Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки
.pdfДипломатическое представительство – орган госу-
дарства; а его персонал – сотрудники государственного учреждения.
Привилегии и иммунитеты дипломатического пред-
ставительства как органа внешних сношений аккредитующего государства:
–личная неприкосновенность;
–неприкосновенность помещений представительства;
–неприкосновенность архивов и документов;
–свобода сношений представительства;
–право пользования флагом и эмблемой;
–фискальный иммунитет.
Личные привилегии и иммунитеты, которые распространяются на персонал представительства:
–личная неприкосновенность;
–неприкосновенность жилища;
–иммунитет от уголовной, гражданской, административной юрисдикции;
–фискальный иммунитет;
–таможенные привилегии.
Привилегии и иммунитеты других сотрудников дипломатического представительства (членов администра-
тивно-технического персонала и членов их семей, живущих вместе с ними): личная неприкосновенность, неприкосновенность жилища, иммунитет от уголовной юрисдикции, освобождение от налогов, сборов и повинностей, а также отдельные таможенные привилегии. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции в случае нахождения при исполнении служебных обязанностей. Домашние работники представительства освобождаются от налогов, сборов и пошлин с заработка.
Члены семьи дипломатического агента, живущие вмес-
те с ним, пользуются, если они не являются гражданами госу-
дарства пребывания, указанными привилегиями и иммунитетами.
19.5. Консульские учреждения
Консульства – институт международного права, также имеющий весьма почтенный возраст. Появление консульств
171
было связано с развитием торгово-экономических отноше-
ний между государствами. Установление дипломатических отношений означает и одновременное установление кон-
сульских отношений, если иное не оговорено заинтересованными государствами.
Разрыв же дипломатических отношений не ведет к автоматическому прекращению консульских отношений. Госу-
дарства, не поддерживающие дипломатические отношения,
могут устанавливать между собой консульские отношения.
Этот вид отношений часто устанавливается после признания нового государства де-факто.
Консульские представительства (учреждения) – спе-
циальные органы одного государства, находящиеся на тер-
ритории другого государства с согласия последнего, целью которых является защита экономических и других интересов представляемого государства, его юридических лиц и граждан.
Консульские учреждения как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатичес-
ких представительств: в функциях; по территории своего действия; в привилегиях и иммунитетах и т. д. Так, террито-
рия деятельности консульства в стране пребывания обычно ограничивается консульским округом.
Четыре вида консульских учреждений: 1) генеральное консульство; 2) консульство; 3) вице-консульство; 4) консульское агентство.
Четыре класса глав консульских учреждений:
1) генеральный консул; 2) консул; 3) вице-консул; 4) консульский агент.
Главы консульских учреждений назначаются пред-
ставляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения специальным документом – консульским патентом, удостоверяющим его должность и указывающим, как правило, его полное имя и фамилию, класс, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.
Глава консульского учреждения допускается к выпол-
нению своих функций только после получения разрешения на это со стороны государства пребывания. Такое разрешение называется экзекватурой (аналогично – агреману). Кон-
172
сульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства.
Консул – это должностное лицо, назначаемое одним государством в другое государство для выполнения консуль-
ских функций. Консул поддерживает систематическую связь только с местными органами власти своего округа не осуществляет представительских функций своего государства в государстве пребывания.
Функции консулов имеют относительно узкий и конкретный характер и осуществляются ими в пределах консульского округа.
Государства в своей практике используют как штатных,
так и нештатных (почетных) консулов.
Наиболее распространенные виды деятельности кон-
сульских учреждений:
– выдача виз, выдача и продление сроков действия паспортов, регистрация своих граждан, постоянно проживающих на территории консульского округа, регистрация актов гражданского состояния, легализация и нотариальное удостоверение документов и т. д.
Персонал консульских учреждений делится на три ка-
тегории: 1) консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции; 2) консульские служащие, выполняющие административнотехническую работу; 3) обслуживающий персонал.
Также как и в дипломатическом праве, любое лицо из персонала консульского учреждения может быть объявлено персоной non grata.
19.6. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их персонала
Консульские привилегии и иммунитеты – определенные преимущества и льготы, представляемые консульским представительствам, консулам разных классов, должностным лицам и сотрудникам консульств с целью облегчения осуществления ими своих функций в государстве пребывания.
Два вида консульских привилегий и иммунитетов:
1. Привилегии и иммунитеты консульского учреждения как зарубежного органа внешних сношений государств:
173
–помещения консульства и его транспортные средства,
атакже жилые помещения должностных лиц и сотрудников консульства, консульские архивы и документы неприкосновенны;
–резиденция его главы пользуется неприкосновенностью, доступ к этим помещениям может иметь место только по просьбе и с согласия главы консульского учреждения, в том числе в случае стихийных бедствий;
–право беспрепятственного сношения со своим правительством, с дипломатическими и консульскими представительствами всей страны, находящимися на территории пребывания, а также на территории третьих стран;
–пользование шифром, шифрованными депешами, специальными курьерами, а также обычными средствами связи;
–освобождение от любых видов налогов, сборов, пош-
лин;
–право вывешивать флаг и укреплять консульский щит (эмблему государства) на здании консульства и на машинах главы консульского учреждения.
2. Привилегии и иммунитеты персонала консульско-
го учреждения. К ним относится личная неприкосновен-
ность, однако не абсолютная, как у дипломатов. Консульские должностные лица имеют ограниченный иммунитет от юрисдикции страны пребывания – они не подлежат юрисдикции страны пребывания только в отношении действий, связанных с выполнением служебных обязанностей. Должностные лица консульств и члены их семей освобождаются от налогов, сборов, пошлин, в том числе от уплаты таможенных пошлин, досмотра личного багажа, выполнения личных повинностей.
19.7. Специальная миссия
Специальная миссия– это временная форма предста-
вительства государства, направляемого в другое государство с его согласия для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи.
Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей (чрезвычайный и полномочный послан-
ник, поверенный в делах) посылающего государства, из их
174
числа может быть назначен глава миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, админист- ративно-технический и обслуживающий персонал.
Функции специальной миссии начинаются с момента установления миссией официального контакта с МИД или
другим органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность, с ними же и ведутся все последующие официальные дела.
Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала поль-
зуются иммунитетом от уголовной юрисдикции принимающего государства, преимуществами и привилегиями.
Функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты и привилегии связаны с задачами, которые перед ней поставлены. Указанные вопросы обычно согласовываются между заинтересованными государствами.
19.8. Представительство государств при международных организациях Представительство международных организаций в государствах
Постоянные представительства при международных организациях могут открывать только государства – члены таких организаций. Государства, которые не являются членами таких организаций, но заинтересованные в их деятель-
ности, могут иметь при них постоянные миссии наблюдате-
лей, если это допускается учредительными документами организаций.
Открытие при международной организации постоянного представительства является правом государства, а не его обязанностью.
Не требуется согласовывать вопрос с государством пребывания в каждом отдельном случае открытия нового постоянного представительства, если государство однажды это согласие дало.
Функции постоянных представительств государств при международных организациях: 1) обеспечение пред-
ставительства посылающего государства при организации; 2) поддержание связи меду посылающим государством и орга-
175
низацией; 3) ведение переговоров с организацией и в ее рамках; 4) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства; 5) обеспечение участия посылающего государства в деятельности организации; 6) защита интересов посылающего государства по отношению к организации; 7) содействие осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.
Функциипостоянноймиссиинаблюдателейпримеж-
дународной организации: 1) обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов по отношению к организации, а также поддержание связей с ней; 2) выяснение осуществляемой в организации деятельности
исообщение о ней правительству посылающего государства; 3) содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.
Часть функций постоянных представительств государств при международныхорганизациях сходныс функциями дипломатических представительств. Однако имеются
иразличия, связанные со спецификой деятельности между-
народных организаций и наличием трехсторонних связей
(посылающее государство – организация – принимающее государство) в процессе осуществления такой деятельности.
Для назначения главы постоянного представительства
получать агреман не требуется. Глава представительства
вручает генеральному секретарю организации свои полномочия, которые дают правовое основание для выполнения им своих функций.
Прекращение же функций персонала постоянного представительства связывается с двумя условиями: а) уведомлением об этом организации посылающим государством; б) окончательным или временным отзывом постоянного представительства.
Объявление члена персонала persona non grata не предусмотрено.
Привилегии и иммунитеты постоянных представительств и их персонала, аналогичны дипломатическим привилегиям и иммунитетам.
Республика Беларусь имеет представительства в Организации Объединенных Наций, Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),
176
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совете Европы, Европейском Союзе, ряде международных организаций.
В целях расширения и углубления двусторонних торго- во-экономических отношений, активизации работы по привлечению прямых инвестиций в экономику республики и продвижению белорусских товаров на зарубежные рынки созданы торгово-экономические службы в дипломатичес-
ких представительствах Республики Беларусь за границей. Государство может направить в орган международной организации или на конференцию, которая проводится организацией, делегацию, их привилегии и иммунитет такие же,
как и у дипломатических представительств.
Беларусь поддерживает дипломатические отношения со 177 государствами мира и на сегодняшний день представлена загранучреждениями в 59 государствах мира. В 2014 году открыты посольства нашей страны в Австралии, Катаре, Монголии, Пакистане, Эквадоре и генеральное консульство в Милане (Италия), в 2016 году – в Грузии и Испании, в полном объеме возобновлена деятельность посольства в Швеции.
Иностранные государства представлены в Беларуси 45 посольствами, 4 отделениями посольств, 2 торгпредствами, 35 консульскими учреждениями (включая почетных консулов); международные организации – 15 представительствами. По совместительству у нас аккредитовано 88 иностранных диппредставительств.
Представительством иностранной организации яв-
ляется ее обособленное подразделение, расположенное на территории Республики Беларусь, осуществляющее защиту и представительство интересов организации и иные не противоречащие законодательству функции.
Открытие таких структур производится с разрешения
Министерства иностранных дел Республики Беларусь. Де-
ятельность представительств некоммерческих организаций осуществляется на основании программ и проектов, соответствующих приоритетным направлениям деятельности организации, утвержденных ее высшим органом управления.
177
Тема 20
международное право прав человеКа
20.1.Понятие и источники прав человека.
20.2.Классификация прав и свобод человека.
20.3.Современная концепция прав человека.
20.4.Международная защита прав и свобод человека.
20.5.Право прав человека: понятие, принципы.
20.6.Международные стандарты и контрольные органы за их соблюдением в сфере прав человека.
20.7.Региональные стандарты и контрольные органы за их соблюдением в сфере прав человека.
20.8.Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека.
20.9.Деятельность неконвенционных международных органов по соблюдению и защите прав человека.
20.1. Понятие и источники прав человека
Права человека в целом могут быть определены как пра-
ва, присущие нам от рождения и без которых мы не можем житькакчеловеческиесущества.Идея прав и свобод человека имеет глубокие исторические корни. Как в древнегреческой философии, так и в различных мировых религиях можно найти принципы, лежащие в основе идеи прав человека.
Источники прав и свобод человека:
–формализованные – нормативные правовые акты,
вкоторых закреплены международные, региональные и национальные стандарты прав и свобод человека, а также гарантии их обеспечения. Такие документы обладают юридической силой, как правило, на оговоренный период времени, действуют на определенной в нем территории и относятся к названному кругу субъектов. Здесь же учитываются обычаи, традиции, характерные для отдельных правовых систем;
–неформализованные – широкий спектр документов,
характеризующий векторы социального ориентирования государственной политики, уровень развития демократии, степень обеспечения прав и свобод человека в обществе,
178
иначе – это институциональные источники, общей осно-
вой которых является государственная идеология, мораль, нравственность, религиозная концепция, научно-теорети- ческая доктрина.
Основным источником данной отрасли являются многосторонние конвенции как универсального, так и регионального характера.
Универсальные международные соглашения: Всеоб-
щая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенция против пыток (1984 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.) и др.
Региональные международные документы: Европей-
ская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и протоколы к ней; Межамериканская конвенция по правам человека (1969 г.) и протоколы к ней; Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.) и протоколы к ней; Арабская хартия прав человека (1994 г.); Конвенция СНГ о правах человека и основных свободах (1995 г.); Хартия Европейского Союза об основных правах (2000 г.).
20.2. Классификация прав и свобод человека
По содержанию все права и свободы человека делятся на:
–гражданские;
–политические;
–экономические;
–социальные;
–культурные.
Гражданские права: 1) права, касающиеся неприкосно-
венности личности (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на свободу от пыток и бесчеловечного обращения, произвольного ареста, задержания или ссылки, рабства, вмешательства в частную жизнь, право владеть имуществом, на свободу передвижения, свободу мысли, совести и религии);
2) процессуальные права – право на равенство перед судами и трибуналами, право на справедливое и публичное
179
разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, презумпцию невиновности, запрещение ретроактивного применения уголовного законодательства и др.
Политические права: свобода выражения мнения, свобода мирных собраний и ассоциаций, право избирать и быть избранным в ходе периодических и нефальсифицированных выборов и др.
Экономические/социальные права: право на труд и его свободный выбор, на справедливые и благоприятные условия труда, справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд, разумное ограничение рабочего дня, право создавать профсоюзы и вступать в них, право на отдых, на достойный жизненный уровень, медицинский уход, социальное обслуживание и образование и др.
Социальные права: право на социальное страхование, право на социальное обеспечение семьи и защиту материнства и детства, право на наивысший достижимый уровень здоровья, право на образование.
Культурные права: право на участие в культурной жизни общества, право пользоваться благами научного прогресса и право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов.
По объему субъектных прав все права и свободы человека делятся на:
–индивидуальные – право на жизнь, недопустимость рабства, недопустимость пыток, право на правосубъектность, право на защиту закона, неприкосновенность личности, презумпция невиновности и др.), некоторые из прав могут осуществляться индивидами только сообща;
–коллективные права и свободы – право народов (на-
ций) на самоопределение, право на свободное распоряжение своими богатствами и ресурсами, право на мир, право на развитие, право на благоприятную окружающую среду.
Коллективный элемент является особенно очевидным в слу-
чае прав, связанных с принадлежностью индивида к той или иной группе: например, право лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, пользоваться достоянием своей культуры.
180