Конституционное право. Учебник

ности, недопустимости принуждения к определению и указанию национальной принадлежности. Более того, оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.

Установлен конституционный запрет на создание и деятельность политических партий, других общественных объединений, ведущих пропаганду национальной вражды (ст. 5). Государство обязывается регулировать отношения между национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 4). В качестве конституционной закреплена обязанность каждого человека беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).

Вцелях развития конституционных норм приняты законодательные

ииные нормативные акты. Среди них Закон 1993 г. «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», который создает правовую основу в сфере межнациональных отношений в Республике Беларусь, гарантирует свободное развитие национальных меньшинств в Республике Беларусь, основывается на принципах международного права в области прав человека и национальных меньшинств.

Республикой Беларусь 7 февраля 1997 г. ратифицировано Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, заключенное между государствами – участниками СНГ 9 октября 1992 г.

На территории Республики Беларусь проживают представители около 150 национальностей. Более 80% составляют белорусы. В Республике Беларусь нет проблем с трудоустройством лиц, принадлежащих к национальному меньшинству. Более того, согласно Закону «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» при поступлении на государственную службу не допускается какого-либо ограничения или преимущества для лиц в зависимости от их пола, расы, национальности, социального происхождения и т.д.

Проявляя заботу о национальных меньшинствах, государство должно помнить и о проблемах титульной нации, чтобы она по своему статусу не превратилась в субъекта, который только несет определенные обязанности и не имеет прав. Подход к регулированию отношений между национальными общностями должен быть сбалансированным. Дальновидность политики в этом вопросе определяет, как будет развиваться государство: в мире или в постоянных конфликтах. В связи с этим поддерживаем предложение о принятии вместо Закона «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» Закона «О национальных общностях в Республике Беларусь», который бы обеспечил комплексный подход к регулированию отношений

171

с участием национального большинства и национального меньшинства, включая белорусов зарубежья.

Для граждан Республики Беларусь основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь от 03.06.2008 г. № 294 «О документировании населения Республики Беларусь» предусмотрено, какие записи в обязательном порядке вносятся в паспорт гражданина (о регистрации заключения брака – органом, регистрирующим акты гражданского состояния, подразделением по гражданству и миграции органа внутренних дел (при выдаче паспорта взамен утраченного (похищенного), паспорта для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь или обмене паспорта), Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством1 или консульским учреждением (при выдаче или обмене паспорта для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь); о детях, не достигших 18-летнего возраста, – органом, регистрирующим акты гражданского состояния, подразделением по гражданству и миграции органа внутренних дел (при выдаче паспорта взамен утраченного (похищенного), паспорта для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь или обмене паспорта), Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением (при выдаче или обмене паспорта для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь); о регистрации расторжения брака – органом, регистрирующим акты гражданского состояния; о перемене фамилии, собственного имени, отчества – органом, регистрирующим акты гражданского состояния; об изменении фамилии, собственного имени, отчества в связи с внесением изменений в записи актов гражданского состояния – органом, регистрирующим акты гражданского состояния; о расторжении брака – судом и др.). По просьбе гражданина в его паспорт вносятся отметки о группе и резус-принадлеж- ности крови – организацией здравоохранения (больничной, амбулаторнополиклинической организацией, организацией переливания крови); о национальной принадлежности – подразделением по гражданству и миграции органа внутренних дел, Министерством иностранных дел (на территории Республики Беларусь), дипломатическим представительством или консульским учреждением (за пределами Республики Беларусь).

Запись о национальности в паспорте производится соответственно национальности родителей. Если родители принадлежат к разным национальностям, то при выдаче впервые паспорта национальность

1 См.: Василевич, С.Г. Гуманизм и толерантность как важнейшие черты белорусского народа / С.Г. Василевич // Статут Вялікага Княства Літоўскага, Рускага і Жамойцкага 1588 г: да 450-годдзя; зборнік навуковых артыкулаў па матэрыялах канферэнцыі; Беларускі дзяржаўны універсітэт; рэдкал. С.А. Балашэнка (гал. рэд.) [і інш.]. Мінск, 2018.

172

записывается по национальности отца или матери в зависимости от желания получателя паспорта.

В связи с коллективным обращением граждан в Конституционный Суд относительно отсутствия в паспорте графы о национальной принадлежности и учитывая желание граждан указывать ее в этом документе, а также то, что уже были изготовлены бланки новых паспортов, Конституционный Суд в свое время направил в адрес Правительства предложение о проставлении соответствующего штампа, что было позитивно воспринято Советом Министров. Это исключало необходимость повторного изготовления паспортов, их обмена и позволило защитить конституционное право каждого человека.

Регулирование отношений в области развития и употребления белорусского, русского и других языков, которыми пользуется население Республики Беларусь в государственной, социально-экономической и культурной жизни, охрана конституционных прав граждан в этой сфере, воспитание уважения к национальному достоинству человека, его культуре и языку детально обеспечивается Законом от 26.01.1990 г. «О языках Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями.

Статьи Конституции Республики Беларусь (ст. 17 и 50) отражают демократизм нашего государства. Однако это не значит, что на практике нет проблем. Двуязычие, уважение представителей различных национальностей способствует консолидации белорусского общества.

Закрепленное на конституционном уровне двуязычие (государственность белорусского и русского языков) является позитивным явлением для развития государства и общества. При этом итоги народного голосования следует интерпретировать, на наш взгляд, не в сторону умаления белорусского языка, а в пользу обеспечения их юридического равенства.

На практике имелись случаи (к настоящему времени они искоренены) неуважительного отношения к белорусскому языку. Так, в Конституционный Суд в 1999 г. поступила жалоба о том, что работнику было предъявлено требование переписать заявление о предоставлении ежегодного отпуска, изложенное на белорусском языке. В целях предупреждения таких ситуаций, а в случае необходимости и наказания виновных Конституционный Суд направил в Парламент предложение об установлении административной ответственности за неуважительное отношение к языкам. В результате Кодекс об административных правонарушениях 1984 г. был дополнен ст. 172, согласно которой публичное порочение государственных и других национальных языков, которыми пользуется население Республики Беларусь, создание препятствий и ограничений в пользовании ими влекут наложение штрафа на граждан в размере от двух до пяти минимальных заработных плат, на должностных лиц – в размере от пяти

173

до десяти минимальных заработных плат (в настоящее время штрафы исчисляются в базовых величинах).

19 сентября 1991 г. был принят Закон Республики Беларусь «О названии Белорусской Советской Социалистической Республики и внесении изменений в Декларацию Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики и Конституцию (Основной Закон) Белорусской ССР». Согласно данному Закону Белорусскую Советскую Социалистическую Республику следует впредь называть «Республика Беларусь», а в сокращенных и составных названиях – «Беларусь». Установлено, что эти названия транслитерируются на другие языки в соответствии с белорусским звучанием.

При согласовании белорусского и русского текстов Конституции, принятой 15 марта 1994 г. Верховным Советом, слова «белорусский язык» были написаны в прежнем стиле, т.е. через букву «о» и с двумя «с». Оказал, видимо, влияние сложившийся подход к написанию производных слов от слов «Белоруссия», «Белорусская». Однако при изменении названия нашей республики на «Беларусь», полагаем, что и производные слова, в частности слово «беларуский», должны писаться через букву «а» и с одной буквой «с». Здесь свое веское слово могут сказать специалисты в области филологии.

Не вместо и не в ущерб русскому языку необходимо в большей степени на общегосударственном уровне использовать белорусский язык. При приеме на государственную службу соответствующие лица обязаны сдавать экзамен на знание конституционных требований, в том числе на знание двух государственных языков. На наш взгляд, гражданам (при их желании) должна быть обеспечена возможность заполнения различного рода бланков, протоколов и т.п. на белорусском языке, рассмотрение дел в судах по заявлению истцов должно также осуществляться на белорусском языке.

Очень много зависит от работы государственных учреждений, отношения государственных служащих к языковой проблеме. Уже отмечалось, что знание государственными служащими двух государственных языков является их конституционной обязанностью. Это как раз те обязанности, которые презюмируется на конституционном уровне и подкрепляются действующим законом.

13.9. Право на судебную защиту

Согласно ч. 1 ст. 60 Конституции Республики Беларусь каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Решения

174

идействия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права и свободы, могут быть обжалованы в суд. Во Всеобщей декларации прав человека провозглашено, что каждый человек для определения его прав и обязанностей имеет право на основе полного равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10). Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый имеет право при определении его прав

иобязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (ст. 14); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (ст. 2).

Компетентность суда проявляется прежде всего в профессионализме судей, их способности объективно во всем разобраться и вынести решение, основанное на законе.

Независимость суда означает, что судьи при осуществлении правосудия подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей (присяжных заседателей) по осуществлению правосудия недопустимо.

Независимость судей обеспечивается порядком их избрания, назначения и освобождения, их неприкосновенностью, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запретом требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду либо вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности суда, материальным, социальным обеспечением суда и т.д.

Беспристрастность суда проявляется в справедливой оценке фактов, исключении какой-либо дискриминации. В целях обеспечения беспристрастности суда законодательством устанавливаются специальные гарантии, например отвод судьи.

Вч. 1 ст. 60 оговорена возможность защиты прав и свобод в определенные законом сроки. Поэтому может быть установлен срок, в течение которого суд обязан принять к рассмотрению дело по существу. При этом надо иметь в виду, что даже если для разрешения спора в суде необходимо принятие специального нормативного акта, однако он не принят, то и в этом случае у суда нет оснований для отказа в судебной защите: конституционная норма должна иметь непосредственное действие. Это вовсе не исключает возможности существования досудебного порядка разрешения спора, например необходимости обращения сначала в вышестоящий орган с просьбой об отмене неправомерного решения либо иной орган, например в комиссию по трудовым спорам. В случае отказа в удовлетворении требований либо нерассмотрения

175

в установленный срок жалобы такое лицо вправе обратиться в суд, который обязан рассмотреть спор.

Всоответствии с ч. 2 ст. 60 Конституции Республики Беларусь с целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

Под моральным вредом следует понимать нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и др.) или имущественные права.

Всфере нравственных переживаний моральный вред может заключаться в утрате близких родственников, невозможности продолжать активную общественную жизнь, потере работы, раскрытии врачебной тайны, распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, ограничении или лишении каких-либо прав граждан.

Моральный вред в результате физических страданий связан с болью, расстройством здоровья, изменениями в эмоционально-волевой сфере,

атакже с другими факторами, свидетельствующими о функциональных расстройствах организма либо повлекшими отклонения от обычного состояния здоровья. Иск о возмещении морального вреда может быть заявлен как одновременно с иском о возмещении имущественного вреда, так и отдельно. Моральный вред возмещается при наличии тех же оснований, что и возмещение имущественного вреда, в форме единовременно взысканной суммы.

Вст. 60 Конституции Республики Беларусь указано, что материальное возмещение морального вреда должно осуществляться в соответствии с законом. Применение этой нормы на практике свидетельствует об узком понимании данной конституционной нормы в части оснований материального возмещения морального вреда. Считается, что такое право существует лишь при наличии специальных нормативных актов. Это означает, что если нет специального указания на этот счет в законе, то гражданин не имеет юридического основания для материального возмещения морального вреда. В настоящее время действует несколько нормативных актов, регулирующих решение этого вопроса. Наиболее полно эти вопросы решены в новом Гражданском кодексе.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимо-

176

сти от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

13.10. Право на юридическую помощь

Право на юридическую помощь является одним из основных элементов правового статуса любого человека. Это право гарантируется не только Конституцией, но и рядом международных документов. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, других организациях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Профессионально юридическую помощь призвана осуществлять адвокатура.

Адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи:

дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;

осуществляют представительство в судах и других органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, а также представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков.

Адвокаты оказывают физическим и юридическим лицам также и иную правовую помощь. Адвокат в своей деятельности независим и подчиняется только закону.

Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность адвоката, требование от него сообщения каких-либо сведений, составляющих

177

предмет адвокатской тайны, а также требование подобных сведений от должностных лиц и технических работников органов адвокатского самоуправления и адвокатских объединений.

Предметом адвокатской тайны являются вопросы, по которым лицо обратилось за помощью, суть консультаций, советов и разъяснений, полученных этим лицом от адвоката. Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны, не могут быть получены от адвоката и использованы в качестве доказательств в гражданском, административном и уголовном процессах.

Все органы и должностные лица Республики Беларусь признают и соблюдают тайну консультаций адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь, при осуществлении им своих профессиональных обязанностей.

Конституционный Суд принял решения от 02.07.1999 г. «О некоторых вопросах представительства в суде по гражданским делам»; от 13.12.1999 г. «О некоторых вопросах обеспечения гражданам конституционного права на получение юридической помощи в уголовном процессе»; от 04.07.2000 г. «О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным» – в части реализации положений ст. 62 Конституции; от 05.10.2000 г. «О практике применения решений Конституционного Суда Республики Беларусь».

13.11.Право на защиту международных организаций

Каждый вправе в соответствии с международными договорами Республики Беларусь обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Под исчерпанностью всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты следует понимать использование гражданином всех легальных (предусмотренных законом) возможностей для защиты своих прав и свобод внутри государства. К этим средствам следует относить рассмотрение споров в судах либо в административных органах.

Обращение в международные организации за защитой прав и свобод, согласно ст. 61 Конституции Республики Беларусь, осуществляется в соответствии с международными договорами, которые ратифицированы Республикой Беларусь. Абсолютное число европейских государств входит в состав Совета Европы, под эгидой которого в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод действует Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Республика

178

Беларусь не является членом Совета Европы, поэтому в ЕСПЧ гражданин Республики Беларусь может обратиться, если его права нарушены государством – членом Совета Европы.

Следует иметь в виду, что постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10 января 1992 г. ратифицирован Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. о признании компетенции Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41 названного Пакта (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1992. № 5. Артыкул 84). В соответствии с данным постановлением Республика Беларусь заявила, что признает компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство – участник Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает, что другое государство-участник не исполняет своих обязательств по настоящему Пакту.

Глава 14 Политические права и свободы

14.1.Право гражданина на управление делами государства

ВКонституции содержатся нормы, закрепляющие право гражданина на управление делами государства. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Непосредственное участие граждан в управлении делами общества

игосударства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

Впорядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной

иобщественной жизни на республиканских и местных собраниях. Основными формами осуществления народом (гражданами) госу-

дарственной власти являются народные голосования (референдумы), обсуждение проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, сельские сходы, собрания граждан и др.

Следует иметь в виду, что и народные голосования (референдумы), и народные обсуждения как важнейшие институты непосредственной

179

демократии (несмотря на некоторую близость) самостоятельны и не могут отождествляться. Общим для них является непосредственное участие народа (граждан) в правотворческой работе государственных органов, то, что они представляют собой выражение общественного отношения к проблеме. Однако в первом случае (референдум) решение обычно является обязательным, во втором (при проведении народных обсуждений) выявляется лишь мнение, которое юридически не обязательно для властных структур государства.

Проведение референдумов и народных обсуждений регулируется Избирательным кодексом Республики Беларусь, а также некоторыми иными актами.

Если в народных голосованиях могут участвовать лица, обладающие избирательным правом, т.е. достигшие 18-летнего возраста, то в народных обсуждениях вправе участвовать любой гражданин.

Законодательством может быть предусмотрено проведение республиканских и местных собраний.

Вреспубликанских и местных собраниях могут принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории. Законом установлены некоторые ограничения, касающиеся круга лиц, которые вправе участвовать в собраниях.

Законодательством определены порядок формирования общественных комитетов и их компетенция.

14.2.Право избирать и быть избранным

Вст. 38 Конституции Республики Беларусь закреплено право граждан Республики Беларусь свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании. В данной статье закреплены основополагающие принципы избирательного права. Они получили свое развитие в Избирательном кодексе.

Выборы являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Конституцией и на ее основе законодательством могут быть установлены избирательные цензы, т.е. условия для получения или осуществления избирательного права, например возрастной ценз (ст. 80, ч. 1, 2 ст. 92 Конституции), ценз оседлости (ст. 80,

ч.2 ст. 92 Конституции), образовательный ценз (ч. 2 ст. 116 Конституции), служебный ценз (ч. 4 ст. 92 Конституции). В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях

180