Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

водства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтоже-

нии (1993 г.);

•ограничение отдельных видов оружия (Договор меж-

ду СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (1972 г.), Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (1991 г.), Договор

одальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (1993 г.);

•ограничение территорий размещения некоторых

видов оружия (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (1967 г.), Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971 г.) и др.);

•ограничение и сокращение вооруженных сил (Дого-

вор об обычных вооруженных силах в Европе (1990 г.);

•демилитаризация и нейтрализация отдельных территорий (Антарктика – по Договору (1958 г.);

•меры общего характера по обеспечению безопас-

ности (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1976 г.).

Важным международно-правовым средством обеспечения международной безопасности является нейтралитет. В современных международных отношениях существуют следующие виды нейтралитета: постоянный, позитивный,

традиционный и договорный.

18.6. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь представляет собой систему взглядов относи-

тельно направлений, средств и способов защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства (утверждена Указом Президента Республики Беларусь 9 ноября 2010 г. № 575). Согласно документу:

161

–национальная безопасность – состояние защищен-

ности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз;

–национальные интересы – совокупность потребностей

государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы, высокое качество жизни граждан, независимость, территориальную целостность, суверенитет и устойчивое развитие Республики Беларусь.

Обеспечениенациональнойбезопасностипредставляет собой деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности по защите личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, реализации национальных интересов, созданию необходимых условий для устойчивого развития Республики Беларусь.

Субъектами обеспечения национальной безопасности являются: государство, осуществляющее свои полномочия в данной сфере через органы законодательной, исполни-

тельной и судебной власти; общественные и иные организации; граждане.

Объектами национальной безопасности являются:

–личность – ее конституционные права, свободы и законные интересы;

–общество – его материальные и духовные ценности, система общественных отношений, охраняемых нормами права;

–государство – его независимость, территориальная целостность, суверенитет, конституционный строй.

Целью обеспечения национальной безопасности являет-

ся достижение и поддержание такого уровня защищенности

личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, который гарантирует устойчивое развитие Республики Беларусь и реализацию ее национальных интересов.

Основными задачами обеспечения национальной безопасности выступают:

–разработка и реализация государственной политики обеспечения национальной безопасности;

–определение и поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства;

–нейтрализация источников внутренних угроз и защита от внешних угроз национальной безопасности;

162

–обеспечение реализации национальных интересов и устойчивого развития Республики Беларусь;

–создание системы обеспечения национальной безопасности и организация ее эффективного функционирования.

Ст. 48. Концепции раскрывает принципы обеспечения национальной безопасности

20 июля 2016 г. Законом № 412-З утверждена Военная доктрина Республики Беларусь, которая представляет со-

бой систему официально принятых в Республике Беларусь взглядов на обеспечение ее военной безопасности.

Военная доктрина определяет военно-политические, во- енно-стратегические и военно-экономические основы военной безопасности Республики Беларусь на современном этапе, в том числе отношение Республики Беларусь к военным конфликтам и их предотвращению, меры по обеспечению военной безопасности, основные направления военного строительства, порядок применения военной силы для вооруженной защиты Республики Беларусь.

В Законе Республики Беларусь от 12 декабря 2013 № 83-З

«Основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь» определены сферы, в которых реализуется внешняя политика Республики Беларусь, среди которых:

–международное военное сотрудничество;

–международное сотрудничество по реализации государственной пограничной политики;

–международная безопасность;

–гуманитарное сотрудничество и права человека.

Основными направлениями в сфере международной

безопасности являются:

–развитие международного сотрудничества в целях сохранения и укрепления существующих систем международной и региональной безопасности;

–развитие международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью, наркобизнесом и иными видами преступ-

ной деятельности;

– противодействие незаконному распространению оружия массового поражения, средств его доставки, технологий создания оружия массового поражения и средств его доставки, а также осуществление экспортного контроля.

163

Тема 19

право внеШниХ СноШениЙ

19.1.Понятие и источники права внешних сношений.

19.2.Органы внешних сношений государств.

19.3.Дипломатические представительства: состав, структура, функции. Порядок назначения и отозвания дипломатического представителя.

19.4.Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала.

19.5.Консульские учреждения.

19.6.Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их персонала.

19.7.Специальные миссии.

19.8.Представительство государств при международных организациях Представительство международных организаций в государствах.

19.1. Понятие и источники права внешних сношений

Право внешних сношений – это совокупность междуна-

родно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

Основным договорным актом в данной области являет-

сяВенскаяконвенцияодипломатическихсношениях(1961 г.).

В 1969 году Генеральной Ассамблеей ООН была также при-

нята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на дип-

ломатической конференции в Вене – Конвенция о предста-

вительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. К источникам также отнесена Венская конвенция о консульских сношениях

(1963 г.).

Кчислу источников отнесены в том числе двусторонние

имногосторонние международные договоры Республики Бе-

ларусь, акты о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международных договоров и нор-

мативные правовые акты Республики Беларусь, направлен-

ные на реализацию международных договоров.

164

Цели, принципы и задачи Республики Беларусь на международной арене конкретизированы и закреплены в Законе РеспубликиБеларусьот12 декабря 2013№83-З «Основные

направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь».

Внешняя политика Республики Беларусь основывается на следующих принципах:

–соблюдение общепризнанных принципов и норм между-

народного права;

–соразмерность внешнеполитических целей политико-

дипломатическому, экономическому, оборонному, научнотехническому, интеллектуальному потенциалу государства, обеспечение их реализации для укрепления международных позиций Республики Беларусь и ее международного авторитета;

–повышение эффективности политических, правовых,

внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета Республики Беларусь и ее национальной экономики в условиях глобализации;

–развитие на основе общепризнанных принципов и норм

международного права всестороннегосотрудничествасиностранными государствами, международными организациями

имежгосударственными образованиями, взаимный учет и соблюдение интересов всех членов международного сообщества;

–добровольность вхождения и участия в международ-

ных организациях и межгосударственных образованиях;

–приверженность политике последовательной демили-

таризации международных отношений;

–отсутствие территориальных претензий к сопредель-

ным государствам, непризнание территориальных притязаний к Республике Беларусь.

Стратегическими целями внешней политики Респуб-

лики Беларусь являются:

–защита государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;

–защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов.

Основными задачами внешней политики Республики

Беларусь являются:

165

–содействие построению стабильного, справедливого, демократического миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах международного права;

–равноправная интеграция Республики Беларусь в мировое политическое, экономическое, научное, культурное

иинформационное пространство;

–создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для повышения уровня благосостояниянарода,развитияполитического,экономического, интеллектуального и духовного потенциала государства;

–формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами;

–обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь за пределами Республики Беларусь;

–содействие реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов белорусов зарубежья;

–содействие укреплению международной безопасности, нераспространению оружия массового поражения и контролю над вооружением;

–расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах;

–привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного, научного и культурного развития Республики Беларусь;

–участие в международном сотрудничестве в области поощрения и защиты прав человека.

19.2. Органы внешних сношений государств

Дипломатическая деятельность – официальная де-

ятельность государственных органов по осуществлению целей и задач внешней политики, а также по защите прав государства и его граждан за границей.

Государства осуществляют дипломатическую деятельность в различных правовых формах:

–представительство в международных организациях;

–заключение международных договоров;

166

– участие в работе международных конференций и ряде других форм, предусмотренных международным правом.

Дипломатическая деятельность реализуется через сис-

тему органов внешних сношений государств.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся органы общей компетенции (глава госу-

дарства, парламент, правительство) и специальные органы (министерство иностранных дел, а также другие органы,

осуществляющие данные функции).

Президент Республики Беларусь гарантирует реали-

зацию основных направлений внутренней и внешней политики; представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями; принимает меры по охране суверенитета, национальной безопасности, территориальной целостности Республики Беларусь; ведет переговоры и подписывает международные договоры.

Национальное собрание Республики Беларусь рас-

сматривает проекты законов об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; – о ратификации и денонсации международных договоров; – об объявлении войны и о заключении мира.

Совет Министров Республики Беларусь разрабатыва-

ет основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации.

Министерство иностранных дел Республики Бела-

русь проводит государственную политику в сфере внешних связей, осуществляет координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. В систему МИД входят центральный аппарат МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь за границей, а также государственные организации, подчиненные МИД.

Зарубежные органы внешних сношений подразделяют-

ся на:

–постоянные: дипломатические представительства, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения;

–временные: специальные миссии; делегации на между-

народных конференциях.

167

19.3. Дипломатические представительства: состав, структура, функции.

Порядок назначения и отозвания дипломатического представителя

Дипломатическое представительство – это орган ак-

кредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними.

Виды дипломатических представительств: посольства и миссии.

Посольства – это представительства высшего класса.

К ним приравниваются представительства Ватикана – нун-

циатуры.

Миссии представляют собой представительства второ-

го класса. Святейший престол здесь представлен интернун-

циатурами.

Функции дипломатического представительства:

–представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

–защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан, в пределах, допускаемых международным правом;

–ведение переговоров с представительством государс-

тва пребывания;

–выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщения о них правительству аккредитующего государства;

–поощрение дружественных отношений между аккре-

дитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Иногда на представительства возлагают и консульские функции, в этих случаях в составе дипломатического представительства образуется консульский отдел.

Дипломатическое представительство возглавляет глава дипломатического представительства. Главы диплома-

тических представительств подразделяются на три класса:

– Чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств;

168

–Чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств;

–Поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел.

От поверенного в делах следует отличать временного по-

веренного в делах, который исполняет функции главы пред-

ставительства в случаях его временного отсутствия. Класс,

к которому принадлежит глава представительства в кон-

кретном государстве, определяется соглашением госу-

дарств об установлении дипломатических отношений. Перед назначением главы представительства аккредиту-

ющее государство запрашивает у страны пребывания агреман (от фр. agrement – согласие) на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства в данном конкретном государстве.

По получении агремана лицо назначается главой представительства. Ему выдается верительнаяграмота– документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить тому, что данное лицо является представителем данного государства и будет действовать от имени этого государства.

В Республике Беларусь такие назначения осуществляет Президент, в связи с чем в официальных изданиях публикуется Указ Президента о назначении соответствующего лица Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Беларусь в определенном государстве.

По прибытии в страну пребывания глава представитель-

ства вручает свою верительную грамоту главе государства

(поверенный в делах – министру иностранных дел).

Ряд государств с целью экономии средств используют практику кумуляции (совмещения) дипломатического представительства, т.е. аккредитования одного и того же лица в качестве главы представительства в другом или нескольких государствах одновременно при согласии на это принимающих государств.

Глава дипломатического представительства выполняет возложенные на него международным и внутригосударственным правом обязанности до прекращения своих официальных функций.

Прекращение официальных функций главы представи-

тельства происходит в ряде случаев, одним из которых яв-

169

ляется объявление его persona non grata (происходит это чаще всего за деятельность не совместимую со статусом дипломата). Прекращение полномочий главы дипломатического представительства оформляется отзывной грамотой, вручаемой главе принимающего государства отзываемым дипломатом или его преемником.

Весь состав сотрудников дипломатического представи-

тельства делится на три группы: 1) дипломатический персонал; 2) административно-технический персонал; 3) обслуживающий персонал.

Все сотрудники дипломатических представительств, аккредитованных в стране пребывания и имеющие дипломатические ранги и звания, а также члены их семей, это – дип-

ломатический корпус.

Возглавляет дипломатический корпус дуайен (декан,

старшина), как правило, это старший по классу и по времени пребывания в данной стране глава дипломатического представительства. В странах с католическим вероисповеданием по установившейся традиции дуайеном является папский нунций. В обязанности дуайена входит – консультирование

вновь прибывших глав представительств в отношении протокола, традиций и особенностей взаимоотношения с властями государства пребывания и иные подобные вопросы.

19.4. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала

Привилегии – льготные условия деятельности иностранных представительных органов (и их персонала), которыми обычно не пользуются национальные юридические или физические лица.

Иммунитет – защита иностранных представительных органов и их персонала от иностранной юрисдикции.

Под дипломатическими привилегиями и иммуните-

тами следует понимать специальные права и льготы, пре-

доставляемые международным правом дипломатическому представительству и его персоналу для эффективного выполнения ими своих функций.

170