Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

Национальный контроль осуществляется с помощью органов контроля (конституционный суд, специальное ведомство государственного контроля, институт омбудсмена).

15.7. Реализация норм права международных договоров в законодательство Республики Беларусь

Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З

«О международных договорах Республики Беларусь» устанавливает порядок заключения, исполнения, приостановления действия и прекращения международных договоров Республики Беларусь.

Выбор вида акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора проводится, исходя из следующих видов таких актов: 1) закон о ратификации (присоединении); 2) указ Президента Республики Беларусь об утверждении (присоединении); 3) постановление Совета Министров Республики Беларусь об утверждении (присоединении); 4) нота Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

Два первых вида применяются в отношении межгосударственных договоров, первый и третий – в отношении межправительственных.

Согласно ст. 19 Закона (2008 г.), ратификации подлежат межгосударственные и межправительственные договоры:

–в которых предусмотрена их ратификация как единственный способ выражения согласия на обязательность международного договора;

–устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь;

–предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами

иуказами Президента Республики Беларусь;

–о территориальном разграничении Республики Беларусь с другими государствами;

–об участии Республики Беларусь в международных организациях и межгосударственных образованиях.

141

Тема 16

право международнЫХ орГаниЗаЦиЙ и международнЫХ КонФеренЦиЙ

16.1.Понятие международного органа и его разновидности.

16.2.Классификация международных организаций.

16.3.Юридическая природа международных организаций.

16.4.Привилегии и иммунитеты межправительственных организаций.

16.5.Универсальные и региональные международные организации: общая характеристика.

16.6.Понятие, становление и правовой статус международных конференций.

16.1. Понятие международного органа и его разновидности

Международные органы (организации) создаются го-

сударствами с целью сотрудничества между государствами в той или иной сфере международных отношений, обеспечения и охраны их общих интересов.

Официального определения «международная организация» нет. В универсальных международных конвенциях говорится, что «международная организация означает межправительственную организацию».

Существуют доктринальные дефиниции, согласно одной из них:

– международная межгосударственная организация

(МО) – это объединение государств, учрежденное на осно-

ве международного договора для достижения общих целей,

имеющее постоянные органы и действующее в общих инте-

ресах государств-членов при уважении их суверенитета.

Признаки МО: добровольное членство государств; наличие учредительного международного договора; постоянные органы; уважение суверенитета государств-членов.

Специфические черты международной организации:

1)постоянный или регулярный характер деятельности;

2)метод функционирования (многосторонние переговоры, открытое обсуждение вопросов);

142

3) процедура разработки и принятия решений, не име-

ющих, как правило, обязательной силы и основанных на принципе «одна страна – один голос» или на финансовом взносе и экономическом положении соответствующих госу- дарств-участников.

Доктрина международного права рассматривает в ка-

честве особого объединения государств, выступающего в международном общении не только от своего имени, но и от имени входящих в них государств, конфедерацию(наднациональные международные организации). В этом своем качестве они выступают и субъектами международных правоотношений.

16.2. Классификация международных организаций

Классификация рассматриваемых международных органов проводится по ряду признаков:

1) по характеру членства:

–межгосударственные (учрежденные и действующие

всоответствии с международным правом объединение государств, обеспечивающие их организационно-правовое единство; образованные в силу межгосударственного соглашения – учредительного акта для достижения провозглашенных целей; осуществляющие в соответствии с прави-

лами организации функции и полномочия в международных отношениях через свои органы и выступающее во взаимоотношениях с государствами-членами, государствами-не- членами и другими субъектами международного общения

от своего имени в общих интересах государств-членов). Та-

кие организации являются субъектами международного

права;

– неправительственные (главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяютфизическихи/илиюридическихлиц,например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста, Всемирная федерация научных работников и др.).

Эти организации не являются субъектами международ-

ного права, хотя и оказывают определенное влияние на его формирование.

143

2) по кругу участников:

–универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения);

–региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Африканский союз, Содружество Независимых Государств).

3) по объему компетенции:

–организации общей компетенции (деятельность органи-

заций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др., например, ООН);

–организации специальной компетенции (ограничивают-

ся сотрудничеством в одной специальной области, например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные).

4) по характеру полномочий:

–межгосударственные (большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам);

–наднациональные(надгосударственные)(цельюнадгосу-

дарственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому Союзу (ЕС).

5) по порядку вступления:

–открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению);

–закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей).

Функции международной организации – внешние про-

явления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции). При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах за-

крепленной за ней компетенции.

144

16.3. Право международных организаций

Право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность организации, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в международных отноше-

ниях; состоит из двух групп международных норм, обра-

зующих:

1)«внутреннее право» организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения);

2)«внешнее право» организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями).

Нормы права международных организаций – преимущес-

твенно договорные нормы, а само право организаций – одна из наиболее кодифицированных отраслей международного права.

Источниками этой отрасли являются:

1)учредительные документы международных организа-

ций;

2)Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975 г.), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г.);

3)соглашения о привилегиях и иммунитетах междуна-

родных организаций и др.

Для правовой природы международной организации

существенным является то, что ее цели и принципы, компе-

тенция, структура и т. п. имеют согласованную договорную основу.

Процесс создания новой международной организации проходит три этапа:

1.Принятие учредительного документа;

2.Создание материальной структуры организации;

3.Созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Юридические средства необходимы международной организации для выполнения ее функций. В ст. 104 Ус-

145

тава ООН предусмотрено в этих целях, что «Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и до-

стижения ее целей». Аналогичные положения содержатся в большинстве учредительных актов.

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, способностью участвовать в дипло-

матических сношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах (например, информационные центры ООН) и обмениваются представителями между собой.

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Международные организации набирают персонал на кон-

трактной основе.

Международные организации действуют также со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств.

Компетенция международной организации в целом свя-

зана с компетенцией ее органов: составной части международной организации, ее структурного звена.

Прекращение существования организации также про-

исходит путем согласованного волеизъявления государствчленов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется

путем подписания протокола о роспуске. Для урегулиро-

вания имущественных споров и претензий может быть со-

здан ликвидационный комитет.

16.4. Привилегии и иммунитеты межправительственных организаций

Положения о привилегиях и иммунитетах органи-

заций и представителей нашли отражение в ст. 104 и 105

Устава Организации Объединенных Наций и в уставных документах ряда других международных организаций и являются в настоящее время общепризнанными.

13 февраля 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла

Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН, в кото-

146

рой данные вопросы регламентируются более конкретно. 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила

Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Существуют соглашения по данному вопросу с государствами, на территории которых расположены штаб-квартиры Организации и специализированных учреждений.

Представители государств не аккредитованы в госу-

дарстве пребывания, а представляют свои государства в международной организации (органе, на конференции), а потому:

а) их назначение не обусловливается получением агрема-

на от организации или государства пребывания;

б) такие представители не могут быть объявлены persona non grata по правилам, применяемым в двусторонней дипломатии;

в) по отношению к ним государство пребывания не мо-

жет применять принцип взаимности.

Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975 г.) предусматривает свободу назначения посылающими государствами сотрудников постоянных представительств.

16.5. Универсальные и региональные международные организации: общая характеристика

Понятие универсальной международной организации

определено с учетом положений ст. 57 и 63 Устава ООН в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Согласно ст. 2 этой Конвенции, «международная ор-

ганизация универсального характера» означает Орга-

низацию Объединенных Наций, ее специализированные учреждения, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и любую иную аналогичную организацию, членский состав и ответственность которой носят ши-

рокий международный характер.

ОрганизацииОбъединенныхНацийпринадлежитреша-

ющая роль в деле обеспечения и развития международного

147

сотрудничества государств во всех сферах межгосударственных отношений. Координирующая роль в конкретных сферах межгосударственного общения принадлежит дру-

гим универсальным международным организациям. Специализированные учреждения ООН

В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН, которые созданы в соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН в различных сферах международной жизни. Особенностьэтих организаций в следующем: будучи са-

мостоятельными межправительственными организациями, после заключения соглашения с ЭКОСОС они приобретают статус специализированного учреждения ООН.

В «систему ООН» (семья организаций ООН) входят

Секретариат ООН, фонды и программы ООН, специализированные учреждения и связанные с ООН организации.

Региональные организации призваны выступать в ка-

честве вспомогательных органов ООН и быть признанными соответствующим образом этой организацией. Глава VIII

Устава ООН предусматривает возможность существования «региональных органов», практически региональных орга-

низаций, наделенных полномочиями по мирному разре-

шению «местных споров», т.е. споров между государствами – участниками таких организаций. Кроме того, согласно ст. 53 Устава ООН, Совет Безопасности использует, где это уместно, такие региональные органы (организации) для

принудительных действий под его руководством. При-

мерами таких организаций являются:

Лига арабских государств (ЛАГ); Организация африканского единства (ОАЕ). В 2002 году Организация прекра-

тила существование, ее место занял Африканский союз (АС),

которыйсоздавалсяпообразуЕвропейскогосоюза;Организа-

цияИсламскаяконференция(ИсламскийКонгресс)(ОИК);

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК).

16.6. Понятие, становление и правовой статус международных конференций

Международная конференция –это встреча официаль-

ных представителей двух или более государств для обсужде-

148

ния вопросов, представляющих взаимный интерес. Различия в наименовании конференции (конгресс, совещание, встреча и т. д.) не имеют особого юридического значения.

Общие черты международных конференций и международных организаций: 1) это – собрание представителей государств; 2) создание рабочих органов (комитеты, комис-

сии) для обеспечения деятельности конференции; 3) органы действуют на основе правил, установленных государствами – участниками конференции.

Основное отличие конференций от международных ор-

ганизаций заключается в том, что конференции – это вре-

менные органы.

Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств или международной организации.

Решения конференции могут приниматься путем голосования и консенсуса. Каждая делегация имеет на конферен-

ции один голос.

Акты конференции могут содержать тексты междуна-

родных договоров, разработанных на конференции, или яв-

ляться самостоятельными источниками международного права.

149

Тема 17

орГаниЗаЦиЯ обЪединеннЫХ наЦиЙ (оон)

17.1.История создания ООН.

17.2.Цели, принципы ООН. Устав ООН.

17.3.Организационная структура ООН. Система ООН.

17.4.Реформирование системы ООН.

17.1.История создания ООН

Организация Объединенных Наций (англ. United Nations) – международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Основы ее деятельности и структура разрабатывались участниками, входившими во время второй мировой войны 1939–1945 в антигитлеровскую коалицию.

ПредшественникомООНбылаЛигаНаций(англ. League of Nations) – организация, задуманная при схожих обстоятельствах во время Первой мировой войны и учрежденная в 1919 году в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения им мира и безопасности».

В годы Второй мировой войны главные союзные держа-

вы – США, Великобритания, Советский Союз, Франция и Китай – предприняли шаги на пути к созданию новой международнойорганизации,основаннойнаплатформеихпротиво-

стояния державам «оси» – Германии, Италии и Японии.

В 1945 году представители 50 стран собрались в Сан-

Франциско на Конференции Объединенных Наций по

созданию международной организации, чтобы разра-

ботать Устав ООН. В основу работы делегаты положили предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в Думбартон-Оуксе (Dumbarton Oaks) в августе-октябре

1944 года. Устав был подписан 26 июня 1945 года предста-

вителями 50 стран. Польша, не представленная наКонференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основа- телем. В настоящее время число государств-членов – 193.

150