Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки
.pdfются специальные международные аэропорты. Приземление в ином аэропорту запрещено, за исключением случаев бедствия.
3.Иностранное воздушное судно обязано перемещаться
между пунктами влета и пунктами пропуска в пределах установленных коридоров. Транзитные полеты осуществляются также в пределах установленных коридоров.
4.Иностранные военно-воздушные суда не имеют права
пересекать государственную территорию государства без особого разрешения.
5.Войска противовоздушной обороны государства наде-
лены полномочиями использовать имеющиеся в их распо-
ряжении средства, для распознавания воздушных судов, как на своей территории, так и за ее пределами, при возникновении угрозы незаконного пересечения государственной границы государства. Они также оказывают помощь судам терпящим бедствие и пресекают незаконное пересечение государственной границы.
6.Воздушные суда должны иметь на борту свидетельства
орегистрации, товаротранспортные документы, билеты установленного рекомендациями ИКАО образца. Судно долж-
но иметь опознавательные знаки на борту и флаг государства -национальности судна.
Все воздушные суда подлежат государственной регистрации. Гражданские суда заносятся в реестр граждан-
ских воздушных судов. Государственные суда должны иметь
знаки принадлежности к вооруженным, таможенным, полицейским силам государства. Воздушное судно может быть занесено в реестр только одного государства и иметь только одну государственную принадлежность.
Для организации полетов воздушных судов и осуществления других видов деятельности по использованию воздушного пространства государство выделяет воздушные
трассы, определяет районы аэродромов, воздушные ко-
ридоры для прилета и вылета воздушных судов и т. д. В целях обеспечения государственной или общественной безопасности государства вправе также устанавливать зоны огра-
ничения полетов.
Государства регулируют деятельность национальных
и иностранных авиакомпаний на основе права «свободы
231
воздуха», порядок и условия выдачи разрешения на эксплуатацию международных воздушных линий, условия полета, посадки на аэродромах, перевозки пассажиров, грузов, багажа и др.
24.3. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве
Под международными воздушными сообщениями (по-
летами) понимаются воздушные передвижения летатель-
ных аппаратов с пересечением государственных границ более чем одной страны.
Осуществляемая в процессе таких передвижений транспортировка пассажиров и других объектов классифициру-
ется в качестве международной перевозки.
Понятие международных воздушных сообщений (перевозок) обычно раскрывается через следующие коммерческие права («свободы воздуха»), которые выработаны на основе международных соглашений:
–право авиапредприятия осуществлять транзитный по-
лет над территорией государства, предоставившего это право, без посадки;
–право авиапредприятия выполнять транзитный полет через иностранную территорию с посадкой в некоммерческих целях (то есть посадкой с целью иной, чем принятие на борт или выгрузка пассажиров, груза или почты;
–право выполнять авиаперевозки пассажиров, грузов
ипочты между странами-партнерами по соглашению о воздушном сообщении (из государства регистрации воздушного суда на территорию иностранного государства и, соответственно, в обратном направлении;
–право авиапредприятия принимать на территории стра-
ны-партнера по соглашению о воздушном сообщении пассажиров, направляющихся на территорию третьего государства, а также адресуемые туда же груз и почту и право авиапредприятия высаживать пассажиров и выгружать груз и почту, следующие с территории такого третьего государства, в стране-партнере по соглашению.
–право авиапредприятия осуществлять авиаперевозки пассажиров, груза и почты между страной-партнером по
232
соглашению и третьей страной в обоих направлениях через свою территорию.
– право авиапредприятия осуществлять авиаперевозки пассажиров, груза и почты между страной-партнером по
соглашению и третьей страной в обоих направлениях, ис-
пользуя для этого воздушную линию, не проходящую над территорией своей собственной страны.
Влет на иностранную территорию без разрешения является правонарушением и, за исключением случаев действия «непреодолимой силы», влечет уголовную, административнуюилидисциплинарнуюответственностьэкипажа (командира воздушного судна), а также международную ответственность государства регистрации судна. Полеты
иностранных воздушных судов должны проходить по предписанным маршрутам (договорным линиям) с использованием тех аэропортов, которые устанавливаются самими государствами (ст. 68 Чикагской конвенции).
Каждое государство может в одностороннем порядке запрещать перевозку на иностранных воздушных судах через свою территорию военного снаряжения и военных материалов.
Над открытым морем действует принцип свободы полетов.
Некоторые государства установили так называемые
«зоны безопасности» или «зоны опознания», при полете в которых воздушные суда иностранных государств вынуж-
дены соблюдать особые требования.
Регулирование полетов над международными проливами обладает некоторым своеобразием в зависимости от видов проливов.
Четыре основные категории воздушного пространс-
тва над открытым морем: консультативное, контролируемое, опасные зоны, зоны ограниченного режима полетов.
Режим воздушного пространства над Антарктикой определен в Договор об Антарктике 1959 г.: все государс-
тва, независимо от их участия в данном Договоре, имеют право свободно осуществлять над Антарктикой полеты гражданских воздушных судов, строго придерживаясь стан-
дартов ИКАО.
Воздушное судно обладает национальной принадлежностью, определяемой по факту регистрации его в том или
233
ином государстве. От указанного принципа следует отличать
гражданско-правовые вопросы собственности, владения и пользования воздушным судном. Гражданские воздушные суда могут находиться в собственности государства, кооперативных и общественных организаций.
В международном воздушном праве не существует документа, который бы в целом определял правовое положение экипажа. В целом же правовое положение экипажа определяется национальным законодательством государства регистрации воздушного судна. Во многих странах в состав экипажа не могут входить иностранные граждане. Однако ряд стран, не располагающих достаточными авиационными кадрами, прибегают к услугам иностранного авиационного персонала.
Государство сохраняет свою юрисдикцию над зарегистрированным им воздушным судном, осуществляющим полет в международном воздушном пространстве.
Каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавигации, имеет соответствующие национальные и регистрационные знаки. Воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они зарегистрированы
24.4. Обеспечение безопасности международных воздушных полетов
Незаконный захват воздушных судов – противоправ-
ное вмешательство в деятельность гражданской авиации.
Во многих странах приняты специальные законы об ответственности за такие действия.
Впервые определение одного из видов незаконного вмешательства, совершаемого непосредственно на борту воз-
душного судна (незаконного захвата воздушного судна),
было дано в Конвенции о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна (Токий-
ской конвенции) (1963 г). В 1970 году в Гааге была подписа-
на Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных су-
дов. В 1971 году Монреальская конвенции, определившая содержание противоправного деяния.
В 1988 году в Монреале был принят Протокол «О борь-
бе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслужива-
234
ющих международную гражданскую авиацию, дополняющий Монреальскую Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации».
Все три конвенции не применяются в отношении воздушных судов, занятых на военной, таможенной и полицейской службе.
24.5. Реализация норм международного воздушного права в законодательстве Республики Беларусь
Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З определяет правовые и организационные основы использования воздушного пространства Республики Беларусь и осуществления деятельности в области авиации
в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, обороны и безопасности государства.
Организация использования воздушного пространс-
тва Республики Беларусь направлена на обеспечение безо-
пасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также на осуществление иной деятельности, связанной с использованием воздушного пространства Республики Беларусь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1471 утверждены Правила ис-
пользования воздушного пространства Республики Бе-
ларусь, которые разработаны в соответствии с Воздушным кодексом Республики Беларусь и Конвенцией о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 год) в части организации использования воздушного пространства.
235
Тема 25
международное КоСмичеСКое право
25.1.Понятие, принципы и источники международного космического права.
25.2.Правовой режим космического пространства и небесных тел.
25.3.Правовой режим космических объектов и статус космонавтов.
25.4.Правовое регулирование прикладных видов использования космического пространства.
25.1. Понятие, принципы и источники международного космического права
Международное космическое право – совокупность международно-правовых норм, устанавливающих режим космического пространства и небесных тел и регулирующих отношения, субъектами которых являются государства, а также международные организации, в процессе использования и исследования космоса.
3 периода развития международного космического права:
1-й («доспутниковый») период развития отрасли -при-
мерно 50–60-е годы XX в. Доктрина этого периода харак-
теризуется прогностическими работами и поисками путей формирования будущего сотрудничества.
2-й период характеризуется созданием правовой базы
новой отрасли и формированием международного кос-
мического права как отрасли международного права. В этот период вступили в силу ряд международных договоров и сло-
жился ряд обычаев.
В 3-й период развития отрасли, от последнего десятилетия XX в. и до настоящего времени, зафиксированы заявления государств о недопущении гонки вооружений в космическом пространстве, поставлена задача незамедлительной и эффективной регламентации всех видов использования космоса.
236
Под космическим пространством понимается про-
странство за пределами воздушной сферы Земли, которое является «вещью, изъятой из оборота», т.е. не подлежа-
щей присвоению ни одним государством.
Основные источники:
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.) (Договор по космо-
су 1967 г.);
Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1968 г.) (Соглашение о спасании 1968 г.),
Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.);
Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1975 г.);
Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (1976 г.); Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в
мирных целях (1977 г.); Принципы использования государствами искусственных
спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (1982 г.).
Государства, реально занимающиеся космической деятельностью, соответственно степени участия и особенностям правового статуса, подразделяются на «запускающие» государства и государства регистрации.
Космический объект независимо от его вида вносится в национальный регистр и Реестр Генерального секретаря ООН, открытый с 1961 г.
Правовые последствия этого действия выражаются в том, что юрисдикция государства регистрации относительно космического объекта и ее экипажа сохраняется на весь пе-
риод времени от взлета до возвращения на Землю, включая
пролет через воздушное пространство третьих государств.
Определение статуса государства в качестве «запускающего» важно при распределении ответственности в случае аварии и причинения вреда.
Международные межгосударственные организации,
участники космического сотрудничества, могут быть участ-
237
никами правоотношений и субъектами отрасли только тогда,
когда являются сторонами Договора по космосу (1967 г.)
и других договоров. В остальном их деятельность, осуществляемая в соответствии с основными принципами международного права и специальными принципами отрасли, опреде-
ляется уставными документами.
Особую группу составляют организации системы ООН – рабочие органы главных органов ООН и специализированные учреждения «семьи ООН» – ИКАО (англ. ICAO – International Civil Aviation Organization), ИМО (англ. International Maritime Organization, IMO), ФАО (англ. Food and Agriculture Organization, FAO), ЮНЕСКО (от англ. UNESCO – United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) и другие, заинтересованные в ре-
зультатах космических исследований.
Основные принципы и нормы международного космического права содержатся в Договоре по космосу (1967 г.):
1)Равенство всех государств в исследовании и использо-
вании космического пространства;
2)Исследование и использование космического пространс-
тва, включая Луну и другие небесные тела, осуществляется
на благо и в интересах всех стран и является наследием всего человечества;
3)«Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средства-
ми» (ст. 2);
4)Государства-участники Договора осуществляют деятельность по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, в
соответствии с международным правом;
5)Свобода космоса для научных исследований;
6)Сотрудничество и взаимная помощь государств при ис-
следовании и использовании космического пространства;
7)Недопущение вредного загрязнения космоса;
8)Международная ответственность государства за
деятельность в космическом пространстве, независимо от того, кто ее осуществляет: правительственные органы или частные лица;
238
9)Международная ответственность государств за ущерб,
причиненный его космическими объектами;
10)Принцип частичной демилитаризации космического пространства и полной демилитаризации небесных тел.
25.2. Правовой режим космического пространства и небесных тел
Правовой режим космического пространства, Луны и других небесных тел определяется прежде всего Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованиюкосмическогопространства,включаяЛунуидругие небесные тела (1967 г.), а также Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979 г.).
Согласно этим документам исследование и использование космического пространства должно осуществляться в мирных целях и в интересах всего человечества; на космическое пространство, Луну, небесные тела не может распространяться суверенитет отдельных государств. С учетом этих положений происходило и происходит формирование и закрепление в международных договорах принципов и норм этой специфической отрасли международного права.
Проблема определения юридических границ космического пространства – одна из нерешенных проблем международного космического права.
Особое значение имеет часть космического пространс-
тва, известная как геостационарная орбита (ГСО) – про-
странственное кольцо на высоте около 36 тыс. км. в плос-
кости земного экватора. Однако должны быть найдены научно-технические и правовые меры, гарантирующие всем странам возможность доступа к этой орбите. Попытки решить рассматриваемые вопросы предпринимаются в рам-
ках Международного союза электросвязи.
25.3. Правовой режим космических объектов и статус космонавтов
Космические объекты – искусственные тела, которые создаются человеком и запускаются в космос, а также их со-
239
ставные части и средства доставки. Разновидностью космических объектов являются космические корабли.
Международно-правовой режим космических объек-
тов и космонавтов определен целым рядом международноправовых документов. К ним относятся как общие документы международного космического права, так и целый ряд специальных документов, например Резолюция Генераль-
ной Ассамблеи ООН 37/92 от 10 декабря 1982 г. «Принци-
пы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания», Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1975 г.), Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство
(1968 г.) и ряд других.
Правовой статус космонавтов. Институт статуса кос-
монавтов, сформированный в соответствии с Договором по космосу (1967 г.) и Соглашением о спасании космонавтов
(1968 г.), в последние годы пополнился обычно-правовыми нормами о статусе интернациональных экипажей и космических туристов.
Космонавтом – членом космического экипажа считается:
1)гражданин одного из участвующего в запуске государств;
2)выполняющий функциональные обязанности во вре-
мя полета или нахождения на управляемом космическом объекте как в космическом пространстве, так и на небесном теле. Согласно ст. 5 Соглашения о международной космической станции 1998 г. государство – участник Соглашения
«...сохраняет юрисдикцию и контроль... над лицами из состава персонала на космической станции, находящимися внутри или снаружи ее, которые являются его гражданами». Статус
космических туристов, будь то орбитальная или располо-
женная на небесном теле станция, определяется общим по-
ложением о юрисдикции государства регистрации объекта,
если международными договорами не будет установлено иное.
240