовая учебная программа по учебной дисциплине для специальностей: 1-24 01 01 «Международное право», 1-24 01 02 «Правоведение», 1-24 01 03 «Экономическое право». – Минск, 2016.
34.Международное публичное право: учеб.-метод. пособие для студентов юрид. специальностей / авт.-сост.: Ю. П. Бровка [и др.]. – Минск: Белорус. гос. ун-т, 2003. – 99 с.
35.Международное публичное право: учеб.-метод. пособие для студентов юридических специальностей / под ред. Ю. А. Лепешкова. – Минск : Белорус. гос. ун-т, 2003. – 99 с.
36.Основные факты об Организации Объединенных Наций. – М.: Издательство «Весь Мир», 2005. – 456 с.
37.Тихиня, В. Г. Основы международного права: учеб. пособие для учащихся по специальности «Правоведение» / В. Г. Тихиня, Л. В. Павлова. – Минск: Книжный Дом, 2006. – 318 с.
Дополнительная литература
38.Абашидзе, А. X. Договорные органы по правам человека в системеправозащитных механизмов Организации Объединенных Наций / А. X. Абашидзе. – М.: РУДН, 2012. – 431 с.
39.Абашидзе, А. X. Право внешних сношений / А. X. Абашидзе, М. В. Федоров. – М.: Междунар. отношения, 2009. – 384 с.
40.Адамов, И. Н. Международно-правовое регулирование использования искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания / И. Н. Адамов // Белорусский журнал междунар. права и междунар. отношений. – 2012. –
№4. – С. 17–23.
41.Авраменко, И. М. Международное морское право: учеб. пособие / И. М. Авраменко. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Р Консульт, 2003. – 495 с.
42.Барбук, А. В. Соотношение международного и внутригосударственного права: теоретические аспекты / А. В. Барбук // Журн. междунар. права и междунар. отношений. – 2005. – №1. – С. 3–12.
43.Беларусь в современном мире: материалы 4-й Респ. науч. конф., Минск, 28 сент. 2005 г. / редкол.: А. В. Шарапо [и др.]. – Минск: Респ. ин-т высш. шк., 2005. – 334 с.
260