Конституционное право. Учебник

что любое государство (коль скоро у него существует конституционный строй) является конституционным. Однако не всякое государство является конституционным (правовым). Нам (гражданам) важна природа, характер, содержание отношений. В связи с этим обратимся ко второму (содержательному) аспекту – определению понятия «конституционный строй». В этом смысле под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, характеризующийся демократизмом, т.е. имеющий следующие важнейшие признаки (черты):

подчинение государства праву (причем не формально провозглашенное, а реально воплощенное);

прежде всего признание и гарантированность неотъемлемых прав человека, существование такого правового статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.);

разделение властей, система сдержек и противовесов как важнейшее сдерживающее начало против сползания власти к авторитаризму

итирании;

многообразие форм собственности и реальные возможности для существования и развития частной собственности как важнейшего условия проявления свободы и автономии личности;

политический плюрализм – многообразие мнений, суждений

ивзглядов, возможность создания и деятельности политических партий, придерживающихся различных идеологических установок, кроме экстремистских;

наличие гражданского общества – системы общественных институтов, действующих в государстве, но не зависимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов, т.е. институты гражданского общества выступают в качестве конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого оппонента власти.

Таким образом, конституционный строй (в содержательном аспекте, а не формальном) – это такой государственный и общественный строй, который определен демократической Конституцией как Основным Законом страны и для которого в силу демократизма Конституции характерны указанные выше черты.

Конституционный строй определяется всем конституционным законодательством страны, которое, конечно же, может иметь отдельные недостатки, которые не деформируют природу и характер отношений между государством, обществом и индивидом.

81

Вотличие от в целом конституционного строя основы конституционного строя (уже даже в силу значения слова «основы») представляют собой наиболее важные принципы и нормы Конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. Следовательно, положения раздела I Конституции, посвященного основам конституционного строя, обладают большей юридической силой даже по отношению к нормам других статей Конституции.

Вкачестве основ современного конституционного строя можно назвать демократию, правовое, социальное государство, оптимальный баланс прав и законных интересов государства, общества и человека.

ВКонституции Республики Беларусь эти основы конституционного строя нашли свое закрепление. Сейчас принципиально важно наиболее полно воплотить их в жизнь.

6.2.Закрепление конституционного строя в Конституции Республики Беларусь

Одним из важнейших предназначений Основного Закона является закрепление в нем конституционного строя. Безусловно, вся система общественных отношений, составляющих конституционный строй, не может быть урегулирована только нормами конституционного права: в этом участвуют и другие отрасли. Однако главные устои конституционного строя определяются конституционным правом и его основным источником – Конституцией.

Основой всего конституционного строя, на наш взгляд, является закрепленный в ст. 2 Конституции принцип о человеке, его правах

исвободах, гарантиях их реализации как высшей ценности и цели функционирования общества и государства. К числу основ также следует отнести зафиксированную в ст. 3 идею народного суверенитета. Именно народ является единственным источником государственной власти

иносителем суверенитета в Республике Беларусь. Свою власть народ осуществляет как непосредственно (например, путем референдума, участия в выборах), так и через представительные и иные органы. Формы и пределы этой власти определяются Конституцией. В целом является общепринятым подходом установление в Конституции пределов власти народа. Так, некоторые вопросы не могут быть вынесены на народное голосование в силу опасений, что их решение будет основано, скорее, на эмоциях, чем на разумном расчете, например о помиловании преступников, о размерах налогов и т.д.

Республика Беларусь с начала 90-х гг. прошлого столетия выбрала демократический путь развития. Сначала это было зафиксировано в Декларации о государственном суверенитете, принятой 27 июля 1990 г.

82

и получившей 25 августа 1991 г. статус конституционного закона, а затем в Законе от 27.02.1991 г. «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь». В настоящее время демократизм конституционного строя закреплен в Конституции (ст. 4).

Вст. 6 Основного Закона зафиксирован важнейший принцип организации и деятельности государства – разделение властей: государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную, судебную.

ВКонституции закрепляется принцип верховенства права.

Право – многоаспектное научное понятие. И. Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему закону свободы. Таким образом, право можно определять как норму свободы.

Существует множество научных направлений, формирующих представления о праве: теория естественного права; историческая школа права; психологическая теория; материалистическая теория права; нормативистское направление.

В литературе, исходя из множественности взглядов о праве, называют следующие основные его признаки:

право – это система правил поведения людей, которая устанавливается или санкционируется государством;

в силу того что право имеет общеобязательный характер, его применение и реализация при необходимости обеспечиваются государственным принуждением, для этих целей может быть использован специальный аппарат (полиция, суд, армия и др.). В силу общеобязательности право отличается от других социальных норм (морали, обычаев, религии и др.);

право выражается в официальной форме (имеет свои источники, например, законы).

Спор о праве существует с момента его зарождения, и в нем участвуют не только юристы, но и философы, социологи, представители других наук.

Несмотря на многообразие взглядов на право в современный период,

представители теорий пытаются дать определение права посредством акцентирования его сущности. И в этом отношении в литературе1 подчеркивается, что одни видели в праве воплощение справедливости, другие – свободу, третьи указывали в качестве цели права установление равновесия между различными общественными интересами.

Видным белорусским ученым-юристом С.Г. Дробязко право характеризуется в трех плоскостях: а) в правосознании; б) в нормативном массиве (законодательстве); в) правоотношениях2. При этом он различает

1 Дробязко, С.Г. Современное правопонимание и его акценты / С.Г. Дробязко // Сборник научных трудов «Право и современность». Минск, 1998. С. 27.

2 Там же. С. 28.

83

статичную (нормы или «право в книгах») и динамичную (правосознание и правоотношения) стороны права. На наш взгляд, эта точка зрения позволяет полностью охватить природу права, а значит, является основой для его правильного определения.

Исходя из того что в праве должно интегрироваться все наиболее ценное, присущее как самому праву, так и другим социальным регуляторам (нравственность, религия, обычаи и т.д.), профессор С.Г. Дробязко определяет право как «верховенствующий, общесоциальный, интегративный, охраняемый государством регулятор, выражающий политическую справедливость в системе норм, определяющих круг субъектов права, их юридические права, обязанности и гарантии с целью обеспечения социального прогресса»1.

Право имеет определенные принципы – основные идеи его существования и развития. Есть принципы, которые распространяются на всю систему права (общие принципы), – справедливости, равноправия, гуманизма, демократизма и др.; межотраслевые, охватывающие две или более отраслей права; отраслевые (например, в трудовом праве принцип свободы трудового договора и др.).

Основу конституционного строя составляет признание приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечение соответствия им законодательства (ст. 8 Конституции). Пожалуй, в этой связи можно говорить об обязательном векторе (направлении) действий законодателя и субъектов, применяющих право.

Для нынешнего строя (в отличие от советского) характерно закрепление в Конституции не только идеологического многообразия (ст. 4, 5), но и неотъемлемого условия (основы) такого многообразия существования и развития государственной и частной формы собственности.

Основой конституционного строя Республики Беларусь является регулирование отношений между социальными, национальными и иными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.

В Республике Беларусь создаются условия для существования и развития всех форм собственности, в том числе защиты частной собственности (ст. 13, 44 Конституции). Все перечисленные выше устои (основы) конституционного строя находятся во взаимодействии, они дополняют друг друга и, таким образом, усиливают свое влияние.

Основы конституционного строя, в целом конституционный строй утверждены народом, что обусловливает юридическую силу конституционных норм, их верховенство и обязательность для органов государства и граждан.

1 Там же. С. 29.

84

Глава 7 Характеристика основ

конституционного строя

7.1.Человек, его права и свободы как высшая ценность

Отличие конституционного строя демократического государства от тоталитарного заключается в принципиально иной роли человека. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации признаются высшей ценностью и целью общества и государства.

Всоветский период государство всегда доминировало в отношениях человек – государство. Оно выступало в роли «патера», покровителя, жесткого диктатора, вершителя судеб людей. Если ознакомиться даже

софициальными (опубликованными) документами, принятыми в 30-е гг. ХХ в., то можно заметить откровенно пренебрежительное отношение к своим же гражданам. Так, с целью освоения новых земель принимались постановления СНК для «переброски» людей, например, в районы Дальнего Востока. Еще совсем недавно (70–80-е гг. ХХ в.) были случаи борьбы с инакомыслящими с использованием возможностей психиатрических учреждений. В порядке вещей было лишение гражданства.

Действия государственных структур изначально признавались оправданными и не подвергались какому-либо сомнению. Исключены были даже какие-либо правовые возможности для предъявления претензий (исков) к государству, например имущественных.

Внастоящее время на конституционном уровне закреплено положение об ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. В свою очередь гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (ст. 2 Конституции). Таким образом, существует взаимная ответственность государства и человека. Это может выражаться не только в закреплении прав и свобод человека и гражданина, но и в возложении на граждан определенных обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством.

Следует обратить внимание на то, что образ жизни выбирает сам гражданин. Он решает, какую ему приобрести профессию, к чему стремиться, как строить свою личную жизнь и т.д. Государство лишь обязано создавать условия для свободного и достойного развития личности, которыми вправе (но не обязан) воспользоваться конкретный человек. Если он по объективным причинам (возраст, пол, инвалидность и др.) не в состоянии наравне с другими лицами конкурировать на рынке

85

труда, то государство путем предоставления дополнительных гарантий и преимуществ стремится сгладить эти проблемы.

Человек, его права, свободы и гарантии их реализации рассматриваются в качестве высшей ценности и цели государства не только тогда, когда человек выступает лишь в личном качестве; во многих случаях защита интересов общества и государства в целом позволяет максимально обеспечить и права отдельного индивида.

Не следует гипертрофировать права и свободы отдельного человека. Необходим оптимальный баланс интересов человека и общества. В этих целях Конституция позволяет ограничивать права и свободы, когда это диктуется потребностями развития демократического государства (ст. 23).

Обратим внимание на важное дополнение ст. 21 Конституции, появившееся после референдума 27 февраля 2022 г.: каждый должен проявлять социальную ответственность, вносить посильный вклад в развитие общества и государства. По сути, здесь реализовано известное положение: жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. В литературе чаще обращали внимание на социальную ответственность бизнеса. Конституционное положение шире по своему содержанию, оно охватывает всех субъектов правовых отношений. Социальная ответственность является одним из условий и критериев гармоничного развития общества. Проявлять социальную ответственность субъекты правовых отношений могут в экономической, социальной, культурной и иных сферах, например можно утверждать об исторической ответственности. Иначе говоря, когда затрагивается вопрос о социальной ответственности, мы имеем дело с многообразием прав и обязанностей. Социальная ответственность предполагает ответственность человека (субъекта) за собственное развитие, свой внутренний мир, мотивы поведения, самореализацию и за бытие всего общества.

7.2.Демократическое государство1

Всоответствии с Конституцией Республика Беларусь – демократическое государство. Демократическим считается такое государство,

вкотором обеспечивается народовластие, политический плюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий), внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление. В таком государстве развиваются все формы собственности, создаются равные условия для их развития.

Демократия означает многообразие политических институтов, идеологий, мнений.

1 См.: Демократия. Закон. Право: сборник материалов круглого стола, посвященного 90-летию со дня рождения А.А. Головко (Минск, 12 декабря 2015 г.) / Министерство образования Республики Беларусь [и др.]; под общ. ред. Г.А. Василевича. Минск, 2016. 171 с.

86

Демократия – власть народа – не означает диктат большинства, она предполагает учет мнения меньшинства. Обеспечить баланс интересов отдельного гражданина, группы граждан, общества в целом – важная и трудная задача любого демократического государства.

Демократия развивается на основе политического и идеологического плюрализма.

Врезультате проведенного 27 февраля 2022 г. референдума в ст. 4 Основного Закона появилась норма, согласно которой демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе идеологии белорусского государства, а также многообразия политических институтов и мнений. При этом не допускается установление в качестве обязательной для граждан идеологии политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп.

Таким образом, с одной стороны, демократические институты, а значит, и государство будут развивать идеологическую составляющую общественного развития, а с другой стороны, исключается возведение

вранг обязательной идеологии отдельных общественных формирований, социальных групп. Конечно, некоторое противоречие имеется в содержании указанной статьи Конституции: признается наличие государственной идеологии, значит, ее следует придерживаться, ведь она государственная, в то же время не исключается совпадение или заимствование политических взглядов, позиций каких-либо общественных объединений, включая партии. Полагаем, что такой диссонанс все же будет успешно разрешен в ходе реализации ст. 4 Конституции.

Правовой основой идеологии белорусского государства является Конституция Республики Беларусь, в которой определен весь блок задач, стоящих перед государством, обществом и гражданином. Положения ч. 1 ст. 4 Конституции увязывают идеологию нашего государства с демократией, т.е. с осуществлением власти народом.

Государство создается для управления общественными делами, обеспечения прав и свобод, их защиты, надлежащего исполнения возложенных обязанностей на граждан и должностных лиц. Если обобщенно отметить, то каждый из граждан рассчитывает на хорошее управление. Идеология государства должна быть средством обеспечения права на хорошее управление.

Влитературе идеология определяется как система политических, правовых, нравственных, эстетических, религиозных и философских взглядов, в которых осознается и оценивается отношение людей к социальной действительности. Другими словами, идеология – явление социально обусловленное, это продукт социальной жизни, отражающий социальное мировоззрение.

87

Но это мировоззрение не только отражает сложившуюся реальность, но предопределяет перспективы развития. Как подчеркивает А. Зиновьев, идеология предполагает формирование у людей определенного и заранее планируемого способа мышления и поведения, побуждение людей к такому способу мышления и поведения, она дает людям априорную систему социальных координат1.

Среди социальных функций идеологии выделяют интегративную, программно-целевую и иные функции.

Интегративная функция проявляется в том, что идеология содействует консолидации общества на основе выработки направлений для общих действий, достижению социального консенсуса. Социальная сплоченность является важным фактором устойчивого развития. Можно выделить различные гарантии устойчивого развития – политические, экономические, социальные, культурные, юридические. Говоря об устойчивом развитии, видимо, следует иметь в виду, что развитие, т.е. динамические процессы, проходит в тех пределах, за рамками которых начинается разрушение государства, общества. Подчеркнем, что речь идет именно об устойчивом развитии, а не о тех конфликтах, которые перерастают в силовую борьбу.

Программно-целевая функция идеологии проявляется в том, что она формирует программу действий, стратегические и тактические цели.

Принципиальной чертой идеологии является то, что она вырабатывается сознательно и целенаправленно политиками, учеными на основе их мировоззрений относительно развития общества и государства. Нивелирует субъективный фактор, вводит его в соответствующие рамки Конституция и принятые в соответствии с ней иные акты законодательства. По своей сути Конституция Республики Беларусь – это документ, направленный на обеспечение баланса интересов государства, общества и отдельного человека. Конечно, Конституция является отражением политической и социальной борьбы, расстановки сил на момент ее принятия. Она будет неизменна, пока не изменится конфигурация политических сил, способных повлиять на ее содержание. Оптимальным вариантом является ситуация, когда Конституция отражает социальный компромисс и содержит механизмы разрешения конфликтов.

Помимо Конституции в государстве могут быть иные «связующие» юридические документы, направленные на консолидацию общества, согласованную деятельность субъектов государственной и политической власти. Формализовать эти действия должны были программные законодательные акты. В соответствии с Конституцией до вступления

1 Зиновьев, А. Научные основы идеологии / А. Зиновьев [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://m.polit.ru/article/2004/12/08/ideol/ (дата доступа: 21.10.2022).

88

всилу решения референдума от 27.02.2022 г., в нашей стране принимались такие программные законы, как Закон «Об основных направлениях внутренней и внешней политики», Закон «О военной доктрине». Кроме того, законодательством предусмотрено издание указов программного характера – директив Президента.

Всовременных условиях особая роль для развития народовластия принадлежит ВНС, которое вправе принимать акты стратегического характера. Решения ВНС являются обязательными для исполнения и могут отменять правовые акты, иные решения государственных органов и должностных лиц, противоречащие интересам национальной безопасности, за исключением актов судебных органов. Таким образом, в актах ВНС будет воплощаться суверенная воля народа. На наш взгляд, тем самым укрепляется народный суверенитет, углубляются отношения между народом и государством.

Всистеме идеологических установок выделяют консерватизм, либерализм, социалистическую идеологию, идеологию гуманизма.

Идеология государства – это трансформирующаяся система, нацеленная на реализацию потребностей и запросов общества, в ней должен присутствовать мировоззренческий стержень1. Специфика идеологии государства, на наш взгляд, заключается в том, что это не зафиксированное догматическое учение, а реальное действие государства и граждан, олицетворяющее демократию, социальную справедливость, социальную ответственность каждого, патриотизм, приверженность своим культурным и историческим истокам. В системе ценностей должен быть баланс публичных и частных интересов, а не только превалирование интересов отдельной личности. Этому служит текст Конституции как основы и стержня всей системы идеологических установок.

Политические партии, другие общественные объединения, действуя

врамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют реализации прав и свобод граждан. Они имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды. Партии и другие общественные объединения являются важнейшим элементом политической системы.

1 Основы идеологии белорусского государства: учебник / под. ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь. 2004. С. 6.

89

В отличие от иных общественных объединений, включая и профсоюзы, партии активно участвуют в политической жизни страны, прежде всего посредством участия в выборах, формировании общественного мнения по государственным и общественным вопросам. Партии придерживаются определенной идеологии, однако идеология какой-либо партии не может быть возведена в ранг государственной, т.е. обязательной для всех.

Более многочисленными и разнообразными по видам являются общественные объединения, в которые объединяются граждане. К общественным объединениям относятся общества, союзы, ассоциации, благотворительные фонды и т.п. Общественные объединения в отличие от партий не ставят политические цели в качестве основы своей деятельности.

Порядок организации и деятельности партий, других общественных объединений определяется законодательством – Законом от 05.10.1994 г. «О политических партиях», Законом от 04.10.1994 г. «Об общественных объединениях» и др.

7.3. Правовое государство

Одной из насущных проблем организации общества является установление такого соотношения интересов личности и государства, при котором, с одной стороны, обеспечиваются свобода и достоинство человека, его права, а с другой – устанавливаются пределы государственной власти. Именно в условиях правового государства можно решить эту двуединую задачу. При этом добавим, что в правовом государстве обеспечивается свобода и достоинство человека как в отношениях его с государством, так и с другими людьми.

Термин «правовое государство» в Конституции Республики Беларусь упоминается лишь дважды: в преамбуле Основного Закона указывается на желание обеспечить незыблемые устои правового государства, а в ст. 1 прямо указано, что Республика Беларусь – правовое государство. Однако в последнем случае мы считаем, что имеем дело не с констатацией факта (построением правового государства, завершением этой работы), а процессом его становления, переходом от одного этапа к другому.

Недостаточно провозгласить то или иное государство правовым. Важно обеспечить «содержательную сторону» такого государства – сделать возможным наличие определенных элементов и их реализацию (внедрение) на практике.

В юридической литературе выделяют различные признаки правового государства, но неизменно среди них называют:

признание прав и свобод человека;

верховенство (господство) права;

разделение властей.

90