Конституционное право. Учебник

(ст. 7) и актов текущего законодательства о публикации или доведении до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных органов.

Актуальным для наших граждан является требование о предоставлении информации о состоянии окружающей среды. Такая обязанность возлагается на органы не только общей, но и специальной компетенции, в частности на Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения и др.

К материалам, которые могут затрагивать права и законные интересы гражданина, можно отнести решения, касающиеся предоставления или лишения его льгот, каких-либо преимуществ; материалы проверок органов дознания, следствия, прокуратуры и других; уголовные, гражданские и другие дела, где идет речь о привлечении к ответственности либо решаются вопросы по инициативе данного гражданина (например, он выступает в качестве истца). Гражданин вправе ознакомиться с тем, как разрешалось его обращение в органы государственной власти, к должностным лицам.

Определенные материалы, а значит, и информация о них, могут иметь ограниченный доступ, например материалы, касающиеся государственной или коммерческой тайны (в частности, Закон Республики Беларусь «О государственных секретах», которым определено, какие сведения могут быть отнесены к государственным секретам).

14.7.Право на равный доступ к любым должностям в государственных органах

Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39 Конституции).

Согласно ст. 39 Основного Закона гражданам Республики Беларусь гарантируется равный без какой-либо дискриминации доступ к любым должностям в государственных органах. При этом не должны иметь значение раса, цвет кожи, язык, религия, политические или иные убеждения, национальность или социальное происхождение, имущественное положение или иные обстоятельства (ст. 2, 25 Международного пакта о гражданских и политических правах). Единственный критерий при поступлении на государственную службу – это способности и профессиональная подготовка претендента.

В некоторых случаях могут быть возрастные ограничения, например для занятия должности судьи необходимо достичь возраста 25 лет, члена

191

Совета Республики Национального собрания – 30 лет. Особые требования предъявляются к кандидату на пост Президента.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 40 лет, обладающий избирательным правом, постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 20 лет непосредственно перед выборами, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и другие преимущества.

Порядок прохождения государственной службы регламентируется Законом «О государственной службе».

Согласно ст. 11 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Согласно ст. 17 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. В силу того что целью ст. 39 Конституции является закрепление равенства именно граждан Республики Беларусь, полагаем, что не будут противоречить Конституции нормы закона, международного договора, предусматривающие особенности приема на некоторые должности в государственном аппарате (прежде всего на неполитические должности) иностранных граждан или лиц без гражданства.

Глава 15 Экономические, социальные

икультурные права

15.1.Право на труд

Право на труд является важнейшим социально-экономическим правом. От того, насколько оно обеспечивается, зависит часто мир

истабильность в обществе.

Всоответствии со ст. 41 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий

иработы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребно-

192

стей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 41 Конституции граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Основным Законом принудительный труд запрещается (кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии

сзаконом о чрезвычайном и военном положении).

Вст. 41 Конституции труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека. Подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции означает и право не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к какой-либо юридической ответственности (административной, уголовной, иной). По существу можно говорить о свободе труда. Государство содействует гражданам в трудоустройстве, стимулирует занятость, проводит мероприятия, направленные на ресоциализацию лиц, ведущих асоциальный образ жизни.

Конституционное право на труд включает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Подобная формулировка означает, что, во-первых, человек может реализовать свои способности к труду не только в порядке найма (например, путем заключения трудового договора), но и в качестве предпринимателя, фермера и т.п., во-вторых, эти способности можно реализовать с учетом общественных потребностей, отсутствие их может привести к тому, что в том или ином регионе, а возможно, и в целом в рамках государства будут лица незанятые (безработные), в силу того что рынок труда удовлетворен, обеспечен теми или иными специалистами.

Правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь регулируются Законом «О занятости населения Республики Беларусь».

Экономические и социальные интересы граждане (не только те, кто в настоящее время являются занятыми) могут защищать различными способами. Среди них наиболее распространенные – обращение в комиссию по трудовым спорам, в суд, объединение в профсоюзы,

193

заключение коллективных договоров (соглашений), прекращение работы (забастовка).

Согласно Закону «О профессиональных союзах» право на объединение в профсоюзы имеют все без какого-либо различия граждане, в том числе и лица, которые обучаются в высших, средних специальных и про- фессионально-технических учебных заведениях. Все профсоюзы пользуются равными правами.

Принадлежность или непринадлежность к профессиональным союзам не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых, социальноэкономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законодательством. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением в него или выходом из него (ст. 4 Закона «О профессиональных союзах»). Профсоюзы наделяются широкими правами по защите трудовых и иных прав работников.

Забастовкой является полное или частичное добровольное временное прекращение работы (невыход на работу, невыполнение трудовых обязанностей) группой работников с целью достижения требований, которые отклонены нанимателем. Забастовки запрещены в Вооруженных Силах, органах внутренних дел, гражданской обороны, государственной безопасности, Прокуратуры, государственной власти, на предприятиях

ив организациях энергетики, централизованного теплообеспечения

игазообеспечения, в учреждениях неотложной и скорой медицинской помощи, а также на предприятиях, прекращение (приостановление) работы которых создает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно п. 23 ст. 84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок. Таким образом, Конституция допускает предусмотреть в законе случаи, когда проведение забастовки, право на которую закрепляет ст. 41 Конституции, будет отложено или она будет приостановлена, но не более чем на трехмесячный срок.

Коллективный договор – локальный нормативный акт, который регулирует трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Соглашение – нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, территории. Порядок разработки, заключения и исполнения коллективных договоров, соглашений определен Трудовым кодексом.

194

Вч. 4 ст. 41 Конституции установлен запрет на принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда, или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. С учетом данной нормы, а также содержания ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах нельзя оценивать как неконституционные положения уголовного или административного законодательства

оприменении такой меры наказания, как исправительные работы.

Всоответствии с Конвенцией Международной организации труда (МОТ) № 29 принудительным трудом является любая работа или служба, выполнение которой требуют от любого человека под угрозой наказания и которую данное лицо не осуществляет добровольно. Согласно ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. В тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, изложенное выше правило не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание. В ст. 8 Пакта отмечено также, что термином «принудительный» или «обязательный» труд не охватывается какая бы то ни была не упоминаемая выше работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения; какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этическим мотивам, какая бы то ни была служба, предусмотренная законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам; какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения; какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

Впрактике работы Европейского суда по правам человека были дела, связанные с применением норм, устанавливающих запрет на принудительный обязательный труд. Например, молодой бельгийский адвокат подал жалобу в Европейский суд, поскольку, по его мнению, возложенная на него обязанность защищать ответчиков без оплаты его труда является не чем иным, как принудительным трудом. Европейский суд не нашел нарушений Конвенции МОТ по той причине, что назначение по бельгийскому законодательству адвокатов для дачи консультаций направлено на обеспечение права на юридическую помощь, при этом работа данного адвоката осуществлялась в рамках его обычных обязанностей и ее объем был вполне нормальным (не чрезмерным).

195

Европейская комиссия по правам человека также рассматривала жалобы данной категории. В жалобе норвежского зубного врача указывалось, что он был принужден выполнять свои обязанности в одном из отдаленных уголков этой страны, где не оказалось постоянно проживающего там специалиста. Члены комиссии согласились с правомерностью норвежской практики, при этом одни члены комиссии мотивировали свою позицию «чрезвычайным положением или бедствием, угрожающим благополучию населения, другие – ограниченным сроком работы, справедливой оплатой, совместимостью обычных обязанностей жалобщика с теми услугами, которые он оказывал постоянно».

15.2.Право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда

Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 42 Конституции). В ст. 42 Конституции закреплены гарантии наемных работников на вознаграждение, которое должно быть справедливым и не ниже уровня, обеспечивающего такому лицу и его семье свободное и достойное существование.

Совокупность вознаграждений, исчисляемых в денежных единицах или (и) натуральной форме, которые наниматель обязан выплатить работнику за фактически выполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время, является заработной платой.

Исходя из минимального потребительского бюджета, Правительством устанавливается размер минимальной заработной платы. В коллективных договорах (соглашениях, кроме тех, стороной которых является организация, финансируемая из бюджета и пользующаяся государственными дотациями) может предусматриваться более высокий размер минимальной заработной платы.

Трудовым кодексом предусмотрены формы, системы и размеры труда работников. Мужчины и женщины получают равную оплату за равный труд.

Особой защите подлежат несовершеннолетние. Заработная плата работникам моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как и работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

196

ВТрудовом кодексе прямо закреплено, что заработная плата выплачивается в денежных единицах Республики Беларусь. Замена денежной оплаты полностью или частично натуральной оплатой (смешанная форма оплаты) возможна только с согласия работника. При этом натуральная оплата взамен денежной должна быть подходящей для личного потребления и выгодной для работника и его семьи. Натуральная оплата не может производиться товарами, перечень которых утверждается Правительством Республики Беларусь.

15.3.Право на отдых

Вкачестве конституционного закреплено право трудящихся на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 ч, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст. 43 Конституции).

Взаконодательстве о труде содержится ряд норм, посвященных правовому регулированию времени отдыха трудящихся. Время отдыха включает перерыв для отдыха и питания в период рабочего дня, выходные дни, еженедельный непрерывный отдых, праздничные дни, ежегодные оплачиваемые отпуска и отпуска без сохранения заработной платы.

Временем отдыха по трудовому законодательству считается время,

втечение которого работник освобожден от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

ВТрудовом кодексе Республики Беларусь подробно регламентируется предоставление работникам времени для отдыха. Работники имеют право на трудовые и социальные отпуска при наличии оснований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Работникам предоставляются следующие виды отпусков: трудовые отпуска:

– основной минимальный отпуск;

– основной удлиненный отпуск;

– дополнительные отпуска; социальные отпуска:

– по беременности и родам;

– по уходу за детьми;

– в связи с обучением без отрыва от производства;

– в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

– творческие;

– по уважительным причинам личного и семейного характера.

197

Согласно Конституции и Трудовому кодексу Республики Беларусь несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются гарантиями, установленными настоящим Кодексом, иными актами законодательства, коллективными договорами, соглашениями.

Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни (ч. 1 ст. 147, ст. 276 ТК), работам в выходные дни; трудовые отпуска предоставляются им в летнее время или по их желанию в любое другое время года.

Для работников моложе 18 лет нормы выработки устанавливаются, исходя из норм выработки для взрослых работников, пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников.

Для работников, принимаемых на работу по окончании общеобразовательных, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, курсов, прошедших обучение непосредственно на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выработки. Размеры пониженных норм и сроки их действия определяются в коллективном договоре.

15.4. Право собственности

Относительно права собственности в литературе существуют различные точки зрения: одни авторы относят его к неотъемлемым правам, другие – к социально-экономическим. Уже сам по себе факт права собственности свидетельствует о важности этого права для достойного развития каждого человека, для его свободы в обществе, возможности быть независимым. Не вдаваясь в полемику относительно этого права в общей классификации прав и свобод отметим, что в соответствии со ст. 44 Конституции государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.

Очень важно, особенно с учетом нашей истории, то, что принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, опреде-

198

ленных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц (ст. 44 Конституции).

Основными актами, регулирующими отношения по поводу собственности, являются Конституция и Гражданский кодекс. Собственность может быть государственной и частной. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административнотерриториальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое

всоответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц.

Количество или стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничивается, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными актами.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историкокультурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество

взалог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и защищаемых законом интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять

199

управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Согласно ст. 44 Конституции неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Наследование регулируется Гражданским кодексом и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства; оно осуществляется по закону и по завещанию.

Наследование по закону имеет место, когда завещание отсутствует либо определяет судьбу не всего наследства, а также в иных случаях, установленных Гражданским кодексом и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства.

По приговору суда имущество гражданина может быть конфисковано (изъято безвозмездно) в связи с совершением им уголовно наказуемого деяния. Конфискация имущества как вид уголовного наказания может быть назначена только в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Не подлежит конфискации имущество, жизненно необходимое для осужденного и лиц, находящихся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь (далее – УИК).

Независимо от категории преступления и вида назначенного наказания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства орудий и средств совершения преступления, принадлежащих осужденному; вещей, изъятых из оборота; имущества, приобретенного преступным путем, а также предметов, которые непосредственно связаны с преступлением, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу (ст. 61 УК).

Наряду с конфискацией как видом уголовного наказания конфискация возможна в судебном порядке и в качестве административного взыскания. Согласно ст. 6.9 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП) конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Независимо от назначенного административного взыскания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, неза-

200