Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки
.pdfпартаментом по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь на основании ходатайства иностранца и матери-
алов проверки о наличии оснований удовлетворения такого ходатайства, подготовленных территориальными органами внутренних дел. Закон (2008 г.) определяет также основания для утраты, аннулирования статуса беженца или дополнительной защиты.
10.5. Понятие и виды убежища в международном праве
Институт убежища относится к одному из специфичес-
ких институтов международного миграционного права.
Право убежища – суверенное право государства пре-
доставить возможность въезда и безопасного проживания на своей территории по просьбе иностранного гражданина либо лица без гражданства, преследуемого в другом государстве по политическим, религиозным, научным и иным подобным мотивам.
Право убежища регулируется Декларацией о террито-
риальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1967 г.).
Различают два вида убежища: территориальное и дипломатическое
Территориальное убежище – предоставление какому-
либо лицу или лицам возможности укрыться от преследо-
ваний по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений на своей территории.
Дипломатическое убежище – предоставление какому-
либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении диплома-
тического представительства иностранного государства, консульскогопредставительстваиностранногогосударства, на борту военного корабля и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей.
В настоящее время наиболее традиционным и наиболее распространенным видом убежища является территориальное. Наша страна, как и большинство стран мира, не при-
знает дипломатического убежища, расценивая такой шаг как вмешательство во внутренние дела государства.
101
Основные черты особого правового статуса лиц, получивших убежище:
1)они не должны выдаваться и высылаться в страну, где могут подвергнуться преследованию;
2)им предоставлены основные права и свободы человека в объеме не меньшем, чем другим иностранцам, проживающим
вданной стране;
3)им может быть разрешена политическая деятельность.
В Конституции Республики Беларусь закреплено, что
наша страна может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность
(ст. 12).
5 апреля 2006 года Президент Республики Беларусь подписал Указ № 204 «Об утверждении положения о
предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросов пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства».
Убежище в нашей стране может предоставляться инос-
транцам, которые 1) находятся на территории Республики Беларусь; 2) вынуждены покинуть государство гражданской принадлежности или государство прошлого обычного места жительства вследствие преследования их за политические, религиозные убеждения либо национальную принадлежность.
Согласно названным актам, иностранный гражданин (лицо без гражданства), желающий получить убежище, обязан лично обратиться в орган внутренних дел по месту временного пребывания с письменным заявлением на имя Президента Республики Беларусь. После соответствующей проверки документы направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Бела-
русь, которая вносит на рассмотрение Президента проект указа о предоставлении ходатайствующему лицу убежища
внашей стране.
Вдокументах определены также основания для отказа
впредоставлении убежища, утраты или его лишения.
102
Тема 11
инСТиТуТ приЗнаниЯ в международном праве
11.1.Понятие и виды признания в международном праве.
11.2.Признание государств.
11.3.Признание правительств.
11.4.Признание органов национального сопротивления (освобождения).
11.5.Формы признания и их юридические последствия.
11.1. Понятие и виды признания в международном праве
Признание в международном праве представляет собой международно-правовое действие субъекта междуна-
родного права, которым оно констатирует наличие юриди-
чески значимого события, факта или поведения субъекта международного права, иначе – это политико-правовой
акт государства, которым оно считает целесообразным вступить в юридические отношения с признаваемой стороной.
Институт признания формировался в связи с появлением новых государств, слияния или разделения государств, распада действующих государств. Стороной признания
могут быть 1) вновь возникшее государство; 2) новое правительство; 3) борющиеся за независимость нация или нацио- нально-освободительное движение; 4) восставшая или воюющая сторона; 5) международная организация.
Признание – односторонний добровольный акт госу-
дарства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.
103
Решения о признании могут оформляться постановлениями высших органов государства.
Основные способы международно-правового признания:
1)явно выраженное и 2) молчаливое (подразумеваемое).
Виды признания различают в зависимости от дестинато-
ров (адресатов) признания:
1)основное (традиционное) признание:
– признание государств;
– признание правительств;
2)предварительное (промежуточное/переходное) при-
знание:
– признание восставшей (воюющей) стороны, являющейся участником международно-правовых отношений, регулируемых правом вооруженных конфликтов и возникающих в связи с началом вооруженной борьбы;
– признание органов национального сопротивления (освобождения).
Особенности института признания:
1)институт признания не кодифицирован – его образу-
ет группа международных норм (в большей степени обычных), которые регулируют все стадии признания новых государств и правительств. В международных договорах содержатся отдельные нормы о признании;
2)институт признания носит комплексный характер –
основной массив его норм содержится в праве международной правосубъектности, отдельные нормы зафиксированы
вправе международных договоров, праве международных организаций и др.
11.2. Признание государств
Вопрос о признании государства возникает:
–если появляется новое государство в результате объединения нескольких;
–если на месте одного государства в результате его распада появляется ряд новых государств;
–если из состава какого-либо государства выделяется новое государство.
В международном праве выделены две теории призна-
ния: конститутивная и декларативная.
104
Основноеположениеконститутивнойтеории: только признание придает дестинатору признания соответствующее качество: государству – международную правосубъектность, правительству – способность представлять субъект международного права в межгосударственных отношениях.
Т. е., согласно данной теории, государство как субъект меж-
дународного права возникает только после его признания другими государствами, а до признания новое государство юридически как бы не существует. Здесь игнорируется тот факт, что государство становится субъектом международного права с момента своего возникновения и его правосубъектность не зависит от воли других государств. Такой позиции придерживаются некоторые западные державы.
Основное положение декларативной теории: призна-
ние не сообщает дестинатору соответствующего качества, а лишь констатирует его появление и служит средством, облегчающим осуществление с ним контактов. Данная тео-
рия в большей степени отвечает реальностям международ-
ной жизни. Признание или непризнание не влияет на существование нового государства, т.о. признание имеет декларативное значение.
В вопросе о критериях признания государств нет единой точки зрения, как нет универсального международно-право- вого документа, регламентирующего признание. В 1991 году
были разработаны «Руководящие указания относитель-
но признания новых государств в Восточной Европе и на территории бывшего Советского Союза», в которых сформулированы основные требования, необходимые для признания новых независимых государств.
Факт непризнания того или иного государства не пре-
пятствует заключению с ним международного договора.
11.3. Признание правительств
Признание правительства происходит, как правило, одновременно с признанием нового государства. Если, к примеру, в результате переворота меняется форма правления, например, монархическая на республиканскую, и, соответственно, официальное название государства.
Однако возможно признание правительства без признания государства, например, в случае прихода правительства
105
к власти в уже признанном государстве неконституционным путем (гражданские войны, перевороты и т. п.).
В современных условиях признание правительств, пришедших к власти неконституционным путем, вполне воз-
можно при следующих обстоятельствах:
–деятельность нового правительства соответствует воле народа и поддерживается им;
–правительство осуществляет эффективную власть на территории государства;
–установлен демократический политический режим, гарантирующий соблюдение основных прав и свобод человека;
–отсутствует вмешательство во внутренние дела других государств.
Главным критерием признания нового правительства является критерий эффективности и законности.
Под эффективностью правительства обычно понимают действительно фактическое обладание государственной властью, которая должна быть независимой, самостоятель-
ной и жизнеспособной.
Государства, объявляющие о признании нового правительства, должны исходить из того, что только народ каж-
дого государства вправе решать вопрос о правительстве
иформе правления и что уважение суверенных прав является главным принципом отношений между государствами.
Истории международного права известны специальные доктрины о признании правительств: доктрина Тобара
идоктрина Эстрады.
Министр иностранных дел Эквадора К. Тобар сформулировал доктрину (закреплена в Конвенции государств Центральной Америки (1907 г.), согласно которой:
«Государства-участники Конвенции не признают правительство, которое может установиться в одном из них в результате государственного переворота или революции, направленных против признанного правительства, пока свободно избранное правительство не реорганизует страну в конституционных формах.
Эта доктрина преследовала цель воспрепятствовать бесчисленным переворотам в странах Латинской Америки.
Поскольку признание правительства может быть ошибочно истолковано как его одобрение, некоторые государс-
106
твасталипридерживатьсяполитикивоздержанияоткакоголибо официального признания правительств. Эта политика получила наименование доктрины Эстрады (по имени сформулировавшего ее в 1930 г. министра иностранных дел Мексики Ж. Эстрады).
В соответствии с данной доктриной, признание означа-
ет вмешательство во внутренние дела других государств, и в подобной ситуации иностранные государства не должны применять специальный акт признания, достаточно ограничиться поддержанием или прекращением дипломатических отношений с соответствующим государством.
Цель данной доктрины – противодействовать грубому вмешательству США во внутренние дела латиноамериканских стран.
11.4. Признание органов национального сопротивления (освобождения)
К признанию новых правительств примыкает признание
органов национального сопротивления (освобождения), восставшей (воюющей) стороны.
Национально-освободительное движение основано на ре-
ализации права народа (нации) на самоопределение.
Условия признания национального сопротивления (освобождения):
1)наличие значительной территории государства, ус-
тойчиво контролируемой повстанцами,
2)эффективное командование вооруженными силами,
обеспечивающее соблюдение дисциплины и норм междуна-
родного права, в частности, Женевских конвенций (1949 г.) и Дополнительных протоколов к ним (1977 г.).
11.5. Формы признания и их юридические последствия
Существуют две формы официального признания:
1)de jurе (юридическое, де-юре);
2)de facto (фактическое, де-факто).
Они используются при признании государств и правительств. Обе формы признания являются юридическими,
107
поскольку влекут за собой определенные правовые последствия для признаваемой стороны, хотя и в разном объеме.
Различия этих двух форм: признание de jurе – это при-
знание в полном объеме. Оно окончательно и не может быть взято назад. Оно выражается в официальных актах, например, в резолюциях межправительственных организаций, итоговых документах международных конференций, в заявлениях правительств, в совместных коммюнике и т. д. Такой вид признания реализуется, как правило, путем установления дипломатических отношений, заключения договоров по политическим, экономическим и другим вопросам.
При признании de facto – объем наступающих правовых последствий гораздо уже; такое признание не являет-
ся полным и окончательным. Признание де-факто – вы-
ражение неуверенности в том, что данное государство или правительство достаточно долговечны или жизнеспособны. В случае признания де-факто могут устанавливаться только консульские или торгово-экономические отношения с признаваемой стороной. Оно носит временный и переходный к признанию де-юре характер, в редких случаях может быть взято обратно. Чаще всего такое признание применяется к новому правительству, а не к новому государству, да и то сравнительно редко. Обычной формой признания является, таким образом, признание де-юре.
Встречаются случаи, когда государства, правительства (или другие власти) вступают в официальный контакт друг с другом вынужденно или для решения каких-либо конкретных вопросов (н-р, защита своих граждан, находящихся в данном государстве) при политике официального непризнания. В таком случае говорят о специфическом виде признания – признание ad hoc (признание на данный случай, «разовые контакты»). Такие действия не рассматриваются как признание. Иногда целью таких контактов может быть заключение международных договоров. Например, четыре участника переговоров об окончании войны во Вьетнаме (СШАи тривьетнамские стороны) подписали в1973 годуизвестные Парижские соглашения, хотя некоторые из них друг друга не признавали. Отсутствие признания в таких случаях не должно отражаться на юридической силе договора.
108
Тема 12
инСТиТуТ правопреемСТва в международном праве
12.1.Правопреемство в международном праве: понятие, условия, объекты. Источники.
12.2.Правопреемство государств в отношении двусторонних, многосторонних и территориальных договоров.
12.3.Правопреемство государственной собственности, государственных долгов и государственных архивов.
12.4.Правопреемство в связи с прекращением существования
СССР.
12.1. Правопреемство в международном праве: понятие, условия, объекты. Источники
Правопреемство государств – переход прав и обязан-
ностей в результате смены одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какойлибо территории.
В международном праве различают полное (универсальное) и частичное (сингулярное) правопреемство.
Моментом правопреемства считается дата образова-
ния нового государства.
При правопреемстве различают:
государство-предшественник (государство, которое было сменено другим при правопреемстве)
и государство-правопреемник (государство, сменив-
шее предшественника).
Основания для возникновения вопроса о правопреемс-
тве – социальные революции; объединение или разделение государств, передача части территории другому государству; в прошлом – деколонизация.
Вопросы правопреемства государств урегулированы в:
–Венской конвенции о правопреемстве государств
вотношении договоров (1978 г.);
–Венской конвенции о правопреемстве государств
вотношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (1983 г.).
109
Международно-правовоерегулированиеправопреемства государств распространяется на последствия только тех территориальных изменений, которые наступили правомерно, т.е. в соответствии с международным правом, что является
обязательным условием правопреемства.
Основное назначение института правопреемства со-
стоит в обеспечении максимальной стабильности и предска-
зуемости международных отношений при территориальных изменениях, т.е. в сведении к минимуму международно-пра- вовых и политических последствий таких изменений.
При разработке Венской конвенции 1978 г. были предло-
жены принципы правопреемства:
1)tabula rasa (лат. «чистая доска»): правопреемство по принципу tabula rasa – отсутствие какого-либо правопреемства – явление характерное для государств, освободившихся от колониального гнета. Новое государство считало себя не связанным международными обязательствами госу- дарства-предшественника;
2)континуитета (непрерывности): все международ-
ные обязательства государства-предшественника переходят
кгосударству-преемнику;
3)«свободного согласия»: новое государство самостоя-
тельно должно решить, какие международные обязательства государства-предшественника ему следует оставлять в силе; 4) «право на раздумье»: государству предоставляется время, в течение которого оно должно определиться в выборе международных обязательств государства-предшествен- ника. На период «раздумья» исполнение таких обязательств
приостанавливается.
Вопросы правопреемства регулируются также двусторонними соглашениями.
Объектами правопреемства могут быть территория,
договоры, государственная собственность, государственные архивы и государственные долги, а также членство в международных организациях.
110