Корпоративное право. Курс лекций

Лекция 11. Общее собрание акционеров

комендуется проводить в населенном пункте по месту нахождения общества или в населенном пункте, прямо указанном в уставе общества как место проведения общего собрания. Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденное Постановлением ФКЦБ России от 31 мая 2002 г. № 17/пс, предусматривает, что общее собрание должно проводиться в поселении (городе, поселке, селе), являющемся местом нахождения общества. Вместе с тем Закон об АО не содержит требований к месту проведения общего собрания акционеров. В связи с этим следует включить в закон правило о том, что общее собрание акционеров проводится по месту нахождения общества или в месте (населенном пункте), прямо указанном в уставе общества как место проведения общего собрания.

На этот счет следует привести п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 ноября 2008 г. № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым «Определение в уставе или внутреннем документе акционерного общества в качестве мест проведения общих собраний акционеров населенных пунктов, находящихся вне пределов Российской Федерации, по смыслу статьи 10 ГК РФ может быть квалифицировано судом как злоупотребление правом.

Акционеры, владеющие 16 процентами акций акционерного общества (далее — общество), обратились в арбитражный суд с иском к обществу о признании недействительным решения общего собрания акционеров о внесении в устав общества нового положения, предоставляющего совету директоров общества (далее — совет директоров) право определять место проведения собрания по выбору из двух названных в уставе городов, расположенных в странах дальнего зарубежья.

В обоснование заявленного требования истцы сослались на пункт 2.9 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 31.05.2002 № 17/пс… В силу этого пункта Положения общее собрание акционеров должно проводиться в поселении (городе, поселке, селе), являющемся местом нахождения общества, если иное место его проведения не установлено уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим порядок дея-

295

Проблемы корпоративного управления

тельности общего собрания. Таким образом, по мнению истцов, устав или внутренний документ общества должен содержать конкретное указание на населенный пункт, определенный акционерами в качестве места проведения собрания.

Суд первой инстанции не согласился с доводами истцов и, полагая, что пункт 2.9 Положения не может быть истолкован как допускающий определение в уставе общества лишь одного конкретного места проведения общих собраний акционеров, в иске отказал.

Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда было отменено, иск удовлетворен по следующим основаниям. Суд апелляционной инстанции, поддерживая позицию суда первой инстанции о возможности закрепления в уставе общества положения, позволяющего совету директоров избирать одно из определенных в уставе мест проведения общих собраний акционеров вместе с тем указал: из смысла пункта 2.9 Положения вытекает что возможные места проведения общих собраний акционеров должны определяться с учетом реальной возможности всех акционеров реализовать свое право на участие в собраниях. Определение в уставе общества в качестве мест проведения общих собраний акционеров населенных пунктов, находящихся вне пределов Российской Федерации и отдаленных от места нахождения общества, создает возможность для воспрепятствования тем или иным акционерам (прежде всего физическим лицам) участвовать в общих собраниях акционеров, проводимых в данных городах, и является злоупотреблением правом по смыслу статьи 10 Кодекса.

Таким образом, оспариваемое решение общего собрания акционеров нарушает право акционеров на равный доступ к участию в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции (пункт 2 статьи 31 Федерального закона «Об акционерных обществах»). Кроме того, суд апелляционной инстанции учел, что, как следует из материалов дела, общество и его акционеры не осуществляют какой-либо деятельности в тех иностранных государствах, где расположены соответствующие населенные пункты, в связи с чем определение их в качестве мест проведения общих собраний не связано с особенностями хозяйственной деятельности общества или местом пребывания его акционеров».

296

Лекция 11. Общее собрание акционеров

Предложения в повестку дня общего собрания акционеров

Право акционера на участие в управлении обществом предполагает возможность акционеров вносить вопросы в повестку дня годового общего собрания и выдвигать кандидатов в совет директоров, коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию и счетную комиссию общества, а также кандидата на должность единоличного исполнительного органа. Предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров может содержать и формулировку решения по каждому предлагаемому вопросу.

Право вносить вопросы в повестку дня общего годового собрания принадлежит акционерам при соблюдении следующих условий:

•такое право принадлежит не всем акционерам, а только являющимся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества;

•предложения о внесении вопросов в повестку дня должны поступить в общество не позднее чем через 30 дней после окончания финансового года, если более поздний срок не установлен уставом общества;

•предложение о внесении вопросов в повестку дня вносится в письменной форме с указанием имени акционера, количества и категорий принадлежащих ему акций и должно быть подписано акционером;

•предложение о внесении вопросов в повестку дня должно содержать формулировку каждого предлагаемого вопроса и может содержать формулировку решений по каждому предлагаемому вопросу.

Поступившие от акционеров предложения рассматриваются советом директоров общества, который принимает решение о включении их в повестку дня или об отказе во включении. Решение об отказе во включении вопроса в повестку дня общего собрания может быть обжаловано в суд. При рассмотрении дела о признании недействительным решения совета директоров (наблюдательного совета) об отказе во включении предложенного акционером вопроса в повестку дня общего собрания акционеров или кандидата в список для голосования по выборам в совет директоров (наблюдательный совет) и иные органы (ст. 53 Закона об АО) необходимо учитывать, что пе-

297

Проблемы корпоративного управления

речень оснований для отказа, содержащийся в п. 5 ст. 53 Закона об АО, является исчерпывающим1.

Втаком же порядке акционеры, являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества, вправе выдвинуть кандидатов в совет директоров, коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию и счетную комиссию общества, а также кандидата на должность единоличного исполнительного органа. Предложения о выдвижении кандидатов вносятся в письменной форме с указанием имени (наименования) представивших их акционеров (акционера), количества и категории (типа) принадлежащих им акций и должны быть подписаны акционерами (акционером).

Одна из проблем, связанная с формированием повестки дня общего собрания, — определенная пассивность в поведении акционеров, из-за чего предложения в повестку дня могут вообще отсутствовать или отсутствуют кандидаты, предложенные акционерами для образования совета директоров, коллегиального исполнительного органа, а также ревизионной комиссии (ревизора) общества.

Вэтом случае в соответствии с положениями п. 7 ст. 53 Закона об АО совет директоров общества вправе включать в повестку дня общего собрания акционеров вопросы или кандидатов в список кандидатур по своему усмотрению. Кроме того, совет директоров может включать в повестку дня общего собрания и вопросы помимо тех, которые были предложены для включения в повестку дня самими акционерами. Иными словами, совет директоров получает право самостоятельно выдвигать кандидатуры в соответствующие органы общества по своему усмотрению.

Как отмечает М.Г. Ионцев, «идея передачи совету директоров общества права выдвигать кандидатов в список кандидатур представляется не слишком удачной по трем причинам. Во-первых, члены совета директоров общества могут выдвинуть в состав этого органа свои собственные кандидатуры. Во-вторых, в соответствии с п. 6 ст. 85 ФЗ „Об акционерных обществах“ акции, принадлежащие членам совета директоров общества, не могут участвовать в голосовании при избрании членов ревизионной комиссии (ревизора) общества, поэтому

икандидатуры в этот орган должны быть независимыми. В-третьих,

1Постановление Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. № 19.

298

Лекция 11. Общее собрание акционеров

совет директоров фактически приобретает право по своему усмотрению назначить генерального директора, даже если в соответствии с уставом общества ему такая возможность не предоставлена»1.

С другой стороны, довольно часто возникают ситуации, когда акционеры, являющиеся владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества, вносят в повестку дня общего собрания акционеров вопросы, которые не отнесены законом к компетенции общего собрания акционеров. Так, в одном случае акционер требовал включить в повестку дня общего собрания вопрос о персональной ответственности генерального директора общества. Если совет директоров общества принимает мотивированное решение об отказе во включении предложенного вопроса в повестку дня общего собрания, акционер вправе обжаловать такое решение совета директоров

всуд и втянуть общество в процесс судебного разбирательства. Некоторые специалисты советуют включать в повестку дня общего собрания акционеров любой вопрос, на включении которого настаивает акционер, владеющий не менее чем 2% голосующих акций общества, а потом оспорить решение общего собрания акционеров в части этого вопроса в судебном порядке. Но в таком случае общество окажется снова втянутым в судебное разбирательство. Думается, что

вэтой ситуации совет директоров должен проявить максимум терпения и мудрости, чтобы объяснить акционеру, требующему включения в повестку дня вопроса, не относящегося к компетенции общего собрания акционеров, его неправоту.

ВАО, за исключением тех, все голосующие акции которых находятся в федеральной собственности, внесение вопросов в повестку дня общего собрания акционеров, выдвижение кандидатов для избрания в органы управления, ревизионную и счетную комиссии, предъявление требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров, созыв внеочередного общего собрания акционеров, назначение представителя (выдача доверенности) для голосования на общем собрании акционеров, определение позиции акционера — Российской Федерации по вопросам повестки дня общего собрания акционеров осуществляются Росимуществом в порядке, установленном Положением «Об управлении находящимися в феде-

1Ионцев М.Г. Акционерное общество: правовые основы, имущественные отношения. Управление и контроль. Защита прав акционеров. М., 2005. С. 204.

299

Проблемы корпоративного управления

ральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами („золотой акции“)»1.

Положение определяет порядок формирования позиции акционера — государства, а в отношении стратегических АО и АО, входящих в специальный перечень, порядок согласования данной позиции с федеральными министерствами либо федеральными агентствами.

В соответствии с указанным Положением федеральное министерство, федеральный орган либо федеральное агентство направляют в Росимущество свои предложения по вопросу предъявления требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров не позднее, чем за 20 дней (для АО, входящих в специальный перечень, — не позднее, чем за 30 дней) до предполагаемой даты его предъявления. В случае если в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров включается вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) АО, эти сроки составляют соответственно 30 и 40 дней.

Указанные предложения должны содержать формулировки вопросов, подлежащих внесению в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров, и формулировки решений по ним, а также предложения о форме проведения общего собрания акционеров. Предложения представляются с пояснительной запиской, содержащей обоснование внесения в повестку дня предлагаемого вопроса, а также с приложением материалов, необходимых для принятия решения. При внесении в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров вопроса об изменении состава органов управления, ревизионной и счетной комиссий представляется также информация о кандидатах для избрания в органы управления, ревизионную и счетную комиссии АО (справки кадровых служб места работы кандидата).

Федеральное министерство, федеральный орган либо федеральное агентство направляют в Росимущество свои предложения по внесению вопросов в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвижению кандидатов для избрания на указанном со-

1См.: Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 738.

300

Лекция 11. Общее собрание акционеров

брании в органы управления, ревизионную и счетную комиссии до 1 декабря года, предшествующего году проведения годового общего собрания акционеров, в отношении АО, входящих в специальный перечень, — до 15 ноября года, предшествующего году проведения годового общего собрания.

Предложения должны содержать позицию, касающуюся голосования по предлагаемым вопросам, формулировки решений по ним с приложением пояснительной записки и необходимых материалов, а также информацию о кандидатах для избрания в органы управления, ревизионную и счетную комиссии АО (справки кадровых служб места работы кандидата).

Федеральное министерство, федеральный орган либо федеральное агентство направляют в Росимущество свои предложения, касающиеся голосования по вопросам повестки дня общего собрания акционеров и назначения представителя для голосования на общем собрании акционеров (в отношении АО, входящих в специальный перечень), в течение 3 дней после получения сообщения о проведении общего собрания акционеров, но не позднее 15 дней до даты проведения общего собрания акционеров, а если повестка дня общего собрания акционеров содержит вопрос о реорганизации общества — не позднее 20 дней до указанной даты (для АО, входящих в специальный перечень, указанные сроки составляют соответственно 20 и 25 дней).

При неполучении в соответствующий срок сообщения о проведении общего собрания акционеров предложения могут быть сформулированы на основании повестки дня общего собрания акционеров, утвержденной советом директоров.

Предложения представляются с пояснительной запиской, содержащей обоснование предлагаемых решений, а также с приложением необходимых материалов.

Предложения могут быть подготовлены и направлены в Росимущество заблаговременно на основании протокола заседания совета директоров, на котором определена повестка дня общего собрания акционеров. Представление таких предложений в отношении АО, включенных в специальный перечень, является обязательным, при этом предложения направляются в Росимущество не позднее 25 дней до даты проведения общего собрания акционеров.

Иными словами, данным Положением заложен механизм, позволяющий определить и оформить волеизъявление государства как

301

Проблемы корпоративного управления

акционера. Но проблема в том, что данный механизм не рассчитан на возможность принятия оперативных решений, не позволяет государству как собственнику акций быстро реагировать на существенное изменение корпоративного контроля, а также на любые другие значимые для АО события. Это может негативно сказаться и на интересах самого государства, являющегося акционером, и на возможности обеспечения прав других акционеров данного общества.

Информация о проведении общего собрания акционеров

Право акционеров на участие в управлении реализуется путем предоставления акционерам информации о проведении общего собрания.

Информация о проведении общего собрания должна быть доведена до всех акционеров, имеющих право на участие в общем собрании, поэтому общество должно определить способы оповещения (направление сообщения по почте, вручение, опубликование) и печатное издание, исходя из доступности этого печатного издания большинству акционеров.

Уставом общества определяется способ направления сообщения о проведении общего собрания акционеров или печатное издание, доступное для всех акционеров общества. Кодекс корпоративного поведения рекомендует указывать в уставе несколько печатных изданий, в которых будет публиковаться сообщение о проведении общего собрания. При этом их количество не должно быть менее двух на случай прекращения деятельности одного из печатных изданий. В качестве дополнительного способа оповещения рекомендуется использовать электронные формы сообщения о проведении общего собрания.

Судебная практика в большинстве случаев идет по пути признания за акционерами не только прав, но и обязанностей, например, в части ознакомления с опубликованной в средствах массовой информации информацией о деятельности общества. В случае опубликования АО в печатных изданиях сведений об общем собрании акционеров акционер не вправе ссылаться на отсутствие информации о проведении собрания.

302

Лекция 11. Общее собрание акционеров

Так, ФАС Уральского округа в Постановлении от 30 марта 2004 г. по делу № Ф-09-771/2004-ГК1 указал, что поскольку уставом ОАО были предусмотрены несколько альтернативных способов извещения акционеров о проведении общего собрания акционеров, следует, что осуществление АО уведомления акционеров хотя бы одним из перечисленных способов свидетельствует об исполнении данной обязанности надлежащим образом. Как видно из представленных доказательств, сообщение о проведении годового общего собрания акционеров ОАО было опубликовано ответчиком в областной газете. Указанное сообщение содержало все необходимые сведения, перечень которых установлен п. 2, 3 ст. 52 Закона об АО.

Таким образом, следует признать, что в соответствии с положениями устава компетентными органами ответчика обязанность по уведомлению акционеров о предстоящем собрании исполнена. Следовательно, истцы, для которых требования устава в силу п. 2 ст. 11 Закона об АО являются обязательными, должны были узнать о факте проведения оспариваемого общего собрания ОАО не позднее дня, следующего за днем проведения собрания2.

Общество обеспечивает акционерам возможность ознакомления со списком лиц, имеющих право участвовать в общем собрании акционеров.

Возможность ознакомления со списком лиц, имеющих право на участие в общем собрании, позволяет акционерам, владеющим не менее чем 1% голосов, оценить соотношение сил на собрании и при необходимости связаться с другими акционерами и обсудить возможные варианты голосования.

Необходимо различать лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и акционеров, имеющих право голоса на общем собрании акционеров. Список лиц, имеющих право на участие в общем собрании, составляется на основании данных реестра акционеров общества. В этот список включаются не только акционеры, имеющие право голоса на общем собрании. В частности, в него включаются представители Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, если в отношении АО использу-

303

Проблемы корпоративного управления

ется специальное право государства на участие в управлении («золотая акция»).

Право голоса на общем собрании

Правом голоса на общем собрании обладают акционеры — владельцы обыкновенных акций АО и акционеры — владельцы привилегированных акций в случаях, предусмотренных законом.

Право на участие в общем собрании акционеров осуществляется акционером как лично, так и через своего представителя.

Представитель акционера на общем собрании акционеров действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов или актов уполномоченных на то государственных органов или органов местного самоуправления либо доверенности, составленной в письменной форме.

Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом и представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные). Доверенность на голосование должна быть оформлена в соответствии с требованиями

п.4 и 5 ст. 185 ГК РФ или удостоверена нотариально.

Вслучае передачи акции после даты составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и до даты проведения общего собрания акционеров лицо, включенное в этот список, обязано выдать приобретателю доверенность на голосование или голосовать на общем собрании в соответствии с указаниями приобретателя акций.

Позиция акционера — Российской Федерации по вопросам повестки дня общего собрания акционеров отражается в письменных директивах, выдаваемых Росимуществом представителю для голосования на общем собрании акционеров. Представитель действует на основании письменных директив и доверенности Росимущества. Приказом Росимущества от 26 июля 2005 г. № 228 «Об упорядочении деятельности Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в сфере корпоративного управления»1 были утверждены:

1СПС «КонсультантПлюс».

304