Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

25.4. Правовое регулирование прикладных видов использования космического пространства

Международное сотрудничество в исследовании и ис-

пользовании космоса осуществляется в двух направлениях – в области фундаментальной науки и так называемого

прикладного космоса.

Государства-участники должны руководствоваться при-

нципом сотрудничества и взаимной помощи и осуществлять всю деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, с должным учетом соответствующих интересов всех других государств – участников. К примеру, успешно используется способ дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и космоса, который дает ощу-

тимые результаты в геологических и геодезических исследованиях, даже в археологии.

Сотрудничество государств в области космической свя-

зи с использованием искусственных спутников Земли

(ИСЗ), решения задачи ускорения связи и использования прямой связи с объектами как на Земле, так и в космосе способствует научным и культурным обменам, спасательным работам в любой части Земли, в организации навигации и других областях.

В 1992 году Генеральная Ассамблея ООН приняла При-

нципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. Этот документ ис-

ходит из практической целесообразности использования ядерных источников энергии на борту космических объектов. Большое внимание исследованию и использованию космоса уделяется в рамках ООН через ее органы. Важ-

нейшим из них, призванным быть центром международного сотрудничества в космосе, является Комитет по исполь-

зованию космического пространства в мирных целях.

В рамках этого Комитета разработаны основные договоры, соглашения и конвенции по космосу.

Важную роль в осуществлении международного сотрудничества играют такие специализированные учреждения ООН, к примеру, в сфере глобальной коммерческой систе-

мы спутников связи – Международная организация связи

через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ).

241

Сотрудничество осуществляется на региональном и двустороннем уровнях. Так, правительства Канады, го-

сударств – членов Европейского космического агентства

(ЕКА), России и США заключили Соглашение о создании и использовании Международной космической станции (МКС), успешно функционирующей на космической орби-

те. Существуют также Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ), Европейская организация спутниковой связи (ЕВТЕЛСАТ), Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников (ЕВМЕТСАТ) и др.

Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства,

подписанное государствами СНГ 30 декабря 1991 г., закрепило важные принципы сотрудничества. Двустороннее сотрудничество является наиболее распространенной формой международного сотрудничества в данной сфере.

1999 г. – началась работа по первой белорусско-российс- кой программе «Космос-БР».

2004 г. – утверждена вторая союзная научно-техничес- кая программа «Космос-СГ».

2007 г. – Республика Беларусь и Российская Федерация подписали договор о создании целевой космической аппара-

туры.

14 октября 2008 года Постановлением Совета Министров Республики Беларусь была утверждена первая «Наци-

ональная программа исследования и использования космического пространства в мирных целях на 2008–2012 годы».

Полноправной космической державой Беларусь стала в июле 2012 году, когда с космодрома Байконур был осуществлен успешный запуск Белорусского космического аппарата (БКА-1) дистанционного зондирования земли, созданного в тесном сотрудничестве с российскими партнерами. Этот спутник продолжает функционировать и сейчас. Более того его работа была недавно продлена до 2018 года.

С января 2016 года работает первый белорусский телекоммуникационный спутник «Белинтерсат-1». Он рассчитан на передачу радио- и телесигналов, а также обеспечение доступа в интернет. В 2018 году в нашей стране пройдет 31-й Международный космический конгресс.

242

Тема 26

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

26.1.Понятие, принципы и источники международного экономического права.

26.2.Основные направления экономического сотрудничества.

26.3.Международные экономические организации универсального характера.

26.4.Правовое регулирование экономического сотрудничества государств на региональном уровне.

26.1. Понятие, принципы и источники международного экономического права

Международное экономическое право – отрасль меж-

дународного права, принципы и нормы которой регулируют

межгосударственные экономические отношения.

Предметом международного экономического права являются международные экономические многосторонние

идвусторонние отношения между государствами, а также другими субъектами международного публичного права.

К ним относятся торговые отношения, а также коммерческие отношения в сферах производственной, научно-техничес- кой, таможенной, инвестиционной, валютно-финансовой, транспорта, связи, энергетики, интеллектуальной собственности, туризма и т. п.

Существуют два уровня международных экономичес-

ких отношений:

–отношения между государствами и иными субъектами международного права (в частности, между государствами

имеждународными организациями) универсального, регионального, локального характера;

–отношения между физическими и юридическими лица-

ми разных государств (сюда относятся и так называемые диагональные отношения – между государством и физическими или юридическими лицами, принадлежащему иностранному государству.

243

Международное экономическое право регулирует лишь отношения первого уровня – межгосударственные отношения.

К субъектам международного экономического права относятся прежде всего государства, которые вправе непосредственно участвовать во внешнеэкономической деятельности. К субъектам международного экономического права относятся также межгосударственные экономические и иные организации, а также торгово-экономические объ-

единения, к которым, в частности, относятся зоны (ассоциации) свободной торговли, таможенные союзы экономические союзы и другие.

В качестве зарубежных органов внешнеэкономических связей заметную роль играют торговые представительства (торгпредства). Торговые представительства Республики Беларусь являются органами Республики Беларусь, осуществляющими за границей полномочия Республики Беларусь в области внешнеэкономической деятельности (Положением о торговых представительствах Республики Беларусь за границей (Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 28.04.1995 г. №232, в ред. постановления Совмина от 11.06.1999 г. № 882).

Принципы международного экономического права составляют две группы:

–общепризнанные принципы международного права;

–специальные принципы, обусловливающие, в частнос-

ти, использование определенных торгово-политических режимов.

Специальные принципы носят конвенционный харак-

тер, их действенность зависит от включения их в каждом случае в соответствующие международные договоры:

–принцип недискриминации (обязательство не ухудшать для другой страны своих нормально действующих, общих для всех стран условий);

–принцип (режим) наибольшего благоприятствования

(юридическое обязательство государства предоставлять го- сударству-партнеру льготные (наиболее благоприятные) условия, которые действуют или могут быть введены для любой третьей страны);

–принцип национального режима (на основе взаимности

физические и юридические лица иностранного государства

244

полностью приравниваются в своих правах к национальным физическим и юридическим лицам по отдельным видам правовых отношений);

–принцип взаимной выгоды (должно быть справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема);

–преференциальный режим (обычно это – торговые льго-

ты, прежде всего в отношении таможенных пошлин, действующие между тем или иным государством или среди группы государств).

Источники. Многосторонние (универсальные) догово-

ры, которые бы создавали общую правовую основу для развития такого сотрудничества, отсутствуют. В основном эти документы, являясь универсальными, касаются глобальных сфер экономического сотрудничества:

–Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (1947 г.);

–Конвенция о праве, применимом к международной куп- ле-продаже товаров (1955 г.);

–Международное соглашение по пшенице (1962 г.);

–Соглашение об учреждении Общего фонда для сырьевых товаров (1980 г.);

–Общие условия купли-продажи картофеля (Европейская экономическая комиссия ООН, ECE/GRI/4 (1980 г.);

–Конвенция ООН о договорах международной купли-про- дажи товаров (1980 г.);

–Международное соглашение по сахару (1992 г.);

–Международное соглашение по какао (1993 г.)

и ряд других, а также решения (рекомендации, постановления) международных организаций, решения межгосударственных экономических конференций. Исторически обычай

в качестве источника играл важную роль как вообще в международном праве, так и в международном экономическом праве.

26.2. Основные направления экономического сотрудничества

Соглашения (экономические договоры), отражают основ-

ные направления сотрудничества государств в данной сфе-

ре. Генеральное соглашение о тарифах и торговле (англ.

245

General Agreement on Tariffs and Trade, GATT, ГАТТ), подпи-

санное в Женеве (1947г.), с 1995 г. – Всемирная торговая организация (англ. World Trade Organization (WTO) являет-

ся одним из важнейших документов в области установле-

ния торговой политики и таможенных тарифов.

Долгосрочные соглашения о торгово-экономическом со-

трудничестве определяют конкретные области и формы сотрудничества: строительство и реконструкция промышленных объектов; производство и поставки оборудования и иных товаров; покупка и продажа патентов и лицензий; совместное предпринимательство и т. п. На базе и в развитие таких соглашений принимаются долгосрочные программы экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества.

–Международное сотрудничество в области торговли;

–Межгосударственное сотрудничество в валютно-фи- нансовой сфере;

–Межгосударственноесотрудничествовобластитранспорта;

–Международное сотрудничество в области защиты интеллектуальной собственности.

Определенное предназначение специальных видов меж-

дународных договоров. К ним относятся торговые догово-

ры, которые могут именоваться также договорами о торговле и мореплавании и т. д. Главное в них – закрепление, на основе принципов, определенного вида торгово-экономи- ческого режима во взаимных отношениях государств и их физических и юридических лиц. Это – режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, преференциальный, недискриминации, взаимной выгоды.

Практикуется заключение соглашений более узкого со-

держания – о производственном сотрудничестве, включая специализацию и кооперирование производства и кооперационные поставки. Особую категорию составляют соглаше-

ния об оказании технического содействия в строительстве промышленных объектов.

246

26.3. Международные экономические организации универсального характера

Международный валютный фонд (МВФ) (англ. International Monetary Fund, IMF) основан на международной ва-

лютно-финансовой конференции в г. Бреттон-Вудс (США) в 1944 году. Основная финансовая роль МВФ состоит в пре-

доставлении краткосрочных и среднесрочных кредитов

государствам, испытывающим трудности с платежным ба-

лансом.

Международныйбанкреконструкциииразвития(МБРР)

(International Bank for Reconstruction and Development, IBRD) –

также основан в июле 1944 г. на международной валютнофинансовой конференции в г. Бреттон-Вудс (США) и начал свою деятельность в 1945 г. Входит в систему ООН в качес-

тве специализированного учреждения.

Цели: – оказание помощи в реконструкции и развитии экономик стран-членов путем поощрения капиталовложений на производственные цели; – поощрение частных и иностранных инвестиций посредством предоставления гарантий или участия в займах и инвестициях частных кредиторов; – содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли и поддержание равновесия платежных балансов путем инвестиций в развитие производственных ресурсов.

Международная ассоциация развития (МАР) (англ. International Development Association, IDA) создана в 1960

и является филиалом МБРР, через который банк предо-

ставляет ссуды на особо благоприятных условиях бедней-

шим развивающимся странам.

Международная финансовая корпорация (МФК) (англ. International Finance Corporation, англ. IFC) является одной из организаций Группы Всемирного банка, которая осуществляет инвестиции в частном секторе. Цель заключается

всодействии устойчивому притоку частных инвестиций

вразвивающиеся страны, сокращению бедности и улучшению условий жизни населения.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (МАР) образуют

Всемирный банк (World Bank).

247

Всемирный банк, Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) составляют группу Всемирного банка (World Bank Group).

Всемирная торговая организация (ВТО) (англ. World Trade Organization (WTO), являющаяся преемницей дейс-

твовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января

1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Со-

глашений Уругвайского раунда многосторонних торго-

вых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются

правовым базисом современной международной торговли. Комиссия ООН по праву международной торговли

(ЮНСИТРАЛ) (англ. United Nations Commission on International Trade Law, UNCITRAL) разрабатывает современные,

справедливые и согласованные правила для коммерческих сделок. Генеральная Ассамблея предоставила Комиссии общий мандат, поручив ей содействовать прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли.

С тех пор Комиссия стала основнымюридическиморганом

системы Организации Объединенных Наций в области права международной торговли.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

(англ. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) является ключевым органом Генеральной Ассамблеи по вопросам в области торговли и развития. Ей поручено ускорение торгового и экономического развития, в

особенности развивающихся стран.

26.4. Правовое регулирование экономического сотрудничества государств на региональном уровне

Североамериканское соглашение о свободной тор-

говле (НАФТА) (англ. North American Free Trade Agreement, NAFTA) – экономическое интеграционное объединение, в которое входят США, Канада и Мексика. НАФТА стала

первым в мире экономическим союзом, объединившим высо-

248

коразвитые государства (США, Канада) и развивающуюся

(Мексика) страну.

Европейский союз был создан в 1992 г. Маастрихтским договором, который определил, что Европейские Сообщес-

тва (Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Европейское объединение угля и стали, Европейское объединение по атомной энергии) являются одной из опор Евросоюза,

наряду с двумя другими компонентами: 1) общей внешней

политикой и общей политикой безопасности; 2) сотрудничеством в области правосудия и внутренних дел.

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ,

англ. EFTA) была создана 3 мая 1960 как альтернатива для европейских государств, которые не могли или не желали присоединиться к Европейскому экономическому сообществу (теперь Европейский Союз). Конвенция по ЕАСТ была подписана 4 января 1960 в Стокгольме семью государствами, сегодня Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн являются членами ЕАСТ. Три страны ЕАСТ являются частью внутреннего рынка Европейского Союза через Соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП), которое вступило в силу в 1994. Четвертая страна, Швейцария, решила заключить двусторонние соглашения

сЕС. Кроме того, государства ЕАСТ совместно заключили соглашения о свободной торговле со множеством стран во всем мире.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС),

с2014 года – Евразийский экономический союз – от-

крытая международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран-основа- телей (Республика Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был подписан 10 октября 2000 года в столице Казахстана Астане президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана. В мае 2002 года по просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при Союзе.

249

Тема 27

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

27.1.Понятие, принципы и источники международного экологического права.

27.2.Международно-правовая охрана атмосферного пространства.

27.3.Международно-правовая защита морской среды.

27.4.Международно-правовая защита животного и растительного мира.

27.5.Международно-правовая ответственность за ущерб окружающей среды.

27.6.Организационно-правовой механизм сотрудничества государств в сфере охраны окружающей среды.

27.1. Понятие, принципы и источники международного экологического права

Международное экологическое право – это совокуп-

ность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов, охрану и защиту животного, растительного мира и в целом окружающей среды от загрязнения и иного пагубного воздействия, а также регламентирующих сотрудничество субъектов международного права в данной сфере в целях обеспечения благоприятной для жизни человечества экосистемы.

Субъектами международного экологического права яв-

ляются государства, а также международные организации.

Перед субъектами международного права окружающей сре-

ды стоят две главные задачи: охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов.

Цель международного экологического права – служить юридическим инструментом регулирования человеческого поведения через установление взаимных прав и обязанностей государств и других субъектов международных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей его природной средой.

250