Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

защите прав человека), либо для решения какого-либо конкретного вопроса (комиссия экспертов).

Задача органов – изучение и оценка действия конкретных принципов и норм, а также разработка мер по более успешному их осуществлению.

Международные организации осуществляют непос-

редственную оперативную деятельность.

Региональные структуры рассматривают возникаю-

щие споры до передачи их в Совет Безопасности ООН. Следственные комиссии связывают свою деятельность

с нарушением норм права или угрозой такого нарушения.

Согласительные комиссии не ограничиваются, в отли-

чие от следственных, выяснением фактов, а оценивают факты и могут выработать условия урегулирования вопроса. Доклад комиссии также не имеет обязательного для государств значения.

8.3. Имплементация норм международного права в конституциях и законодательстве государств

Конституция Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст. 8), устанавливает приоритет ратифицированных международных договоров перед иными международными обязательствами и национальными юридическими актами (ст. 116). Об имплементации международно-правовых норм можно говорить только в том случае, если государство не только издает со-

ответствующие законодательные акты (изменяет или от-

меняет уже существующие) для осуществления норм меж-

дународного права, но и проводит в жизнь эти акты.

Способы реализации норм международного права, ба-

зируясь на положениях конституций:

а) критерий признания монистического или дуалистического подхода к соотношению международного права и национального права.

б) критерий применения норм международного права в зависимости от их юридической природы: договорные нормы и обычные нормы.

71

Исходя из указанного критерия ученые выделяют 3 ка-

тегории имплементационных механизмов:

1)конституционные имплементационные механизмы, рас-

сматривающие только международный договор как часть на-

ционального права или национальной правовой системы;

2)конституционныеимплементационныемеханизмы,признающие лишь за обычными нормами международного права возможность их применения в национально-правовой сфере;

3)конституционные имплементационные механизмы, признающие любые нормы международного права частью национальной правовой системы.

Из анализа имплементационных конституционных ме-

ханизмов сформулирован вывод о конкретных способах ре-

ализации норм международного права в национальном законодательстве, также отличающихся большим разнообразием.

Для монистически ориентированных государств ха-

рактерен такой способ, как отсылка, которая делится на 2 вида:

–генеральная, когда речь идет о статусе всех международных договоров (например, как в Конституции США) или обычных норм международного права (Конституция Австрии);

–частичная, применяемая к конкретному закону, содержащему нормы, противоречащие конкретным положениям договора.

Для дуалистически ориентированных государств

характерен такой способ имплементации, как инкорпорация, т. е. введение в действие международного договора или обычая на территории государства специальным законом (иногда его называют имплементирующим законом). Инкорпорация может осуществляться в форме рецепции и трансформации.

При рецепции имплементирующий закон воспроизводит содержание инкорпорируемого договора, не внося изменений или уточнений его положений.

При трансформации имплементационный закон может уточнять, конкретизировать положения соответствующего международного договора, отменять действие старых законов, если они находятся в противоречии с вводимым международным договором.

72

Ст. 33 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г.

№ 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» определяет, что международные договоры Республики Беларусь подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом. Непосредственное применение во внутригосударственной сфере распространяется только на самоисполнимые нормы международного права.

Самоисполнимые нормы должны отвечать следующим требованиям:

1)иметь статус нормы международного права, независимо от юридической природы (договорная, обычная, резолюция международной организации);

2)по содержанию ориентироваться на применение субъектами национального права (физическими и юридическими лицами);

3)обладать прямым действием на территории государства, не требуя помощи внутригосударственного акта.

Общий характер большинства самоисполнимых норм международного публичного права позволяет правоприменительным органам использовать их только для установле-

ния факта правонарушения.

Привлечение к ответственности и применение санкций

против нарушителя требуют дополнительного внутригосударственного регулирования.

8.4. Конституционный и законодательный механизмы имплементации норм международного права во внутреннее право Республики Беларусь

Национальный механизм имплементации норм международного права каждого конкретного государства обладает присущими только ему чертами, зависящими от особенностей внутренней правовой системы. В то же время ряд элементов, прежде всего характеризующих его структуру, являются общими для любого государства.

Структура национального механизма имплементации включает в себя следующие элементы:

73

•закрепленные в национальном правопорядке правовые средства обеспечения выполнения международных обязательств на внутригосударственном уровне в рамках конституционного и законодательного механизмов;

•система государственных органов, уполномоченных на реализацию международных обязательств;

•национальная правоприменительная практика;

•организационные средства, применяемые на внутри-

государственном уровне для обеспечения имплементации международного права.

Основу национального механизма имплементации международного права составляют:

–национальная система нормативного обеспечения:

–нормативные правовые акты общего характера;

–национальные правовые акты.

Критерием обособления государственного органа в

конституционно-правовой механизм осуществления конституционных полномочий по осуществлению норм международного права является факт вовлеченности на основе правовых норм конкретного государственного органа в процесс осуществления норм международного права.

Глава государства:

1)гарантирует реализацию основных направлений внут-

ренней и внешней политики Республики Беларусь;

2)представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями;

3)принимает меры по охране суверенитета, национальной безопасности, территориальной целостности Республики Беларусь;

4)ведет переговоры и подписывает международные до-

говоры. (ст. 79 Конституции Республики Беларусь).

Национальное собрание Республики Беларусь рассмат-

ривает проекты законов об утверждении:

1)основных направлений внутренней и внешней политики

Республики Беларусь;

2)о ратификации и денонсации международных договоров;

3)об объявлении войны и о заключении мира.

Особая роль принадлежит Конституционному суду Республики Беларусь. Для повышения эффективности конституционного контроля 26 июня 2008 г. Президент под-

74

писал Декрет № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда», которым значительно расширены полномочия Конституционного Суда.

Внем наряду с полномочиями, которые указаны в Кодексе Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей», были указаны новые полномочия Конституционного Суда.

Вчастности, Суд:

1)осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов до подписания данных законов Президентом Республики Беларусь;

2)дает официальное толкование декретов и указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан.

Официальное толкование декрета или указа Президента Республики Беларусь, которое дает Конституционный Суд, является обязательным для государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Общее руководство в области внешних сношений и их осуществление – компетенция исполнительной власти. Поэтому и в реализации международного права ей принадлежит одна из главных ролей. Возрастание роли законода-

тельной власти в этом процессе определяется, в частности, повышением значимости национального права в осуществлении норм международного права. Главное определяется тем, что законодательная власть все активнее распростра-

няет свою деятельность на сферу внешней политики и международного права.

Непосредственное выполнение международных обязательств Республики Беларусь связано:

1)с компетенцией Совета Министров Республики Бела-

русь;

2)Министерства иностранных дел Республики Беларусь;

3)Министерства юстиции Республики Беларусь и других органов государственного управления Республики Беларусь

вданной сфере.

75

Тема 9

ТерриТориЯ в международном праве

9.1.Понятие и виды территорий в международном праве.

9.2.Правовой режим государственной территории.

9.3.Правовой статус и виды государственных границ.

9.4.Демилитаризация и нейтрализация территорий.

9.5.Международные водотоки: понятие и правовой режим.

9.6.Международно-правовой режим Антарктики и Арктики.

9.1.Понятие и виды территорий

в международном праве

Территория в международном праве – это различные пространства земного шара, включая сушу, недра, водное и воздушное пространство, а также космическое пространство и небесные тела.

Территория в международном праве по правовому режиму классифицируется на три вида:

1)государственная территория;

2)международная территория;

3)территория со смешанным правовым режимом.

Территориальные вопросы являются ключевой пробле-

мой современных взаимоотношений государств.

Государственной территорией является пространс-

тво, находящееся под суверенитетом определенного государства, т. е. принадлежащее ему. Это расположенное в пределах государственных границ сухопутное и водное пространство, воздушное пространство над ними до границы с космосом, недра под сухопутным и водным пространством. К государственной территории приравниваются так называемые «условные» территории.

Международнойтерриториейявляетсяпространство,

не находящееся под суверенитетом определенного государства, правовой режим которого определяется исключительно нормами международного права. Данное пространство при-

знается открытым для свободного использования любыми государствами, юридическими и физическими лицами в со-

76

ответствии с нормами международного права. К междуна-

родной территории относится открытое море и Район морского дна за пределами континентального шельфа (Район), воздушное пространство над ним и исключительной экономической зоной, а также дно морских пространств за пределами национальной юрисдикции, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктика и воздушное пространство над ней.

Особый правовой режим некоторых международных пространств получил название режима «общего наследия человечества».

Территория со смешанным правовым режимом отли-

чается тем, что прибрежные государства в их пределах имеют суверенные права по разведке, разработке и сохранению ресурсов, осуществляют юрисдикцию в отношении морских научныхисследований.Задругимигосударствасохраняется свобода судоходства, полетов, прокладки кабелей, трубопроводов в соответствии с международными нормативными правовыми актами. Территорией со смешанным правовым режимом являются морские пространства, чей режим определяется как международным, так и национальным правом прибрежного государства: континентальный шельф и исключительная экономическая зона, прилежащий шельф.

9.2. Правовой режим государственной территории

Как сказано выше, государственной территорией яв-

ляется пространство, находящееся под суверенитетом определенного государства, т. е. пространство, на котором реализуются исключительные и суверенные права государства, его верховенство.

Сухопутноепространствосоставляет суша и ее недра в пределах государственных границ, острова, анклавы. Сушей Республики Беларусь является вся сухопутная территория в пределах государства. Пределы сухопутной границы Республики Беларусь определяются, как правило, международными договорами Республики Беларусь с сопредельными государствами.

77

Правовойрежимсухопутнойчастинашейстранырегулируется Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. Недраземлипростираются от ее поверхности до центра и включают в себя часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой режим недр в Республике Беларусь регламентируется

Кодексом Республики Беларусь о недрах 2008 г. , другими актами законодательства. Находящиеся под сухопутной и водной территорией недра являются принадлежностью данного государства до технически доступной глубины.

Водное пространство составляют воды рек, озер, зали-

вов, бухт, портов, а также территориальные воды. В со-

ответствии с законодательством внутренними водами Республики Беларусь являются воды рек, озер и иных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь.

Воздушное пространство составляют пространство над сухопутной и водной территорией (в том числе территориальными водами) в пределах государственных границ до космического пространства. Воздушное пространство Рес-

публики Беларусь – это часть воздушной сферы, расположенная над территорией Республики Беларусь.

К государственной территории приравниваются так называемые «условные» территории или «квазитерритории». Это морские и воздушные суда, космические корабли, носящие флаг определенного государства, территории дипломатических и консульских представительств иностранных государств, подводные кабели и трубопроводы в открытом море, соединяющие части одного и того же государства.

Государственной территорией являются анклавы и по-

луанклавы. Анклав – это территория определенного государства, окруженная со всех сторон территорией другого иди других иностранных государств, т.е. находящаяся внутри иностранного государства, или граничащая только с иностранными государствами. У анклава нет территори-

альных точек соприкосновения с собственным государс-

твом. Если имеется выход к открытому морю, то эта терри-

78

тория называется полуанклавом. Примеры современных анклавов: Калининградский анклав; испанские анклавы Сеута и Мелилья, расположенные в Марокко; бельгийский Ба- арле-Хертог, австрийский Юнгхольц, анклав США Пойнт Робертс, итальянский анклав Кампьоне в Швейцарии. Государство реализует право доступа на территорию своего анклава посредством заключения специальных соглашений.

Внауке международного права существует две основные теории на правовую природу государственной территории:

1) объектная теория,

2) теория пространственного предела власти государства.

Всоответствии с объектной теорией территория рассматривается как вещь, т.е. объект права собственности.

Всоответствии с теорией пространственного предела государственной власти территория рассматривается не как предмет обладания, а как пространственный предел осуществления государственной власти.

Правовой режим государственной территории определяется национальным законодательством, а также нормами международного права по некоторым вопросам.

В пределах своей территории государство осуществляет

территориальное верховенство, содержание которого со-

ставляют следующие положения:

–власть данного государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на его территории,

–государство самостоятельно определяет структуру и компетенцию органов законодательной, исполнительной и судебной системы,

–на территории данного государства исключается публичная власть иного государства,

–государство самостоятельно определяет режим использования земли, недр, лесов, вод, других природных ресурсов

иобъектов, в том числе иностранными государствами.

Конституция Республики Беларусь в ст. 1 определяет,

что Республика Беларусь обладает верховенством и полно-

той власти на своей территории, самостоятельно осуществляя внутреннюю и внешнюю политику. Республика Бела-

русь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает закон-

79

ность и правопорядок. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ.

Территория Республики Беларусь признается естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. При этом провозгла-

шается принцип единства и неотчуждаемости территории Беларуси. Исключительную собственность государства составляют недра, леса, воды.

На основании ст. 18 Конституции Республика Беларусь ставит своей целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство нейтральным.

Понятие территории государства дается и международ-

ных конвенциях. Например, Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. под территорией государс-

тва понимает сухопутные территории и прилегающие к ним территориальные воды, находящиеся под суверенитетом, сюзеренитетом, протекторатом или мандатом данного государства, а также признает, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией.

Государственная территория должна использоваться таким образом, чтобы это использование не наносило ущерба другим государствам. Например, как акт агрессии квалифицируются действия государства по предоставлению свой территории иностранному государству для совершения актов агрессии против третьего государства.

Государственные территории следует отличать от терри-

торий, на которые распространяется национальная юрисдикция, но государственными они не являются. Например,

Конституция Российской Федерации в ст. 67 устанавливает, что Российская Федерация обладает суверенными правами

иосуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе

ив исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Республика Беларусь как государство, не имеющее выхода к морю, не обладает такими правами.

Международное право признает следующие способы из-

менения государственной территории:

80