Конституционное право. Учебник

Требование о соблюдении законов носит достаточно общий характер. Можно предположить, что, во-первых, речь идет о законах, которые соответствуют Конституции, так как в случае расхождения Конституции и закона должна действовать Конституция (ст. 137, 142 Конституции). Во-вторых, эта обязанность распространяется на все (не только Конституцию и законы) нормативные акты, если они изданы на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Что же касается невыполнения провозглашенного в Конституции требования об уважении национальных традиций, то, на наш взгляд, если при этом не нарушаются правовые нормы, может наступать лишь моральная ответственность.

16.2.Обязанность уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц

Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц (ст. 53 Конституции).

В Конституции закреплена обязанность каждого лица действовать таким образом, чтобы уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц. По существу речь идет о том, что права индивидуума заканчиваются там, где начинаются права другого человека. Невыполнение этой обязанности влечет юридическую ответственность.

16.3.Обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов

Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56 Конституции).

Одной из важнейших обязанностей граждан в любом государстве, в том числе и в Республике Беларусь, является обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

К исполнению обязанностей, в том числе и в сфере налогообложения, гражданин может быть понужден, если они предусмотрены Конституцией Республики Беларусь и ее законами.

Под налогами и сборами, взимаемыми в бюджет Республики Беларусь, понимаются обязательные отчисления денежных средств от налогоплательщиков в определенных законодательством размерах.

211

Местные Советы депутатов в пределах прав, предоставляемых им законодательством, могут устанавливать взимаемые на их территории местные налоги, сборы, пошлины.

К общегосударственным налогам и сборам относятся: налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на прибыль; налоги на доходы; экологический налог; земельный налог; государственная пошлина и таможенные сборы; подоходный налог и др.

Система налогообложения определяется Налоговым кодексом.

16.4.Обязанность беречь историкокультурное, духовное наследие и другие национальные ценности

Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности. Сохранение исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа, патриотизм являются долгом каждого гражданина Республики Беларусь.(ст. 54 Конституции).

К историко-культурным ценностям относят наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства (ст. 1 Закона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь»).

В нашем государстве проводится система мероприятий с целью учета историко-культурного наследия и их последующей охраны от уничтожения или угрозы уничтожения; исчезновения или угрозы уничтожения; причинения или угрозы причинения вреда, ухудшения или угрозы ухудшения технического состояния; научно-необоснованных изменений (включая среду); ухудшения условий восприятия.

Специализированным органом, осуществляющим деятельность в указанной области, является Комитет по охране историко-культурно- го наследия при Министерстве культуры Республики Беларусь.

За невыполнение обязанностей по охране, использованию, учету, реставрации и исследованию историко-культурного наследия, нарушение режима содержания охранных зон, уничтожение (создание угрозы уничтожения), причинение вреда (создание угрозы причинения вреда) ценностям, нарушение правил их ввоза и вывоза, а также за другие нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия виновные лица привлекаются к уголовной, административной, граж- данско-правовой или дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Каждый гражданин должен сам знать и передавать другим поколениям ту историческую правду, которую на Западе многие хотят предать

212

забвению. Благодаря народам СССР была одержана победа над немецким фашизмом. Эта победа оплачена кровью многих миллионов людей, в том числе граждан нашей республики, где погиб каждый третий житель.

16.5. Обязанность охранять природу

Согласно ст. 55 Конституции охрана природной среды – долг каждого.

Несмотря на то что в указанной статье относительно охраны природной среды использовано слово «долг», а не слово «обязанность», для каждого лица действующим законодательством устанавливаются различные меры ответственности за его нарушения (административные, уголовно-правовые и др.). Так, за порчу земель, загрязнение их химическими и искусственными радиоактивными веществами, производственными и иными отходами и сточными водами при отклонении от норм действующего законодательства может быть наложен штраф на граждан в размере от одной до 10 минимальных заработных плат, а на должностных лиц – от пяти до 25 минимальных заработных плат. Засорение земель строительными, бытовыми и другими отходами и отбросами влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех минимальных заработных плат и на должностных лиц – от трех до 10 минимальных заработных плат.

В административном законодательстве предусмотрена ответственность также за нарушение правил охраны водных ресурсов, лесов, недр и других объектов природы. В определенных случаях возможна и уголовная ответственность на причинение ущерба природе.

16.6.Обязанность защищать Республику Беларусь

Согласно ст. 57 Конституции защита Республики Беларусь – обязан-

ность и священный долг гражданина Республики Беларусь.

Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом.

Защита белорусского государства является конституционной обязанностью граждан Республики Беларусь.

В некоторых случаях выполнение этой обязанности ошибочно сводят лишь к наличию Вооруженных Сил и прохождению в них воинской службы. Защита государства может, как того потребуют обстоятельства,

213

осуществляться и вне рамок Вооруженных Сил. При этом не имеются в виду случаи прохождения альтернативной службы.

Порядок прохождения воинской службы определен Законом «О воинской обязанности и воинской службе». В нем предусмотрено, что защита Республики Беларусь относится к важнейшим функциям государства и является делом граждан Республики Беларусь. Эта конституционная обязанность не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Воинская обязанность и военная служба граждан устанавливаются в целях подготовки населения к защите республики, обеспечения комплектования Вооруженных Сил Республики Беларусь и других воинских формирований.

Воинская обязанность предусматривает: подготовку граждан к военной службе; прием призывников на воинский учет; призыв на военную либо альтернативную службу; прохождение военной либо альтернативной службы; службу в запасе; выполнение правил воинского учета.

С допризывниками и призывниками, которые пригодны по состоянию здоровья к военной службе, проводится подготовка, включающая подготовку призывников по военно-техническим специальностям, физическую подготовку, лечебно-оздоровительную работу, военно-пат- риотическое воспитание.

Лечебно-оздоровительная работа с юношами организуется и проводится по месту их жительства, учебы или работы органами и учреждениями здравоохранения исполнительных комитетов местных Советов депутатов в лечебно-профилактических и лечебно-оздоровительных учреждениях с созданием в них подростковых кабинетов.

За гражданами, привлекаемыми к подготовке на военную службу с отрывом от производства, на время обучения, включая проезд к месту учебы (сборов) и обратно, если это связано с выездом с постоянного места жительства, сохраняются место работы, занимаемая должность и выплачивается средний заработок по месту работы. Исчисление призывникам среднего заработка производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Призывникам, не работающим или занимающимся предпринимательством без образования юридического лица, а также безработным, привлекаемым к обучению по военно-техническим специальностям, местные исполнительные комитеты выплачивают компенсацию из расчета 15 базовых величин за один месяц.

Посещение занятий призывниками, привлекаемыми к обучению по военно-техническим специальностям, является обязательным. Призывники, не посещающие занятия без уважительных причин, несут ответственность, установленную действующим законодательством.

214

Юноши в год достижения ими 16-летнего возраста подлежат приписке к призывным участкам, создаваемым в районах и городах. Приписка к призывным участкам производится ежегодно в январе – апреле по месту жительства. Допризывники, подлежащие приписке к призывному участку, обязаны явиться в военный комиссариат и предъявить необходимые документы. Перечень документов, представляемых допризывниками, определяется Министерством обороны Республики Беларусь и указывается в персональной повестке военного комиссариата.

Допризывники при приписке к призывному участку с целью определения годности к военной службе подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом и при необходимости врачами других специальностей.

Руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и условий хозяйствования ежегодно в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь, представляют в соответствующие районные (городские) военные комиссариаты списки лиц, подлежащих приписке к призывным участкам. Для проведения приписки допризывников к призывным участкам местными исполнительными и распорядительными органами создаются комиссии и утверждаются персонально. Гражданам, приписанным к призывным участкам, объявляется решение комиссии, выдается удостоверение призывника, разъясняются их права и обязанности, правила воинского учета и порядок прохождения подготовки к военной службе.

Допризывники за уклонение от приписки к призывному участку несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

На срочную военную службу в мирное время призываются граждане Республики Беларусь в возрасте от 18 до 27 лет. Призыв граждан на срочную военную службу проводится на основании Указа Президента Республики Беларусь 2 раза в год: в мае – июле и ноябре – январе. Постановление объявляется средствами массовой информации.

После объявления Указа Президента Республики Беларусь каждый призывник в месячный срок обязан явиться в военный комиссариат для призыва на срочную военную (альтернативную) службу.

Руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и условий хозяйствования обязаны освободить призывников от работы на время, необходимое для проведения призыва, отозвать их из командировок и обеспечить своевременное прибытие призывников на призывной пункт.

Уважительными причинами неявки на призывной пункт признаются: болезнь гражданина, которая лишила его возможности личной явки на призывной пункт; смерть или тяжелая болезнь близкого родственника,

215

требующая ухода со стороны призывника; препятствие стихийного характера или иные не зависящие от гражданина обстоятельства, лишившие его возможности лично явиться в военный комиссариат. Причины неявки должны быть подтверждены документами соответствующих компетентных органов.

Некоторые категории граждан, согласно Закону, освобождаются от призыва на военную службу, службу в резерве, пользуются правом отсрочки от призыва на срочную военную службу.

Конституционный Суд Республики Беларусь 26 мая 2000 г. принял Решение «О некоторых вопросах реализации ст. 57 Конституции Республики Беларусь». В нем содержится позиция Конституционного Суда о праве граждан на замену по религиозным убеждениям воинской службы альтернативной. 4 июня 2015 г. принят Закон «Об альтеративной службе». Альтернативная служба не связана со службой в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь. Альтернативная служба представляет собой общественно-полезную деятельность, осуществление которой возлагается на граждан Республики Беларусь.

На альтернативную службу могут быть направлены граждане, подлежащие призыву на срочную военную службу, службу в резерве, годные по состоянию здоровья и физическому развитию к прохождению срочной военной службы, службы в резерве, лично заявившие о том, что принятие Военной присяги, ношение, применение оружия или непосредственное участие в производстве и обслуживании оружия, боеприпасов и боевой техники противоречат их религиозным убеждениям в той мере, в которой становится невозможным прохождение воинской службы.

Устанавливаются следующие сроки альтернативной службы:

для граждан, не имеющих высшего образования, – 36 месяцев;

для граждан, имеющих высшее образование, – 24 месяца.

Глава 17 Правовое положение иностранных

граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Отметим также, что иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь.

216

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией, Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», а также другими актами законодательства. Правовое положение иностранных граждан в Республике Беларусь может определяться на основании международных договоров Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции Республики Беларусь, вышеназванного Закона и иных актов законодательства республики. Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.

Положения закона, которые комплексно определяют права и обязанности названной категории лиц, применяются на взаимной основе. Если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового регулирования иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, то Советом Министров могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства.

Иностранцы могут временно пребывать (на срок визы, но не более 90 суток в год), временно и постоянно проживать в Республике Беларусь.

Имеются две категории иностранных граждан и лиц без гражданства: постоянно проживающие и временно проживающие в Республике Беларусь. В их статусе можно отметить некоторые различия.

Иностранные граждане и лица без гражданства считаются постоянно проживающими в Республике Беларусь, если они имеют выданное

217

органами внутренних дел разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь.

Разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается, если они:

являются супругами, находятся в близком родстве с гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь.

Разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь может быть выдано иностранным гражданам и лицам без гражданства и в других предусмотренных законодательством Республики Беларусь случаях, например если они признаны беженцами, имеют право на воссоединение семьи, являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь, и др.

Вид на жительство в Республике Беларусь лицам, получившим разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, оформляется в порядке, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь по иным основаниям, считаются временно проживающими в Республике Беларусь. Условия их пребывания на территории Республики Беларусь определяются Советом Министров Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, считающиеся временно проживающими в Республике Беларусь, должны выбыть из Республики Беларусь до истечения определенного им срока (действия разрешения на временное проживание).

Разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок более 90 суток в год:

для обучения в учреждениях образования Республики Беларусь – на срок учебы, но не более одного года;

к супругу (супруге), близким родственникам, которые являются гражданами Республики Беларусь и постоянно проживают в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

для занятия трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

если они в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обратились с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь либо подали заявление о выдаче им разрешения на постоянное проживание, – на срок рассмотрения их ходатайства или заявления;

218

если у них имеется на праве собственности недвижимость в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более 180 суток в год;

по иным основания, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Законом определены основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 7 указанного Закона иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся в Республике Беларусь, в соответствии

сКонституцией и законами Республики Беларусь гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свободы.

Задержанные или арестованные иностранные граждане либо лица без гражданства должны быть безотлагательно информированы на понятном им языке о причинах задержания или ареста, правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Орган, задержавший или арестовавший иностранного гражданина, сообщает об этом в Министерство иностранных дел Республики Беларусь для информирования о случившемся дипломатического или консульского представительства государства, гражданином которого является задержанный или арестованный.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Беларусь, могут перемещаться по территории Республики Беларусь и выбирать место жительства в Республике Беларусь в соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь.

Ограничения в перемещении и выборе места жительства допускаются только в установленном законодательством порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь либо для занятия такой деятельностью не предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь.

219