Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

В конце XIX в. в международно-правовой науке появляется дуалистическая теория, которую впервые сформулировал немецкий ученый Г.Триппель: международное и внутригосударственное право как самостоятельные право-

вые системы, относящиеся к различным правопорядкам, не находятся в соподчиненности, не пересекаются, существенно отличаются друг от друга, прежде всего по регулируемым ими отношениям.

Представители дуалистической теории делают вывод,

что международное право ни в целом, ни частично не может быть частью внутреннего права. Концепция дуализма от-

ражала соотношение международного и внутреннего права, при этом недооценивая взаимосвязь двух систем.

К концу XIX в. возникает монистическая теория соотношения международного и национального права – идею выдвинул немецкий ученый В. Кауфманн. Теория монизма не отличается единством взглядов и включает в себя две группы сторонников теории «единого права»:

–сторонников теории верховенства внутригосударственного права;

–сторонников теории верховенства международного права;

Первые авторы монистических концепций считают,

что международное право допустимо лишь в пределах, предусмотренных внутригосударственным правом данного го-

сударства, т. е. что оно является внутригосударственным правом. Представители второй группы единым правом считают международное право, которое может якобы регулировать и внутригосударственные отношения.

К середине XIX века в юридической литературе пробле-

ма верховенства международного права выделилась в одну из самостоятельных.

В настоящее время, подавляющее большинство сторонников теории монизма придерживаются мнения о верховенстве международного права над внутригосударственным.

7.2. Национальное право и международное право: соотношение, взаимосвязь и концепция примата

Последняя четверть века отчетливо выявила тенденцию сближения международного и внутригосударственного пра-

61

ва. Международное право и внутреннее право государств являются равнопорядковыми юридическими явлениями; имеют общие черты, присущие им как самостоятельным системам права:

1)они представляют собой совокупность юридических принципов и норм (обязательных для субъектов правил поведения), выполнение которых может быть обеспечено принудительно.

2)международное право и внутригосударственное право обладают сходной структурой: в этих правовых системах имеются основные принципы, пронизывающие все их правовое пространство; они делятся на отрасли, подотрасли, институты; и, наконец, «первичным элементом» обеих систем являются правовые нормы.

3)международное право, и внутригосударственное право используют практически одни и те же юридические конс-

трукции и термины. Однако поскольку каждая правовая система обладает своей спецификой, международно-право- вые понятия и категории не всегда идентичны имеющимся

внациональном праве.

Однако, помимо общих черт, они имеют качественные отличия, признаки, характерные для каждой правовой сис-

темы: по предмету регулирования, способам создания и обеспечения правовых норм, источникам, субъектам права и другим характеристикам.

1) По предмету регулирования.

Внутригосударственное право призвано прежде всего регулировать отношения между субъектами национального права. Международное право регламентирует главным образом взаимоотношения субъектов международного пра-

ва (государств, народов, борющихся за свою независимость, международных организаций, государственноподобных об-

разований). Основной предмет регулирования международного права лежит за пределами внутренней компетенции государств.

2) По способу создания правовых норм.

Нормы национального права создаются чаще всего в результате односторонней государственно-властной деятель-

ности; основное направление правового регулирования – «вертикальное», «сверху – вниз».

62

Нормы международного права, напротив, создаются «го-

ризонтально», его субъектами на основе свободного волеизъявления участников международного общения; су-

ществует особый порядок создания правовых норм – путем согласования воль субъектов.

3) По источникам права (формам воплощения международных норм).

Любые правовые нормы зафиксированы в различных юридических формах. Внутригосударственныенормысформулированы в виде нормативных правовых актов и иных ак-

тах, имеют характер источников внутригосударственного права.

Международно-правовые нормы выражены в форме международных договоров, международных обычаев, актов международных конференций и совещаний, в документах международных организаций.

4) По субъектам права.

Субъектами внутригосударственного права являются:

государство, государственные органы и должностные лица, органы местного самоуправления, юридические и физические лица и т. д.

Круг субъектов международного права отличается от субъ-

ектов внутригосударственного права: его субъекты выступают не только адресатами международно-правовых норм, но и их создателями.

5) По способу обеспечения исполнения норм.

Нормы внутригосударственного права обеспечиваются принудительной силой государства.

В международных отношениях отсутствует образование, стоящее над всеми субъектами международного права, «надгосударство», поэтому обеспечение исполнения между- народно-правовых норм производится самими субъектами международного права (индивидуально или коллективно); не существует обязательной юрисдикции – международный судебный орган может рассматривать споры между госу-

дарствами лишь с согласия всех участников спора.

Взаимосвязь внутригосударственного и международного права проявляется в следующем:

– международное право вынуждено считаться с обще-

ственно-политическим устройством государств, в частности

63

с наличием органов государственной власти, правомочных выражать волю данного государства в его взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международных отношений, а также с наличием общественных отношений, входящих во внутреннюю компетенцию любого государства и, как правило, не подлежащих международноправовому регулированию. Международное право отсылает в таких случаях к правилам национального права. Нацио-

нальное право вынуждено считаться с наличием между-

народно-правовых обязательств данного государства, подлежащих реализации во внутригосударственном праве, и, когда это возможно, отсылать к таким обязательствам или, чаще, включать их в нормы своего национального права.

Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права возникает при выборе между внутриго- сударственнымимеждународно-правовымрегулированием,

когда имеются различия в международном и внутригосударственном регламентировании одних и тех же правоотношений.

Особое обстоятельство, характеризующее взаимодействие систем международного и внутригосударственного права состоит в том, что такое взаимодействие происходит на уровне и в форме взаимного влияния друг на друга источников права каждой из систем.

Влияние национального законодательства на международное право носит опосредованный характер и осуществляется главным образом через международную практику государств. Значимым является такое направление влия-

ния, как изменение, углубление и развитие содержания,

расширение сферы действия и повышение эффектив-

ности существующих международно-правовых норм под воздействием национального права; устранение из международного права отживших, не соответствующих современному назначению международного права институтов, принципов, норм.

По вопросу влияния международного права на национальные законодательства имеются различные точки зрения: 1) влияние выражается в виде прямой связи; 2) оно опосредуется волей государства, которое одновременно является и участником международно-правового отношения, и территориальным сувереном

64

Основное свое влияние международное право оказывает на национальное право именно потому, что его нормы для своей реализации нуждаются в помощи норм национального права. Конструктивное воздействие международного права на национальное законодательство, являются реше-

ния международных органов, включая судебные.

Понятие и формы реализации международного права.

Реализация – воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний. В официальных документах ООН, в различных изданиях получил распространение термин «имплементация» (англ. «implementation» – осуществление, проведение в жизнь).

Выделяют следующие формы реализации:

Соблюдение. В такой форме реализуются нормы-запре-

ты. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права. В таких ситуациях пассивность субъектов свидетельствует о том, что нормы права реализуются.

Исполнение. Данная форма предполагает активную деятельность субъектов по осуществлению норм. Исполнение характерно для норм, предусматривающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями.

Использование. В этом случае имеется в виду осущест-

вление предоставленных возможностей, содержащихся в нормах международного права. Решения об использовании нормативных положений принимаются субъектами самостоятельно. В данной форме реализуются так называемые управомочивающие нормы. В отличие от первых двух случаев здесь нет жесткого предписания конкретного поведения (действия либо воздержания от него). Так, в ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву сказано: «Каждое государство независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море».

65

7.3. Место и роль международно-правовых норм в правовой системе Республики Беларусь

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст. 8 Конституции Республики Беларусь). Законодательство Республики Беларусь свидетельствует о признании приоритета как обычных норм (общепризнанных принципов), так и договорных. В большинстве законов содержалась статья о применении положений международного договора в случае коллизии их с правилами, установленными соответствующими законами.

Иерархия правовых норм с учетом места и роли международных обязательств:

1.Общепризнанные принципы международного права;

2.Конституция, обладающая высшей юридической силой по отношению ко всему нормативному массиву, действующему на территории Республики Беларусь;

3.Ратифицированные международные договоры Респуб-

лики Беларусь;

4.Законы, декреты, указы Президента, международные обязательства Республики Беларусь, вытекающие из догово-

ров, не подлежащих ратификации, и обычных норм между-

народного права;

5.Акты межгосударственных образований.

Законодательство Республики Беларусь предусматри-

вает как опосредованное, так и прямое применение меж-

дународно-правовых норм в сфере внутригосударственной деятельности, когда в законы включаются положения о применении международного договора, если им установлены правила иные, чем в соответствующем законе, а также возможность непосредственного действия ратифициро-

ванных международных договоров. Некоторые законы до-

пускают возможность совместного регулирования.

66

Тема 8

имплеменТаЦиЯ международноГо права

8.1.Понятие и правовые особенности имплементации норм международного права.

8.2.Международный механизм имплементации.

8.3.Имплементация норм международного права на национальном уровне.

8.4.Конституционный и законодательный механизмы имплементации норм международного права во внутреннее право Республики Беларусь.

8.1. Понятие и правовые особенности имплементации норм международного права

Имплементация международного права – фактичес-

кая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне.

Международное право не требует признания на внутригосударственном уровне своего примата и непосредственного действия. Выбор способа имплементации международных обязательств остается прерогативой государств.

Международное право преимущественно является консенсуальным, а не императивным.

Правовые особенности осуществления норм международного права и национального права.

1. Во внутреннем правопорядке государство само со-

здает или санкционирует правовые нормы, придает им властную, общеобязательную силу и в необходимых случаях обеспечивает их осуществление силой государственного принуждения.

В международных отношениях субъекты междуна-

родного права, прежде всего государства, создают нормы международного права в процессе согласования воль этих субъектов относительно содержания правила поведения и признания его в качестве юридически обязательного.

2. Деятельность субъектов внутреннего права по ре-

ализации своих субъективных прав и обязанностей пред-

67

ставляет собой опосредованную правом совокупность орга- низационно-оперативных мер, как правило, не связанных с правотворчеством.

Имплементация норм международного права зачастую предусматривает дополнительные меры правового характе-

ра, предпринимаемые как на международном, так и на национальном уровнях.

В связи с этим сам процесс имплементации норм международного права распадается на две взаимосвязанные ста-

дии: правовую и организационно-оперативную.

3. Отсутствие на международной арене единого централизованного аппарата контроля за имплементационной деятельностью государств. Государства сами осуществляют контроль за выполнением международных обязательств.

Имплементацияправовойнормыпредставляетпосвоему содержанию не просто возникновение у соответствующего лица субъективных прав и обязанностей, но и их осуществление в процессе определенной деятельности, поведения субъекта международного права.

8.2. Международный механизм имплементации

Международный механизм осуществления (реализа-

ции) норм международного права представляет собой сово-

купность конвенционных (нормативных) и институцио-

нальных (организационно-правовых) средств, используемых субъектами международного права на международном и национальном уровнях, с целью реализации норм.

1. Конвенционный механизм осуществления (реали-

зации) норм включает правообеспечительное нормотворчество, толкование, международный контроль, правоприменение.

Правообеспечительное нормотворчество чаще всего высту-

пает в форме конкретизации, которая имеет исключительное значение: высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить их реализацию. Дополнительные договоры могут быть посвящены гарантиям.

68

Толкование актов вместе с конкретизацией может осуществляться как на этапе нормотворчества, так и правоприменения.

Международный контроль. Среди известных в истории международного права средств обеспечения выполнения государствами международных обязательств (клятва, при-

сяга, залог, занятие территории, поручительство, гарантии и др.) международный контроль является способом проверки соблюдения норм международного права.

Главное в контрольной деятельности – установление фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, т. е. проверка факти-

ческого положения вещей, соблюдения международно-право- вых обязательств и принятии мер по их выполнению.

Институт международного контроля представляет собой систему правовых норм, установленных в междуна-

родных соглашениях, предметом регулирования которых является отношения государств по проверке соблюдения международно-правовых обязательств.

Международная практика для обеспечения исполнения международных соглашений в механизме контроля включа-

ет как специально созданные государствами органы, так и национальные средства.

Следует отметить особую роль ООН и ее органов в осуществлении международного контроля над соблюдением ее членами международных обязательств, вытекающих как из Устава ООН, так и из других международных соглашений.

Методы осуществления контроля:

–отчеты о выполнении договоров;

–доклады;

–наблюдения;

–обмен информацией;

–расследования;

–проверки на месте;

–установление контрольных постов;

–инспекции;

–проведение консультаций;

–посещение объектов;

–рассмотрение жалоб;

–обзор политики отдельных государств;

69

–петиции;

–арбитраж и судебные разбирательства и т. д.

Международные гарантии (как средство в междуна-

родном механизме имплементации) – международноправовые акты, предусматривающие заверения или ручательства государства или группы государств по отношению к другим участникам международных связей об определенном образе действий, обеспечивающие соблюдение установленных прав или статуса какого-либо государства (группы государств), выполнение международных обязательств или сохранение определенного уровня международных отноше-

ний. Предметом международных гарантий могут быть соблюдение нейтралитета государства, неприкосновенности территории. Различают взаимные и коллективные международные гарантии. Возможны односторонние международные гарантии (в частности, поручительство по договору о займе).

Актами установления гарантий в международном праве являются обычно многосторонние международные договоры.

Правоприменение представляет собой деятельность, завершающуюся принятием государствами (индивидуально или коллективно) или компетентным международным органом юридически обязательного индивидуального акта на основе норм международного права. Пример: резолюция Совета Безопасности, решение Европейского Суда по правам человека).

2. Международный организационно-правовой (институциональный) механизм реализации международного пра-

ва включает: государства, организации и органы (комитеты, комиссии, судебные органы).

Они осуществляют свою деятельность посредством пе-

реговоров, консультаций, встреч, конференций, рассмотрения вопросов в согласительных комиссиях, судебного разбирательства.

Государства для обсуждения хода реализации действующих норм и совместного реагирования на их нарушения используют прежде всего переговоры.

Международные органы (комитеты, комиссии, рабочие группы) создаются либо на постоянной основе (комитет по

70