Международное публичное право. Курс интенсивной подготовки

Л. А. Васильева, О. А. Бакиновская

международное публичное право

Курс интенсивной подготовки

2-е издание, исправленное

Минск «Тетралит»

введение

Современные международные общественные процессы характеризуются тенденцией к глобализации и создания нового мирового порядка, основанного на балансе национальных и общих интересов государств. Этот порядок призван решить одну из важнейших задач современности – сделать международную систему отношений более управляемой, без чего невозможно решение глобальных проблем, стоящих перед человечеством.

Необходимым инструментом создания и поддержания нового миропорядка является международное (публичное) право, которое представляет собой комплексную правовую систему, выходящую за рамки национальных правовых систем, – оно формируется как право взаимодействия государств в вопросах обеспечения мира во всем мире и всестороннего сотрудничества, обеспечения законности в международной жизни. Таким образом, данная правовая система является основой развития международного сотрудничества, стабилизации международных отношений. Растет практика применения норм международного права при решении дел с участием физических и юридических лиц. Обеспечивается применение международно-правовых норм государственными органами.

Цели изучения учебной дисциплины «Международное публичное право»: формирование академических, социаль- но-личностных и профессиональных компетенций специалиста с квалификацией «юрист-международник со знанием двух иностранных языков», «юрист», «юрист со знанием экономики», направленныхнарешениеважнейшихпрофессиональных задач, а именно: правовое обеспечение деятельности государственных органов и организаций в области международного права, применение национальных и меж- дународно-правовых норм в области межгосударственных

итрансграничных отношений, юридическое представление

изащита интересов одной стороны, выступающей против другой стороны в национальных и международных судах, других органах и организациях, управление деятельностью юридических отделов, подразделений организаций; организация и ведение международных правовых проектов.

3

Задачами изучения учебной дисциплины «Международное публичное право» является формирование у студента знаний, умений и владений, которые соответствуют сформулированным в образовательном стандарте компетенциям.

Настоящее пособие в сжатом виде отражает все основополагающие вопросы дисциплины «Международное публичное право» и разработано в соответствии с Типовой программой для высших учебных заведений по юридическим специальностям, утвержденной Министерством образования Республики Беларусь 06.01.2016 г. Регистрационный № ТД-Е.647/тип.

4

обЩаЯ чаСТЬ

Тема 1

понЯТие, СуЩноСТЬ и ролЬ международноГо публичноГо права в СовременнЫХ международнЫХ оТноШениЯХ

1.1.Международное право и международные отношения как составные части международной системы.

1.2.Доктринальные концепции в международном праве.

1.3.Международное право как особая система права.

1.4.Функции международного права.

1.5.Основные черты современного международного права.

1.6.Обеспечение верховенства права в международных отношениях.

1.7.Соотношение международного права, внешней политики

идипломатии. Международное право и идеология. Международное право и религия.

1.1. Международное право и международные отношения как составные части международной системы

Международное право – это самостоятельная систе-

ма права, состоящая из принципов и норм, сформированных и поддерживаемых государствами и другими субъектами международного права с целью регулирования их взаимо-

отношений в обеспечении международного правопорядка, сотрудничества, мира и безопасности.

Система международных отношений в узком смысле

слова включает отношения, осуществляемые особой категорией акторов (участников), а именно: государствами,

межгосударственными образованиями, народами (нациями), борющимися за свое самоопределение, международными межправительственными и неправительственными организациями, международными судебными учреждениями, госу- дарственно-подобными образованиями, индивидами, транснациональными корпорациями.

5

Международные отношения классифицируют по субъектам на:

1)межгосударственные (между государствами в рамках двусторонних и многосторонних договоров во всех сферах сотрудничества; между государствами и международными межправительственными организациями; между международными межправительственными организациями в рамках соглашений о сотрудничестве);

2)смешанные (между государствами и народами (нациями),влицеучрежденныхимиоргановприрешениивопросао форме самоопределения; между народами (нациями) и международными межправительственными организациями по вопросам относительно представительства органов, учрежденных нациями при международных организациях и т. п.);

3)негосударственные (отношения между индивидами, неправительственными организациями и комитетами, комиссиями, международными судебными учреждениями по правам человека).

При всем разнообразии указанных отношений их объеди-

няет общее: они носят публичный характер и являются предметом регулирования международного публичного права.

Закономерности развития международного права соответствуют закономерностям развития международных отношений. Формируясь под влиянием международных отношений, международное право само оказывает на них активное воздействие. Право регулирует взаимосвязанные

ивместе с тем разнородные общественные отношения, которые представляют собой сложную систему. Этим обусловлен системный характер самого права. Могут появляться новые общественные отношения, может изменяться вся сложившаяся система отношений. Соответственно будут возникать новые правовые нормы и новые системные взаимосвязи этих норм. При этом позитивное право всегда было

иостается однородным и целостным явлением. Действительные общественные потребности, объектив-

ный процесс мирового развития во всех его многообразных проявлениях являются причиной существования и развития международного права как объективной реальности и отражают сущность международного права как объективно существующей формы правосознания.

6

1.2. Доктринальные концепции в международном праве

Традиционно в качестве источника международного права выделяется доктрина.

Доктрина международного права – система взглядов и концепций о сущности и назначении международного права в конкретных исторических условиях. Доктрина сыграла существенную роль в признании за международным правом

юридической силы.

Среди правовых теорий традиционно представлены ес- тественно-правовая, позитивистская и иные.

Как теория идея естественного права оформилась в XVIIXVIII вв., став идеологическим оружием буржуазии против феодально-абсолютистских порядков. Основателем теории естественного права признается Гуго Гроций (1583–1645 гг.). В дальнейшем она получила развитие в трудах французских просветителей XVIII в. – Руссо, Монтескье, Дидро, Вольтера и др. В России ее сторонником являлся Александр Николаевич Радищев.

Для классического учения XVII-XVIII вв. характерно то, что естественные права понимались как вечные и неизменные, раз и навсегда установленные человеческой приро-

дой. В естественно правовой теории естественные права человека выдвигались в качестве некоего ориентира, своего рода критерия для оценки правового содержания закона (писаного права).

Позитивистская теория права ставит во главу угла

закон. Согласно этой теории закон является единственным источником права.

Теоретическими предшественниками политического реализма были политические учения Н. Макиавелли и Т. Гоббса. Основной посылкой «реалистов» является тезис, согласно которому международная политика как политика вообще есть борьба за власть. В теоретическом построении политические реалисты исходили из следующих постулатов: основным субъектом системы международных отношений является национальное государство, выражающее свои интересы в категориях силы; борьба государств за расширение своего влияния во внешней среде; реализация политики баланса сил.

7

Однако политический реализм не стал безраздельно господствующей парадигмой в науке о международных отношениях.

Полемика между представителями «модернизма» или «научного» направления в анализе международных отношений с 60-х гг. получила в научной литературе название «нового большого спора». Источником этого спора стало настойчивое стремление ряда исследователей нового поколения (Куинси Райт, Мортон Каплан, Карл Дойч, Эрнст Хаас и др.) преодолеть недостатки классического подхода и придать изучению международных отношений подлинно научный статус.

Представители транснационализма (Роберт О. Коохейн, Джозеф Най), теорий интеграции (Дэвид Митрани) и взаимозависимости (Эрнст Хаас, Дэвид Моурс) подвергли критике сами концептуальные основы классической школы. В центре нового «большого спора», разгоревшегося в конце 60-х начале 70-х гг., оказалась также роль государства как участника международных отношений, значение национального интереса и силы для понимания сути проис-

ходящего на мировой арене. Государство, как международный фактор, лишается своей монополии. Представителей

неомарксизма (Пол Баран, Пол Суизи, Самир Амин, Иммануил Валлерстайн и др.) объединяет идея о целостности мирового сообщества и определенная утопичность в оценке его будущего, исходным пунктом и основой их концептуальных построений выступает мысль о нессиметричности взаимозависимости современного мира и более того – о реальной зависимости экономически слаборазвитых стран от индустриальных государств, об эксплуатации и ограблении первых последними.

1.3. Международное право как особая система права

Как самостоятельная и особая система международ-

ное публичное право обусловлено предметом регулирова-

ния, субъектами права, способами создания правовых норм,

методами формирования содержания прав и обязанностей, источниками права, методами обеспечения соблюдения норм права.

8

Международное право рассматривается через призму сосуществования двух правовых систем: 1) правовой сис-

темы государства (внутригосударственной правовой сис-

темы); 2) правовой системы межгосударственного общения

(международно-правовой системы).

В основе разграничения прежде всего метод правово-

го регулирования: внутригосударственное право создается в результате властных решений компетентных органов го-

сударства, международное право – в процессе согласования интересов различных государств.

Международное право носит согласительный, координирующий характер. Никто не вправе установить правила поведения субъектов данной системы вопреки их согласию.

К особенностям международного права относят:

–регулирование отношений между равными суверенными субъектами;

–отсутствие какого – либо надгосударственного аппарата принуждения к соблюдению норм, принципов и предписаний.

Предмет регулирования у международного права – это

преимущественно межгосударственные отношения и иные отношения, выходящие за рамки юрисдикции отдельного го-

сударства, требующие совместного регулирования со стороны нескольких или многих государств либо международного сообщества государств в целом.

В международном праве нормообразование происходит через заключение международных договоров и через формирование обычаев.

Большое значение приобрели резолюции и решения меж-

дународных организаций, в первую очередь Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Понятия «международное публичное право» и «меж-

дународное частное право» – это разноплановые явления.

Наряду с международными межгосударственными отношениями существуют международные отношения негосударственного характера – между юридическими и фи-

зическими лицами различных государств (так называемые отношения «с иностранным элементом» или «с международным элементом»), а также с участием международных неправительственных организаций и международных хозяйственных объединений.

9

Международное публичного право (МПП) как особая система права – это совокупность международно-пра- вовых принципов и норм, создаваемых субъектами международного права и регулирующих отношения между государствами, народами (нациями), борющимися за свою независимость, международными организациями, государственноподобными образованиями, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических лиц.

Международное частное право (МЧП) – комплексная правовая система, регулирующая частные гражданско-пра- вовые (семейные, трудовые) отношения имущественного и неимущественного характера, осложненные иностранным элементом.

Современные соотношения международного публичного права и международного частного права характеризуется их сближением, взаимопроникновением:

–международные отношения с участием физических и юридических лиц вышли за гражданско-правовые рамки, охватив административно-правовую, уголовно-правовую и иные сферы;

–международные договоры стали играть более существенную роль в регулировании такого рода отношений, непосредственно устанавливая правила поведения физических

июридических лиц, находящихся под юрисдикцией различных государств.

Отношения в рамках международного частного права ре-

гулируются нормами:

–национального права (например, законы государств о правовом статусе иностранцев на их территории);

–нормами сделок-контрактов, заключаемых лицами раз-

личного гражданства;

–коллизионными нормами (правилами, которые определяют применимое право того или иного государства к возникающему правоотношению);

–международными договорами, которые унифицируют порядок правоотношений лиц различной национальности в той или иной области права (гражданские, трудовые, семейные отношения).

Отличие МПП от МЧП:

1) по содержанию регулируемых отношений:

МПП – отношения межгосударственного характера (политические взаимоотношения и сотрудничество);

10