Конституционное право. Учебник
.pdfопределяет основные направления правовой работы в подчиненных ему республиканских органах государственного управления и иных организациях;
руководит деятельностью подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных организаций в области правового просвещения граждан и профилактики правонарушений;
руководит деятельностью подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных организаций по обеспечению законности и правопорядка, реализации комплексных планов по борьбе с преступностью и коррупцией;
вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь
одаче заключения о толковании Конституции Республики Беларусь,
осоответствии Конституции Республики Беларусь законов, указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, нормативных правовых актов других государственных органов, об изложении позиции Конституционного Суда Республики Беларусь о документах, принятых (изданных) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.
Совет Министров Республики Беларусь в области обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства:
принимает меры по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности, защите независимости и территориальной целостности Республики Беларусь;
осуществляет контроль за выполнением государственной программы вооружения;
организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск, воинских формирований и военизированных организаций вооружением, военной техникой и другими материальными ценностями и ресурсами по их заказам, а также решает вопросы строительства и размещения на территории Республики Беларусь оборонных объектов;
определяет объемы материальных ценностей и бюджетных ассигнований на нужды обороны, в том числе на реализацию государственной программы вооружения, проведение научно-исследовательских и опыт- но-конструкторских работ в области обороны, обеспечивает создание и сохранность государственного и мобилизационного материальных резервов, руководит мобилизационной подготовкой;
осуществляет руководство подготовкой граждан Республики Беларусь к военной службе, их призывом на военную службу, службу в резерве и обеспечивает создание военнообученного резерва;
371
осуществляет руководство гражданской обороной Республики Беларусь;
осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов по противодействию экстремизму, контроль за этой деятельностью.
Совет Министров Республики Беларусь обладает рядом иных полномочий (в области охраны окружающее среды, в области внутренней и внешней политики Республики Беларусь, в области кадровой политики и др.).
25.5.Организация деятельности Правительства Республики Беларусь
Работу Правительства Республики Беларусь организует Премьерминистр Республики Беларусь. Он осуществляет непосредственное руководство его деятельностью, руководит его заседаниями и несет персональную ответственность за его работу.
В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» заседания Правительства Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в три месяца. Заседание Совета Министров считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 1/2 членов Правительства.
Председательствует на заседаниях Совета Министров Премьерминистр. При отсутствии Премьер-министра заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра, а при отсутствии последнего по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь – один из заместителей Премьер-министра.
На заседаниях Совета Министров имеет право председательствовать Президент.
Решения Совета Министров принимаются большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое голосовал председательствующий.
Законом определяются вопросы, которые рассматриваются исключительно Советом Министров, следовательно, по ним могут приниматься постановления Правительства, но не распоряжения Премьер-минист- ра. К ним относятся вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных средств; проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь; основные направления внутренней
372
и внешней политики Республики Беларусь; подготовки отчета о деятельности Совета Министров перед Президентом Республики Беларусь.
Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров в составе Премьер-министра, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел.
Заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц под председательством Премьерминистра, в его отсутствие – под председательством Первого заместителя Премьер-министра. В случае отсутствия Первого заместителя Премьер-министра по поручению Премьер-министра и по согласованию с Президентом Республики Беларусь заседания Президиума Совета Министров проводятся под председательством одного из заместителей Премьер-министра.
Заседание Президиума Совета Министров считается правомочным, если на нем присутствует более 1/2 общей численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, допускается возможность принятия постановлений Совета Министров Республики Беларусь путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях).
25.6.Акты Правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь
Вст. 108 Конституции предусмотрено, что Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения.
ВЗаконе «О Совете Министров Республики Беларусь» приведен перечень вопросов, которые могут решаться Правительством как коллегиальным органом, и, следовательно, по итогам их рассмотрения
373
принимаются постановления. В этом Законе указано также, в каких случаях Премьер-министром могут издаваться распоряжения. Они издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, имеющих нормативный характер. Таким образом, на основании Закона Премьер-министру в соответствии с Решением Правительства могут быть делегированы определенные полномочия.
По отдельным вопросам решения могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, а также местными исполнительными и распорядительными органами. При этом данные поручения и указания не могут носить нормативный характер.
Во всех иных случаях должны приниматься постановления Правительства как коллегиального органа либо его Президиума.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня их принятия, если в них не указан другой срок, который не может быть более ранним, чем день принятия постановления. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу согласно Закону только после их официального опубликования. Актам, улучшающим положение граждан, может быть придана обратная сила, т.е. не обязательно, чтобы они вступали в силу после их опубликования.
В случае опубликования постановления в нескольких официальных изданиях в разное время срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.
Опубликование постановлений Совета Министров в Собрании Декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, а также в определенных законодательством средствах массовой информации является официальным.
Совет Министров обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти.
Постановления Правительства должны соответствовать не только Конституции, законам и декретам, но и указам Президента Республики Беларусь.
374
Постановление Правительства может быть отменено Указом Президента или признано не имеющим юридической силы полностью или частично Конституционным Судом в случае внесения на его рассмотрение предложения о проверке конституционности постановления. Национальное собрание правом отмены актов Правительства не наделено, но оно может обратиться с соответствующим предложением к Президенту либо в Конституционный Суд.
Глава 26 Судебная власть в Республике
Беларусь
26.1. Понятие и природа судебной власти
Судебная власть является одной из трех ветвей власти, о которых говорится в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Основы ее консти- туционно-правового статуса закреплены в гл. 6 Конституции, а также
вКодексе Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей», других нормативных правовых актах.
Если законодательную власть осуществляет один орган – Парламент и в некоторых особых случаях Президент, то судебную власть осуществляют все судебные органы снизу доверху. Перед каждым из них стоит задача по охране и защите от имени Республики Беларусь прав и свобод граждан от нарушений со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан. Судебная власть – это разновидность государственной власти, осуществляемой судами в рамках установленной законом процедуры по рассмотрению дел о конституционности нормативных актов, разрешению уголовных, гражданских, административных и иных споров.
Основой для деятельности судов является Конституция, принятые
всоответствии с ней иные нормативные правовые акты, а также судебные прецеденты.
ВКонституции закреплено, что судебная власть принадлежит судам, т.е. суды являются ее носителями. В то же время можно отметить, что судебную власть иногда осуществляют и другие государственные органы (например, Президент – при издании акта о помиловании, Парламент – при принятии закона об амнистии). Однако правовая природа решений указанных органов несколько иная: они исходят из факта доказанности вины лиц, в отношении которых принимается решение о помиловании или амнистии, но которые заслуживают смягчения того наказания, которое назначено судом.
375
Судебная власть, как и любая иная, исходит от народа (ст. 3 Конституции). Такое ее происхождение обусловлено не только тем, что суды выносят свои решения именем Республики Беларусь, но и тем, что судьи занимают свою должность в силу назначения (избрания) представительным органом (Президентом, Советом Республики), получающим свои властные полномочия непосредственно или опосредованным образом от народа.
Совокупность судов, осуществляющих судебную власть (правосудие), составляет систему судебной власти. Система судов строится на принципах территориальности и специализации.
В судебную систему Республики Беларусь входят Конституционный Суд и суды общей юрисдикции.
26.2. Конституционные принципы правосудия
Отправление правосудия как вида государственной деятельности по рассмотрению и разрешению конфликтов по поводу действительного или предполагаемого права должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, присущими правовому демократическому государству.
К принципам организации и деятельности судебной власти следует отнести ее независимость при отправлении правосудия, несменяемость судей (назначение после первых пяти лет работы пожизненно, недопустимость уменьшения вознаграждения, независимое финансирование).
Правосудие осуществляется только законно избранным судьей. Как уже отмечалось, недопустимо создание чрезвычайных судов.
Важнейшим принципом организации и деятельности судебной власти является участие в отправлении правосудия представителей граждан (народа) в качестве народных заседателей, которые привлекаются к исполнению этих обязанностей по решению коллегиальных представительных органов (в отличие от общего порядка назначения судей Президентом).
Суды подчиняются только Конституции и закону. Они не зависимы от влияния иных властных структур, руководителей политических партий и других общественных объединений, своих личных пристрастий и симпатий.
Для отправления правосудия характерна гласность разбирательства. Лишь в исключительных случаях процесс может быть объявлен закрытым для всех, кроме участников процесса.
Конституция закрепляет коллегиальность рассмотрения дел в суде, и только в предусмотренных законом случаях оно может осуществляться единолично судьями.
Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе.
376
26.3.Конституционный Суд Республики Беларусь
Правовой статус Конституционного Суда определяется Конституцией, Кодексом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей», Законом «О конституционном судопроизводстве» и др.
Институт конституционного правосудия, как известно, существует
вабсолютном большинстве современных демократических государств. Реализация идеи правового государства, где обеспечивается верховенство права, одним из главных источников которого является Конституция, требует наличия судебного конституционного контроля.
26.4.Компетенция Конституционного Суда
Вделе укрепления конституционной законности решающую роль играют органы судебного конституционного контроля. Со дня вступления в силу 30 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь судебный конституционный контроль претерпел ряд изменений. Они касались предмета контроля и полномочий Конституционного Суда, субъектов обращения в Конституционный Суд, последствий вынесения им своих актов и др. Значительный шаг в плане усиления специализированного судебного конституционного контроля сделан в результате изменений и дополнений Конституции, внесенных на референдуме 27 февраля 2022 г. Соответствующий анализ этих изменений будет сделан чуть позднее, сначала сделаем краткий экскурс тех корректив, которые были осуществлены в предшествующий период.
Общим, что объединяет всю канву корректив полномочий Конституционного Суда, является его право осуществлять проверку всех нормативных правовых актов сверху донизу. Чаще конституционные суды обладают правом проверки конституционности актов общегосударственного уровня. В Республике Беларусь Конституционный Суд обладает правом проверки даже нормативных решений местных Советов депутатов.
Впервоначальной редакции Конституции Республики Беларусь было закреплено право Конституционного Суда возбуждать производство по делам по своему усмотрению и выносить по итогам рассмотрения заключение. К сожалению, в этот период Конституционный Суд, пользуясь данным правом, действовал избирательно, что дало повод для упреков его
внеобъективности. В настоящее время основанием для возбуждения производства по делу об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности являются
377
поступившие в Конституционный Суд обращения государственных органов, иных организаций, а также граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, содержащие информацию о наличии в нормативных правовых актах пробелов, коллизий и правовой неопределенности. Производство по делу об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности может быть также возбуждено Конституционным Судом по собственной инициативе. О возбуждении производства по делу об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности Конституционный Суд принимает в судебном заседании определение (ст. 158). По результатам рассмотрения дела об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности Конституционный Суд принимает решение. В резолютивной части решения излагается вывод о наличии в нормативных правовых актах пробелов, коллизий, правовой неопределенности, а также формулируется предложение конкретному государственному органу, должностному лицу о необходимости устранения в этих актах в соответствии с их компетенцией пробелов, исключения в них коллизий и правовой неопределенности (ст. 160).
Согласно ст. 80 Закона «О конституционном судопроизводстве» не только заключение, но и решение Конституционного Суда вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок. В ст. 85 данного Закона определена юридическая сила заключения, решения Конституционного Суда. Согласно ч. 1 и 2 указанной статьи заключение, решение Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Заключение, решение Конституционного Суда действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими государственными органами, иными организациями, должностными лицами.
Ранее, до референдума 1996 г., Конституционный Суд Республики Беларусь был отнесен к группе органов, осуществляющих государственный контроль и надзор (раздел 6 Конституции). В Конституции отдельно шла речь о судебной системе, где Конституционный Суд не упоминался. В настоящей редакции Конституции Республики Беларусь о Конституционном Суде речь идет в гл. 6 «Суд». Если ранее действовал самостоятельный Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь», что подчеркивало его особую правовую регламентацию, то сейчас его место определено в Кодексе о судоустройстве и статусе судей. Более того, в ст. 4 и 5 Кодекса закрепляется единство судебной системы, включая закрепление единства статуса судей, включение Конституционного
378
Суда в судебную систему. Это дает основание по-новому взглянуть на содержание ст. 60 Конституции, согласно которой каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. В настоящее время уже на конституционном уровне закреплен институт конституционной жалобы (ст. 116-1 Конституции).
Одним из самых позитивных итогов референдума от 27 февраля 2022 г. является значительное расширение полномочий Конституционного Суда Республики Беларусь, что свидетельствует о стремлении белорусского государства укреплять конституционную законность, обеспечивать верховенство и прямое действие конституционных принципов и норм.
Весьма основательно выглядит ст. 116-1 Конституции. Согласно ч. 1 этой статьи среди прежних субъектов обращения в Конституционный Суд (Президент, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд, Совет Министров) назван Президиум ВНС. На наш взгляд, не исключается право обращения в Конституционный Суд по решению всего ВНС.
Ранее правом толкования Конституции обладал Парламент, что сближало в этой части Конституцию Республики Беларусь с Конституцией Италии. Однако более рациональными и профессиональными могут стать именно акты Конституционного Суда. Полагаем, что толкование может осуществляться как в рамках абстрактного конституционного контроля, так и в рамках разрешения конкретного спора о конституционности того или иного акта.
Согласно абзацу 3 ч. 1 ст. 116-1 Конституционный Суд выносит заключения о соответствии Конституции не только законов, указов Президента, постановлений Совета Министров, но и нормативных правовых актов других государственных органов. Формально можно сделать вывод, что акты ВНС также могут являться предметом проверки, однако многое будет зависеть от законодательного органа, от того, какие будут сделаны коррективы в законодательстве и как будет складываться практика.
Если постановка изложенных выше вопросов отнесена к компетенции шести названных субъектов власти, то в ч. 2 ст. 116-1 назван лишь Глава государства, по предложениям которого Конституционный Суд дает заключения о конституционности проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о соответствии Конституции законов, принятых Парламентом, до их подписания Президентом; о конституционности вопросов, выносимых на республиканский референдум; о соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь. Полагаем, что эти направления деятельности Конституционного Суда очень важны для упреждения
379
возможных разногласий юридического характера. Ранее нами обращалось внимание на то, что практика сплошного предварительного контроля за конституционностью законов, предлагаемых Президенту на подпись, себя исчерпала и более эффективным будет подход выборочного (по решению Президента) направления тех или иных законов в Конституционный Суд. В настоящее время эта идея реализована в Конституции. Процедура и последствия рассмотрения вопроса о конституционности закона, представленного на подпись Президенту, хорошо изложена в ст. 100 Конституции. Лишь некоторые сомнения вызывает установление для Конституционного Суда короткого (десятидневного) срока для вынесения заключения, особенно если это касается объемного акта. В Конституции Российской Федерации установлен более продолжительный срок.
Как следует из ч. 3 ст. 116-1 Конституции, в случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд в двухнедельный срок дает заключения:
по предложению Президиума ВНС о наличии фактов систематического или грубого нарушения Президентом Конституции;
по предложению Президента о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции (если в законодательстве имеется определение систематического нарушения палатами Конституции, то этого нельзя сказать относительно определения грубого ее нарушения; в законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» это следует сделать.
Конституционный Суд по предложению Президиума ВНС дает заключения о конституционности проведения выборов Президента, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.
В соответствии с ч. 5 ст. 116-1 Конституционный Суд в порядке, установленном законом, выносит решения:
по жалобам граждан на нарушения их конституционных прав и свобод, проверяя конституционность законов, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие средства судебной защиты;
по запросам судов, проверяя конституционность нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении судами конкретных дел.
Однако следует учитывать, что согласно ст. 148 Конституции ч. 5 ст. 116-1 Конституции вступает в силу после приведения законодательства о конституционном судопроизводстве в соответствие с изменениями и дополнениями Конституции и применяется в отношении законов
ииных нормативных правовых актов, примененных (подлежащих применению) в конкретном деле после ее вступления в силу.
380