Конституционное право. Учебник
.pdfАналогичные правила установлены и в Регламенте Совета Республики. В силу своей природы (как коллегиальный представительный орган)
Парламент (палаты Парламента) вправе осуществлять контрольную деятельность, которая заключается в изучении исполнения принятых нормативных актов (законов и постановлений). Некоторые авторы считают, что действующая редакция Конституции не предоставляет Парламенту контрольных полномочий. Ошибочное мнение. Это не только предполагаемое право, явно вытекающее из природы Парламента, его места и роли в системе сдержек и противовесов, оно фиксируется в той или иной мере в Конституции. Именно контрольная функция осуществляется палатами (в рамках их полномочий), например при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству и др. (ст. 94 Конституции). Ведь в данном случае реализуются властные полномочия в сочетании с оценкой деятельности Правительства, что можно сделать, лишь осуществив соответствующий контроль.
Заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобрение либо отклонение ее также является средством контроля за исполнительной властью, а также оказания соответствующего влияния на определение вектора развития народного хозяйства, экономической системы (п. 5 ст. 97 Конституции).
Утверждение республиканского бюджета и особенно отчета о его исполнении (п. 21 ст. 97) также является свидетельством наделения Палаты представителей не только законодательной, но и контрольной функцией. При этом такой контроль вовсе не должен сводиться только к заслушиванию отчета в стенах (на заседании) Палаты. Возможно изучение и хода исполнения бюджета в течение года комиссиями палаты Парламента с целью подготовки к рассмотрению данного вопроса на заседании палаты.
Усиливает контрольные полномочия Палаты представителей ее право заслушивать информацию Генерального прокурора, Председателя Комитета государственного контроля и Председателя Правления Национального банка о результатах их деятельности (п. 5-1 ст. 97).
Соответствующие контрольные полномочия есть и у Совета Республики как палаты территориального представительства. В качестве достаточно весомых проявлений данной функции можно назвать право отмены решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству (это можно сделать, только изучив законность решения); принятие решения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом (п. 5, 6 ст. 98 Конституции).
341
Совет Республики анализирует деятельность местных Советов депутатов, принимает меры по развитию местного самоуправления.
В Конституции (ст. 103) есть норма, согласно которой одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства. Регламентами палат Парламента деталирована указанная норма. Так, согласно Регламенту Палаты представителей срок проведения такого заседания устанавливается в повестке дня сессии. Решение о проведении совместного заседания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики принимается в порядке, установленном Регламентом.
Вопросы для направления их Правительству депутаты Палаты представителей подают письменно в Секретариат Палаты представителей не позднее чем за 14 дней до начала заседания. Вопросы должны состоять из кратких запросов на информацию или решения по вопросам, которые входят в компетенцию Правительства. Список вопросов, на которые предусматривается получить ответы, их очередность утверждаются Председателем Палаты представителей или его заместителем и передаются до начала заседания депутатам Палаты представителей. Приглашения членам Правительства с перечнем вопросов направляются не позднее чем за 10 дней до дня проведения заседания.
Депутату Палаты представителей, предварительно задавшему письменный вопрос, после ответа члена Правительства предоставляется возможность задать ему один уточняющий устный вопрос и выступить не более 5 мин по существу поставленного им письменного вопроса.
Деятельность постоянных и временных комиссий палат Парламента в соответствии с положением о них (ст. 105 Конституции) также может быть направлена на реализацию контрольной функции. Мощным средством контроля обладают и депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики. В частности, речь идет об их праве на запросы, обращения, предложения.
24.8.Статус депутата Палаты представителей и члена Совета Республики
Статус депутата Палаты представителей и члена Совета Республики – это совокупность их прав и обязанностей, гарантий их обеспечения, а также ответственности.
Статус указанных лиц определяется Конституцией, Законом от 04.11.1998 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета
342
Республики Национального собрания Республики Беларусь», регламентами палат Парламента и иными актами законодательства.
Правовое положение депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики имеет много общего. Различия касаются прежде всего порядка вхождения в состав палат Парламента, а также несколько иным действием конституционных норм, допускающим совмещение работы в Парламенте с другой деятельностью.
В соответствии со ст. 1 названного Закона депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и настоящим Законом.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.
Членом Совета Республики является лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной власти в Совете Республики, а также иными полномочиями, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь и названным Законом.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, в Минске не менее пяти лет.
Членом Совета Республики пожизненно с его согласия является Президент Республики Беларусь, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть членом Правительства, депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.
Членом Совета Республики пожизненно с его согласия является Президент Республики Беларусь, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки.
Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики
343
Сроки полномочий определены Конституцией и принятым в соответствии с ней законом. Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики – пять лет. Срок исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики начинается со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей, Совета Республики и заканчивается в день открытия первого заседания Палаты представителей, Совета Республики нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8 Закона от 04.11.1998 г.
Осуществление полномочий члена Совета Республики, осуществляющего свои полномочия пожизненно, начинается со дня поступления
вСовет Республики его письменного заявления о решении осуществлять полномочия члена Совета Республики.
Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может быть продлен в соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции Республики Беларусь только в случае войны.
Полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по решению соответственно Палаты представителей, Совета Республики досрочно прекращаются:
в связи с избранием или назначением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на должность, занятие которой, согласно Конституции Республики Беларусь и названному Закону, не совместимо с выполнением полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;
в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств, препятствующих их исполнению;
в случае признания судом депутата Палаты представителей, члена Совета Республики недееспособными;
при несогласии депутата Палаты представителей нового созыва
втечение трех месяцев перейти на профессиональную работу в Палату представителей;
в случае признания выборов недействительными;
в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда Республики Беларусь в отношении лица, являющегося депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики;
в случае прекращения депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики гражданства Республики Беларусь, а также приобретения гражданства (подданства) другого государства;
в случае наличия у депутата Палаты представителей, члена Совета Республики документа иностранного государства, предоставляющего
344
право на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью;
в случае отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики (это свидетельствует об императивном, а не свободном мандате);
в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по личным причинам.
Полномочия члена Совета Республики, осуществляющего свои полномочия пожизненно, могут быть прекращены лишь по его письменному заявлению о сложении полномочий или в случае его смерти.
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики оформляется постановлением соответствующей палаты, в котором указывается, с какого момента их полномочия прекращены.
В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики, а также смерти депутата Палаты представителей, члена Совета Республики их полномочия прекращаются без принятия решения соответствующей палатой Национального собрания Республики Беларусь.
В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики в соответствии с Конституцией Республики Беларусь полномочия депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики прекращаются в день досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики.
Конституцией (ст. 72) предусмотрено право отзыва депутатов, осуществляемое по основаниям, предусмотренным законом. Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее 20% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Закона от 04.11.1998 г).
Формы деятельности, права и обязанности членов палат Парламента
Законом от 04.11.1998 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» определены формы деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики. Формы их деятельности обусловлены работой в составе коллегиальных органов. В соответствии со ст. 11 настоящего Закона формами деятельности указанных лиц являются:
участие соответственно в заседаниях Палаты представителей, Совета Республики, совместных заседаниях Палаты представителей, Совета Республики;
участие в работе постоянных комиссий и иных органов палат;
345
участие в работе согласительных комиссий, создаваемых Палатой представителей и Советом Республики в соответствии с ч. 4 ст. 100 Конституции Республики Беларусь;
участие в работе межпарламентских органов и органов межгосударственных образований, в состав которых входит Республика Беларусь;
участие в выполнении поручений Палаты представителей, Совета Республики и их органов;
участие в парламентских слушаниях;
участие в установленном порядке в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий;
запрос депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;
вопросы депутата Палаты представителей, члена Совета Республики к Правительству;
обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;
участие в работе групп, объединений, ассоциаций и клубов. Деятельность депутата Палаты представителей, члена Совета Респуб-
лики может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией и законами Республики Беларусь, Регламентами Палаты представителей, Совета Республики.
Особый интерес представляют такие формы депутатской деятельности, как запрос члена палаты, вопрос, обращение.
Запрос депутата Палаты представителей, члена Совета Республики – вносимое депутатом Палаты представителей на сессии Палаты представителей, членом Совета Республики на сессии Совета Республики в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по интересующим их вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов или должностных лиц.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов по вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Запрос должен быть включен в повестку дня Палаты и при необходимости обсужден. Палата принимает в установленном порядке решение о направлении запроса соответствующему должностному лицу, к которому он обращен. Должностное лицо, к которому обращен запрос, обязано в течение 20 сессионных дней дать ответ на запрос. Письменный ответ на запрос оглашается на сессии палаты. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе дать оценку ответу должностного лица на свой запрос. По результатам обсуждения запроса и ответа на него может быть принято постановление
346
Палаты. Лица, к которым обращен запрос, несут установленную законодательством ответственность за своевременность рассмотрения запроса, полноту и достоверность представленной информации.
В соответствии с ч. 3 ст. 103 Конституции Республики Беларусь во время сессий Палаты представителей, Совета Республики одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики и ответов Правительства.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с вопросом в устной (на заседании Палаты) или письменной форме к Правительству и получить официальный ответ на заданный вопрос. Вопрос в письменной форме заблаговременно передается в секретариат соответствующей палаты не позднее чем за 14 дней до дня проведения заседания палаты. Председатель палаты или его заместитель направляет приглашения членам Правительства с перечнем поступивших вопросов.
Обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики – изложенное в письменной форме предложение к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий о представлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, иной организации или должностного лица.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, к руководителям иных организаций, иным должностным лицам по вопросам, связанным с их парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, органы общественных объединений, а также руководители иных организаций, иные должностные лица, к которым обращаются депутат Палаты представителей, член Совета Республики по вопросам, входящим в их компетенцию, обязаны дать ответ на их обращение в устной или по их требованию в письменной форме безотлагательно, а при необходимости дополнительного изучения или проверки фактов – не позднее чем в месячный срок.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных ими в обращении вопросов. Должностное лицо, организующее это рассмотрение, обязано известить их о времени и месте рассмотрения обращения заблаговременно, но не позднее чем за три дня. Если депутат Палаты представителей, член Совета Республики не удовлетворены ответом на свое обращение, они вправе в соответствии с законом сделать запрос.
347
Лица, которым адресовано обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, несут установленную законодательством ответственность за своевременность, полноту и достоверность представленной по обращению информации.
Предложения и замечания депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, высказанные ими на сессиях Палаты представителей, Совета Республики или переданные в письменной форме председательствующему на заседании, рассматриваются соответственно Палатой представителей, Советом Республики, их постоянными комиссиями и иными органами либо направляются на рассмотрение соответствующим государственным органам и должностным лицам.
Государственные органы, а также должностные лица, которым направлены предложения и замечания, внесенные на сессии Палаты представителей или Совета Республики, не позднее чем в месячный срок рассматривают эти предложения и замечания и о результатах сообщают в письменной форме непосредственно депутату Палаты представителей, члену Совета Республики либо председателю соответствующей палаты или Совету Палаты представителей, Президиуму Совета Республики.
Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики обладают достаточно широким кругом прав и обязанностей.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики как члены представительного и законодательного органа Республики Беларусь несут ответственность перед избирателями и соответственно перед Палатой представителей, Советом Республики.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обладают всей полнотой прав, обеспечивающих их активное участие в деятельности Палаты представителей, Совета Республики, образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов.
Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики входят в состав постоянных комиссий, за исключением Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут быть членами только одной постоянной комиссии.
Депутат Палаты представителей, входящий в состав Совета Палаты представителей, член Совета Республики, входящий в состав Президиума Совета Республики, постоянных комиссий и других органов Палаты представителей, Совета Республики, вправе вносить вопросы и предложения на рассмотрение этих органов, участвовать в подготовке к их
348
рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в проведении их в жизнь.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе принимать участие с правом совещательного голоса, вносить предложения по обсуждаемым вопросам на заседаниях комиссий, в состав которых они не входят.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, не согласные с решением Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по должности, вправе изложить свою точку зрения на заседаниях Палаты представителей, Совета Республики или сообщить о ней в письменной форме председательствующему на заседании соответствующей палаты или ее органа.
На заседаниях Палаты представителей, Совета Республики депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики на основе коллективного, равноправного и свободного обсуждения рассматривают и решают вопросы, отнесенные Конституцией Республики Беларусь соответственно к ведению Палаты представителей, Совета Республики.
Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики собираются на очередные сессии в соответствии со ст. 95 Конституции Республики Беларусь без специального приглашения.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязаны присутствовать на заседаниях и участвовать в работе Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по должности.
При невозможности присутствовать на заседании палаты или ее органов депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязаны заблаговременно информировать об этом соответственно Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики или руководителя органа соответствующей палаты, в состав которого они избраны или входят по должности.
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, которые не участвовали без уважительных причин в работе заседаний Палаты представителей, Совета Республики, постоянных комиссий, иных органов, членами которых они являются, по решению Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики или их заместителей не выплачиваются компенсационные выплаты, заработная плата за время их отсутствия.
При систематическом неучастии депутата Палаты представителей в работе сессии, а также при нарушении им норм парламентской этики
349
Палата представителей информирует об этом избирателей округа данного депутата.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответственно Палатой представителей, Советом Республики и их органами, в состав которых они избраны или входят по должности.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют право:
избирать и быть избранными Председателем соответствующей палаты или его заместителем, в органы Палаты представителей, Совета Республики;
вносить предложения и высказывать мнения по персональному составу создаваемых соответственно Палатой представителей, Советом Республики органов и кандидатурам должностных лиц, рассматриваемым палатами;
вносить с соответствующей мотивировкой вопрос об освобождении от должностей лиц, избранных, назначенных либо утвержденных соответственно Палатой представителей, Советом Республики;
предлагать вопросы для рассмотрения соответственно Палатой представителей, Советом Республики и их органами;
вносить предложения и замечания по повестке дня и перечню вопросов, подлежащих рассмотрению на данном заседании, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
участвовать в прениях, задавать вопросы, давать справки, доводить до сведения соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики свою точку зрения и точку зрения избирателей, населения, обращаться с запросом; участвовать с правом совещательного голоса в работе любого органа Палаты представителей, Совета Республики;
своевременно получать в установленном порядке печатные экземпляры внесенных на обсуждение законопроектов, приложенные к ним предложения, обоснования, а также проекты других документов, вносимых на обсуждение палат и их органов;
передавать в секретариат сессии текст своего выступления, в том числе и не зачитанного вслух, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемым вопросам для включения их в протокол заседания или стенограмму (стенографический отчет);
знакомиться с протоколами заседаний соответственно Палаты представителей, Совета Республики и их органов, с текстом своих выступлений в стенограмме (стенографическом отчете) до ее опубликования, а также получать тексты выступлений, не подлежащие опубликованию.
350