Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

Тема 22

международное уГоловное право

22.1.Понятие, принципы и источники международного уголовного права.

22.2.Преступления международного характера. Международные преступления.

22.3.Сотрудничество государств в борьбе с международной преступностью.

22.4.Институт экстрадиции в международном праве.

22.5.Участие Республики Беларусь в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью.

22.1. Понятие, принципы и источники международного уголовного права

Международное уголовное право – совокупность при-

нципов и норм, регулирующих отношения между государствами, отношения с участием международных организаций и отношения государств (в определенных случаях и международных организаций) с индивидами в связи с предотвра-

щением и пресечением преступной деятельности, которой присуща международная общественная опасность.

Общий концептуальный принцип регулирования вы-

деленной сферы международных отношений определен в Уставе ООН – «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права».

Другие принципы закреплены в универсальных документах, имеющих основополагающее значение для защиты прав и свобод человека, признанные Уставом Международ-

ного военного трибунала (1945 г.), в Статуте Международного уголовного суда (1998 г.):

нет преступления без закона; нет наказания без закона; отсутствие обратной силы закона; исключение из юрисдикции лиц, не достигших 18-летнего возраста; недопустимость ссылки на должностное положение; ответственность

201

командиров и других начальников; неприменимость срока давности; субъективная сторона преступления; основания для освобождения от уголовной ответственности; ошибка в праве или ошибка в факте; приказ начальника и предписание закона; индивидуальная уголовная ответственность.

В настоящее время существует иерархия международных правовых актов, содержащих положения или конкретные нормы уголовного права (Конвенции ООН, Резолюции международных организаций, договоры, договоренности).

Нормы, закрепленные в международных правовых ак-

тах, устанавливают:

–процедуры регулирования сотрудничества государств,

–оказания правовой помощи по уголовным делам,

–выдачи иностранному государству или международному уголовному суду лиц для привлечения их к уголовной ответственности или для исполнения приговора,

–совместное изучение проблем борьбы с преступностью,

–определяют составы преступлений и иные вопросы.

22.2. Преступления международного характера. Международные преступления

Ученые, специалисты выделяют в составе международной преступности несколько уровней. По некоторым критериям,

в первую очередь, по критерию общественной опасности ипообъектупосягательствавыделяютмеждународныепре-

ступления; преступления международного характера. Международное преступление – это международно-

противоправное деяние, возникающее в результате наруше-

ния государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом.

Согласно ст. 6 Устава Нюрнбергского международного военного трибунала от 8 августа 1945 г. международные преступления – это преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности. К воен-

ным преступлениям относятся также деяния, перечислен-

ные в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям

202

от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, а также такие как агрес-

сия, колониализм, геноцид и др.

Субъектами международных преступлений являют-

ся, прежде всего, государства, а также физические лица,

выступающие от его имени и лично совершившие такие преступления. Для отправления правосудия при преследовании за данный вид деяний необходимо знать, совершено

ли оно лицом, действия которого представляют собой акт государства, или его действия являются результатом усилий только частного лица или группы лиц и за ними не стоит государство.

Преступления международного характера – деяния,

посягающие на интересы нескольких государств и вследс-

твие этого также представляющие международную обще-

ственную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства, ради достижения собственных противоправных целей (трансна-

циональные преступления).

По объекту посягательства, способу совершения, субъектному критерию и степени общественной опасности данный вид деяний отличается от международных преступле-

ний. Это деяния лица или группы лиц, которые направлены на нарушение общественной и национальной безопаснос-

ти двух и более государств: терроризм, распространение и торговля наркотиками, подделка денежных знаков и их распространение, пиратство и так называемое «воздушное пиратство», захват заложников и др.

22.3. Сотрудничество государств в борьбе с международной преступностью

Международное сотрудничество в борьбе с преступ-

ностью – специальная деятельность государств и других субъектов международного права в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями.

Факторы,обусловливающиесотрудничествогосударств

вборьбе с международными противоправными деяниями:

1)расширение масштабов международной преступности;

2)образование транснациональных формирований;

203

3) возрастание способов изощренности совершения преступлений.

Цели сотрудничества – согласование квалификации меж-

дународных противоправных деяний; – оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам, в том числе выдачу преступников; – координация усилий и мер по предотвращению и пресечению преступлений; – обеспечение неотврати-

мости наказания.

Формы сотрудничества:

– обмен информацией и опытом в целях координации действий по борьбе с международной преступностью (в том числе привлечения виновных к ответственности), – обеспечение подготовки сотрудников полицейских структур; – экс- традицияпреступников;–взаимнаяпомощьвизъятииикон- фискации доходов от незаконной деятельности; – правовая помощь по уголовным делам.

Механизмы сотрудничества государств:

1.Договорной (конвенционный) – государство либо вы-

дает предполагаемого преступника заинтересованному государству либо осуществляет уголовное преследование на основе собственного законодательства;

2.Организационно-правовой механизм проявляется в де-

ятельности общих и специализированных организаций.

Сотрудничество государств по борьбе с преступностью координируют ООН и Интерпол. В рамках ООН та-

кими вопросами в пределах своей компетенции занимаются

Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС.

Международная организация уголовной полиции (МОУП/

Интерпол, англ. International Criminal Police Organization, ICPO)–специальнаяорганизациявборьбеспреступностью. Устав в современной редакции был принят в 1956 году.

Цели создания организации:

1) обеспечение широкого взаимодействия всех органов уголовной полиции в рамках национального законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека; 2) создание и развитие учреждений, которые могут способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.

Государствами-членами ЕС в Договоре о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. было принято решение о со-

здании Европейского полицейского ведомства (Европол,

204

англ. Europol). Европол имеет целью повысить эффектив-

ность деятельности компетентных органов государствчленов и их взаимодействие в отношении предупреждения и борьбы с терроризмом, нелегальной торговлей наркотиками и другими тяжкими формами международной преступности.

Комиссия по предупреждению преступности и уго-

ловному правосудию в составе 40 государств-членов явля-

ется функциональным органом ЭКОСОС. Она разрабатывает международную политику и координирует действия

по предупреждению преступности и уголовному правосу-

дию. Управление ООН по наркотикам и преступности

(ЮНОДК, англ. UNODC от United Nations Office on Drugs and Crime) с помощью своей программы по борьбе с пре-

ступностью выполняет мандат, выданный ей Комиссией,

и является отделом ООН, ответственным за предупреждение преступности, уголовное правосудие и реформу уголовного законодательства. Действует также ряд программ,

к примеру: Глобальная программа против терроризма, Глобальная программа против отмывания денег.

Международные неправительственные организации

(«Большие организации»): Международная ассоциация уголовного права (МАУП); Международное криминологическое общество (МКО); Международное общество социальной защиты (МОСЗ); Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ); Международный комитет по координации (МКК).

22.4. Институт экстрадиции в международном праве

Сущность экстрадиции тесно связано с сущностью уни-

версальной юрисдикции. Универсальная юрисдикция имеет

договорный характер и является особым видом экстерриториальной юрисдикции – она отражает всеобщее осуждение данного преступления. Неважно, какое государство судит преступника; главное, чтобы он был привлечен к ответственности.

В общем плане процедура экстрадиции представляет собой выдачу одним государством другому (иностранному) государству своего гражданина или иностранца.

205

Выдача – это процесс, основанный на договоре, взаимности, международной вежливости или национальном пра-

ве, при котором государство передает другому государству лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления против законов просящего, для суда или наказания в запрашивающем государстве за преступление, указанное в просьбе о выдаче.

Существует два института выдачи (экстрадиции):

–выдача за общеуголовные преступления;

–выдача за международные преступления (считает-

ся свободной от всех ограничений, не зависит от наличия

договора о выдаче между конкретными государствами, осуществляется независимо от сроков давности; амнистия, объявленная каким-либо государством, не признается и т. д.; не применима оговорка о невыдаче политических преступников).

Различают три вида экстрадиции:

1)выдача лиц, подозреваемых в каких-либо преступлениях, для привлечения к уголовной ответственности;

2)выдача уже осужденных преступников для исполнения приговора;

3)выдача на время (как правило, для участия в следственных и судебных процедурах).

Экстрадиция реализуется в таких формах: 1) выдача;

2)отказ в выдаче; 3) отсрочка выдачи; 4) временная выдача;

5)экстрадиционный транзит; 6) передача.

Цели экстрадиции состоят не только в выдаче тех, кто

долженбытьвыдан,ноивобеспеченииневыдачи тех,ктовы-

даче не подлежит: чья выдача нарушала бы права, свободы и интересы государства. Цели направлены в первую очередь на создание и укрепление единого юридического механизма,

вкотором задействованы разные государства, обеспечивающие юридические гарантии соблюдения международнопризнанных прав и свобод граждан и лиц без гражданства

всфере межгосударственного сотрудничества и правовой помощи по уголовным и гражданским делам. Выдача преступника может преследовать цель и применение к нему наказания. В этом случае основанием для решения вопро-

са служит вынесенный и вступивший в силу приговор суда.

Возможна также выдача преступника, осужденного в одном

государстве, другому, гражданином которого он является,

для отбытия наказания.

206

22.5. Участие Республики Беларусь

вмеждународном сотрудничестве

вобласти борьбы с преступностью

Республика Беларусь активно участвует в международном сотрудничестве в борьбе с транснациональной организованной преступностью. Такое сотрудничество осущест-

вляется в трех основных формах: 1) договорно-правовой,

2) в рамках международных органов и организаций, 3) межведомственного сотрудничества.

Первая форма включает в себя механизм по разработке

ипринятию международных универсальных, региональных

идвусторонних соглашений, направленных на предупреждение транснациональной организованной преступности.

Вторая форма касается участия представителей Республики Беларусь в органах международных организаций

(в частности, ООН), занимающихся проблемами предупреждения преступности, в работе Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, специализированных семинаров и конференций, проводимых в рамках международных организаций.

Третья форма заключается в установлении непосредственных связей между правоохранительными органами республики и других государств за счет проведения взаимных консультаций, обмена опытом, информацией, результатами научных исследований; совместном планировании и осуществлении специальных операций. Рассмотрим более подробно каждую из этих форм.

В2003 году Республика Беларусь присоединилась к

Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и трем дополнительным протоколам к ней.

Втом же году Республика Беларусь ратифицировала

Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., подписанную

Республикой Беларусь 23 января 2001 г.

207

Тема 23

международное морСКое право

23.1.Понятие, принципы и источники международного морского права.

23.2.Правовой режим внутренних морских вод.

23.3.Правовой режим территориального моря.

23.4.Правовой режим открытого моря.

23.5.Правовой режим исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

23.6.Правовое регулирование использования дна Мирового океана.

23.7.Правовой режим международных проливов и каналов.

23.1. Понятие, принципы и источники международного морского права

Международное морское право – это совокупность при-

нципов и норм, регулирующих международные отношения по использованию и исследованию морских пространств и ресурсов, а также определяющих их правовой статус. Меж-

дународное морское право является отраслью международного публичного права.

В течение долгого периода времени международное морское право развивалось как обычное право. В дальнейшем произошла его кодификация, однако и в настоящее время обычай в международном морском праве играет существен-

ную роль. Конференция ООН по морскому праву (г. Женева)

в1958 году приняла следующие конвенции:

1.Конвенция об открытом море;

2.Конвенция о континентальном шельфе;

3.Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне;

4.Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

Работа по кодификации международного морского пра-

ва была продолжена на III Конференции ООН по морскому праву (1973-1982 гг.), которая завершилась принятием Кон-

венции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.

(подписана более чем 150 государствами).

Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию За-

коном Республики Беларусь от 19 июля 2006 г. № 154-З

208

«О ратификации Конвенции Организации объединенных наций по морскому праву и присоединению к соглашению об осуществлении части XI Конвенции Организации объединенных наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года» со следу-

ющими заявлениями:

1. Республика Беларусь в соответствии со статьей 287

Конвенции принимает в качестве основного средства урегулирования споров, касающихся толкования и применения Конвенции, арбитраж, образованный в соответствии с Приложением VII. Для урегулирования споров, касающихся рыболовства, защиты и сохранения морской среды, морских научных исследований или судоходства, включая загрязнение с судов и в результате захоронения, Республика Беларусь использует специальный арбитраж, образованный в соответствии с Приложением VIII. Республика Беларусь признает предусмотренную статьей 292 Конвенции компетенцию Международного трибунала по морскому праву в отношении вопросов, касающихся незамедлительного освобождения задержанных судов или экипажей.

2. Республика Беларусь в соответствии со статьей 298

Конвенции не принимает обязательных процедур, вле-

кущих за собой обязательные решения, при рассмотрении споров, касающихся военной деятельности, включая военную деятельность государственных судов и летательных аппаратов, состоящих на некоммерческой службе, или споров, касающихся деятельности по обеспечению соблюдения законов в отношении осуществления суверенных прав или юрисдикции, и споров, в отношении которых Совет Безопасности ООН осуществляет функции, возложенные на него Уставом ООН.

В качестве источников международного морского пра-

ва выступают:

–Международная конвенция по поиску и спасанию на море (1979 г.);

–Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (1974 г.);

–Конвенция по облегчению международного морского судоходства (1965 г.);

–Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 г.);

–Конвенция ООН о морской перевозке грузов (1978 г.);

209

– Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море (1972 г.).

Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.) позволяет про-

вести следующую классификацию морских пространств:

1)являющиеся частью территории прибрежного госу-

дарства, подпадающие под его суверенитет (внутренние воды, территориальное море);

2)подпадающие под юрисдикцию прибрежного государс-

тва, но не являющиеся его территорией (исключительная экономическая зона, континентальный шельф, прилежащая зона);

3)не подпадающие ни под юрисдикцию, ни под суверенитет прибрежного государства (открытое море).

Принципы международного морского права:

– принцип свободы открытого моря – сформулиро-

ван еще древнеримскими юристами. Указанный принцип означает, открытое море находится и общем пользовании всех государств, не являясь чьей-либо территорией, следовательно, не подпадает под суверенитет какого-либо государства. Право на свободное использование открытого моря принадлежит прибрежным государствам и государствам, не имеющим выхода к морю в равной степени;

–принцип мирного использования открытого моря –

вытекает из принципов мирного разрешения международных споров и неприменения силы или угрозы силой. В ст. 88 Конвенции ООН по морскому праву закреплено, что открытое море резервируется для мирных целей;

–принцип охраны морской среды – закреплен в ст. 192

Конвенции ООН по морскому праву, согласно которой государства обязаны защищать и сохранять морскую среду;

–принцип общего наследия человечества – означает общее равноправное пользование ресурсами морского дна и его недр на территории, не подпадающей под государственный суверенитет или национальную юрисдикцию;

–принцип свободы морских научных исследова-

ний – закреплен в ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву и последовательно реализуется далее по тексту конвенции. Государства и компетентные международные организации поощряют и облегчают развитие и проведение морских научных исследований. Деятельность по морским научным

210