Корпоративное право. Курс лекций
.pdfЛекция 11. Общее собрание акционеров
•Примерная форма директив представителю Российской Федерации на общем собрании акционеров ОАО, акции которого находятся в собственности Российской Федерации.
•Примерная форма доверенности представителю Российской Федерации на представление интересов Российской Федерации на общем собрании акционеров ОАО, акции которого находятся в собственности Российской Федерации.
•Доверенность оформляется письмом заместителя руководителя Росимущества, регистрируется в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в Росимуществе. Срок действия доверенности не должен превышать 7 дней со дня, предшествующего дате проведения общего собрания акционеров.
Проведение общего собрания акционеров
Проведение общего собрания акционеров, т.е. порядок его ведения, должен обеспечивать разумную равную возможность всем лицам, присутствующим на собрании, высказать свое мнение и задать интересующие их вопросы.
Общее собрание акционеров имеет кворум, если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности более чем половиной голосов размещенных голосующих акций общества. Поэтому акционер, владеющий более чем 50% голосующих акций общества, вправе определять правомочность общего собрания акционеров.
Если в ОАО государству принадлежит 75% акций плюс одна акция, то присутствие представителя государства на общем собрании акционеров делает такое собрание правомочным независимо от участия на таком собрании остальных акционеров. Более того, государство, владеющее 75% голосующих акций плюс одна акция общества, вправе принять любые решения во всем вопросам компетенции общего собрания акционеров, в том числе и по тем, которые по закону требуют квалифицированного большинства голосов. В связи с этим еще раз обратим внимание на вопрос о целесообразности и необходимости проведения общего собрания акционеров в тех АО, где акционеру принадлежит 75% голосующих акций.
Принявшими участие в общем собрании считаются акционеры, зарегистрировавшиеся для участия в собрании, и акционеры, бюллетени которых получены не позднее двух дней до даты проведения общего собрания. Порядок регистрации участников общего собра-
305
Проблемы корпоративного управления
ния рекомендуется изложить в Положении об общем собрании акционеров.
При отсутствии кворума объявляется дата проведения нового собрания акционеров. При этом повестка дня нового собрания акционеров изменяться не должна.
Новое общее собрание акционеров правомочно, если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности не менее чем 30% голосов размещенных голосующих акций. Уставы обществ, в которых число акционеров более 500 тыс., могут предусматривать меньший кворум (например, не менее чем 20% голосов размещенных голосующих акций общества).
Голосование на общем собрании акционеров осуществляется по принципу «одна голосующая акция — один голос». Исключение составляет кумулятивное голосование, проводимое в предусмотренных законом случаях, в частности, по выборам членов совета директоров.
Голосование на общем собрании осуществляется бюллетенями для голосования. Закон об АО перечисляет сведения, которые должны быть указаны в бюллетене для голосования:
•полное фирменное наименование общества и место нахождения общества;
•форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);
•дата, место, время проведения общего собрания акционеров и в случае, когда в соответствии с законом заполненные бюллетени могут быть направлены в общество, — почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени, либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования, — дата окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени;
•формулировки решений по каждому вопросу (имя каждого кандидата), голосование по которому осуществляется данным бюллетенем;
•варианты голосования по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался»;
•упоминание о том, что бюллетень для голосования должен быть подписан акционером.
В случае осуществления кумулятивного голосования бюллетень для голосования должен содержать указание на это и разъяснение существа кумулятивного голосования.
Решение общего собрания по вопросу, поставленному на голосование, принимается большинством голосов акционеров — владель-
306
Лекция 11. Общее собрание акционеров
цев голосующих акций, принимающих участие в собрании, если законом не установлено иное. Так, Закон об АО предусматривает следующие вопросы, решения по которым принимаются большинством в три четверти голосов акционеров — владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров:
•внесение изменений и дополнений в устав АО или утверждение устава в новой редакции;
•реорганизация общества;
•ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационного балансов;
•определение количества, номинальной стоимости, категории (типа) объявленных акций и прав, предоставляемых этими акциями;
•приобретение обществом размещенных акций в предусмотренных законом случаях;
•совершение крупных сделок, связанных с приобретением и отчуждением обществом имущества, в случаях, предусмотренных ст. 79 Закона об АО.
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об акционерных обществах“» введена норма, которая определяет, что решение общего собрания порождает правовые последствия только в течение определенного срока. Если решение не исполнено в течение данного срока, то по его истечению оно не подлежит исполнению. Иными словами, законом введен срок давности для решений общего собрания акционеров.
Речь идет о решениях общего собрания акционеров по следующим вопросам:
•о реорганизации общества;
•об увеличении уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций или путем размещения дополнительных акций, если уставом общества увеличение уставного капитала общества путем размещения дополнительных акций не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества;
•об уменьшении уставного капитала общества путем уменьшения номинальной стоимости акций, путем приобретения обществом части акций в целях сокращения их общего количества, а также путем погашения приобретенных или выкупленных обществом акций;
•о дроблении и консолидации акций.
Решение по каждому из этих вопросов может содержать указание о сроке, по истечении которого такое решение не подлежит испол-
307
Проблемы корпоративного управления
нению. Закон об АО определяет момент, с которого течение указанного срока прекращается.
В частности, для решения общего собрания акционеров о реорганизации общества в форме разделения течение срока давности прекращается с момента государственной регистрации одного из обществ, созданных путем реорганизации общества в форме разделения; для решения общего собрания акционеров о реорганизации общества в форме слияния, выделения или преобразования — с момента государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации общества.
Решением общего собрания акционеров о реорганизации общества в форме выделения может быть предусмотрен срок, по истечении которого такое решение не подлежит исполнению в отношении создаваемого общества или создаваемых обществ, государственная регистрация которых не была осуществлена в течение этого срока. В этом случае реорганизация общества в форме выделения считается завершенной с момента государственной регистрации в течение срока, предусмотренного законом, последнего общества из обществ, создаваемых путем такой реорганизации.
Счетная комиссия. В обществе с числом акционеров — владельцев голосующих акций более 100 создается счетная комиссия в составе и количестве, утверждаемом общим собранием акционеров. В составе счетной комиссии не может быть менее трех человек.
Вопрос об избрании счетной комиссии должен быть включен в повестку дня общего собрания. Персональный состав счетной комиссии утверждается общим собранием акционеров. В счетную комиссию не могут входить:
•члены совета директоров;
•члены ревизионной комиссии (ревизор);
•члены коллегиального исполнительного органа;
•управляющая организация (управляющий);
•а также лица, выдвигаемые кандидатами на эти должности.
Подмена счетных комиссий любыми иными органами общества
не допускается. Единственное исключение из данного правила содержится в указанном Положении о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров. Согласно Положению, если в обществе с числом акционеров — владельцев голосующих акций сто и менее счетная комиссия не создана, предусмотренные законом функции счетной комиссии
308
Лекция 11. Общее собрание акционеров
осуществляет уполномоченное обществом лицо (лица), в том числе регистратор общества.
Выполнение функций счетной комиссии может быть поручено держателю реестра — регистратору, а в обществах с числом акционеров более 500 такие функции регистратор обязан выполнять.
Закон об АО не устанавливает сроков полномочий счетной комиссии. Общее собрание акционеров вправе в любое время переизбрать счетную комиссию полностью либо досрочно прекратить полномочия членов счетной комиссии и доизбрать новых членов на образовавшиеся вакансии.
Счетная комиссии проверяет полномочия и регистрирует лиц, участвующих в общем собрании акционеров, определяет кворум общего собрания акционеров, разъясняет порядок голосования по вопросам, выносимым на голосование, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования, передает в архив бюллетени для голосования.
Протокол общего собрания акционеров
Не позднее 15 дней после закрытия общего собрания должен быть составлен протокол общего собрания акционеров (в двух экземплярах).
Впротоколе общего собрания акционеров указываются:
• место и время проведения общего собрания акционеров;
• общее количество голосов, которыми обладают акционеры — вла-
дельцы голосующих акций общества;
• количество голосов, которыми обладают акционеры, принимающие
участие в собрании;
• председатель (президиум) и секретарь собрания, повестка дня собрания.
Впротоколе общего собрания акционеров общества должны содержаться основные положения выступлений, вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним, решения, принятые собранием.
К протоколу общего собрания приобщаются:
• протокол счетной комиссии об итогах голосования;
• документы, принятые или утвержденные решениями собрания.
309
Проблемы корпоративного управления
Отчет об итогах голосования доводится до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в том же порядке, какой предусмотрен для сообщения о проведении общего собрания акционеров.
Протокол общего собрания составляется не позднее 15 дней после закрытия общего собрания в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются председательствующим на общем собрании и секретарем общего собрания акционеров. Российский Закон об АО не предусматривает обязательность нотариального удостоверения протокола общего собрания акционеров, а также обязательность передачи его держателю реестра юридических лиц.
В отличие от российского закона, Закон об акционерных обществах Германии устанавливает, что решение общего собрания должно быть оформлено в виде нотариально удостоверенного протокола заседания. В протоколе указываются место и дата заседания, имя нотариуса, вид и результат голосования и объявление председателем о принятии решения. Если документы, подтверждающие созыв собрания, не приводятся в протоколе с указанием их содержания, они прилагаются к протоколу. Протокол подписывает нотариус. Незамедлительно после собрания правление подает официально засвидетельствованную копию протокола и приложений к нему на регистрацию в торговом реестре (§ 130 Акционерного закона Германии)1.
Это положение представляется вполне разумным, так как позволит обществам в какой-то мере защитить себя от возможных захватов, и прежде всего от так называемого «двоевластия». Это особенно актуально при принятии решений общих собраний о формировании органов управления. В конце концов, дело самого общества — записать в уставе положение о том, что протоколы общего собрания — либо всех собраний, либо по вопросам формирования органов управления — должны быть удостоверены нотариусом.
Разумно и то, что протоколы общих собраний (по крайней мере их нотариально заверенные копии) должны передаваться на хранение держателю реестра юридических лиц и храниться в деле данного юридического лица. Другое дело, что ныне действующий регистри-
1Федеративная Республика Германия. Законы. Торговое уложение Германии. Закон об акционерных обществах. Закон об обществах с ограниченной ответственностью. Закон о производственных и хозяйственных кооперативах. С. 337–338.
310
Лекция 11. Общее собрание акционеров
рующий орган — ФНС России — вряд ли обеспечит надлежащее хранение таких документов.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства
о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров
Статья 15.23.1 «Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью
ивладельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов», вступившая в силу с 13 апреля 2009 г., предусматривает административную ответственность за нарушение Закона об АО
инормативных правовых актов ФСФР России на всех этапах подготовки, созыва, проведения общего собрания акционеров, подведения итогов и оформления решений общего собрания акционеров.
Выделены следующие составы правонарушений при подготовке и созыве общего собрания акционеров:
1)незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров, а равно незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию АО либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа общества влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб.;
2)нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров, а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или
311
Проблемы корпоративного управления
дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб.;
3)нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к составлению списков лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. рублей; на должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб.;
4)ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
Нарушения в порядке проведения общего собрания
1.Нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров, а равно проведение общего собрания акционеров с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных органом АО или лицами, созывающими общее собрание акционеров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
2.Проведение общего собрания акционеров при отсутствии кворума, необходимого для его проведения, или рассмотрение отдельных вопросов повестки дня при отсутствии необходимого кворума,
аравно изменение повестки дня общего собрания акционеров после направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
312
Лекция 11. Общее собрание акционеров
Нарушения в порядке формирования
идеятельности счетной комиссии
1.Выполнение функций счетной комиссии АО ненадлежащим органом (лицом) или лицами, избранными в состав счетной комиссии общества с нарушением требований федерального закона, либо лицами, срок полномочий которых истек, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.; на должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
2.Незаконный отказ члена счетной комиссии АО (лица, осуществляющего ее функции) или лица, созывающего общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда, регистрировать для участия в общем собрании акционеров лиц, имеющих право на участие в общем собрании, либо нарушение указанными лицами требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к подсчету голосов при голосовании на общем собрании для определения результатов голосования, содержанию, форме или сроку составления протокола об итогах голосования на общем собрании, либо уклонение указанных лиц от подписания указанного протокола, а равно нарушение членом счетной комиссии АО (лицом, осуществляющим ее функции) требований федеральных законов и принятых
всоответствии с ними иных нормативных правовых актов к порядку определения кворума общего собрания акционеров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
Нарушения при составлении протокола общего собрания
1. Нарушение председателем или секретарем общего собрания акционеров требований к содержанию, форме или сроку составления протокола общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного
313
Проблемы корпоративного управления
фонда), а равно уклонение указанных лиц от подписания указанного протокола влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; на должностных лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до шести месяцев.
2. Нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов по оглашению или доведению до сведения акционеров решений, принятых общим собранием, либо результатов голосования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб.
Вопросы для обсуждения:
1.Что представляет собой решение общего собрания акционеров с точки зрения правовой природы?
2.Как вы предложили бы решить проблему «закрытия реестра» акционеров при проведении общего собрания акционеров?
3.В чем различия понятий «компетенция органа управления» и «исключительная компетенция органа управления»?
4.Какие вопросы должны быть регламентированы в Положении АО о порядке созыва, подготовки и проведения общего собрания акционеров?
5.Являются ли меры административной ответственности за нарушение порядка созыва, подготовки и проведения общего собрания эффективными с точки зрения прав и интересов акционеров?
314