Конституционное право. Учебник

кодексов, законов закреплялся приоритет норм международного права по отношению к правилам, изложенным в законе.

Международным сообществом давно признано, что принятие на себя тех или иных международных обязательств означает обязанность для государства соблюдать их. При этом нормы внутренних актов, противоречащие международно-правовым нормам, должны быть скорректированы. В ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров предусмотрено, что участник договора не может ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

Процессы глобализации правового пространства, проявляющиеся все явственнее в последние годы, повышают значение норм международного права при решении внутригосударственных вопросов, более того, выдвигают на первый план ответственность каждого государства перед мировым сообществом за ненадлежащее обеспечение прав, свобод граждан с учетом сложившихся приемлемых международных стандартов. Взаимоотношения государства и международных институтов не должны приводить к ущемлению государственного суверенитета, двойным стандартам в оценке деятельности государств.

Для нашего законодательства и практики его реализации очень важен учет положений международных документов, которые стали для нас обязательными. С одной стороны, государство в силу суверенитета свободно в определении собственной государственно-правовой системы, а с другой стороны, государство должно сообразовывать свои обязательства по международному праву.

Вконституционном законодательстве зарубежных стран предусматриваются различные подходы к определению места и роли международного права, его влияния на национальное законодательство, их соотношения. В юридической литературе находят свое развитие и обоснование как дуалистическая, так и монистическая концепции взаимодействия международного и внутреннего права. При этом в рамках монистической концепции выдвигались два основных тезиса: 1) приоритет имеет внутригосударственное право; 2) приоритет имеет международное право. Идея верховенства международного права получила широкое развитие после Второй мировой войны.

Взависимости от того, какое место занимают международные нормы,

можно классифицировать государства следующим образом: международные нормы имеют конституционный статус; статус международных норм выше обычного закона; международные нормы соответствуют обычному закону.

111

Вопрос о соотношении международного права и национального (внутригосударственного) права решен в Конституции и текущем законодательстве Республики Беларусь следующим образом.

В ст. 8 Конституции Республики Беларусь закреплено положение, согласно которому Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. При этом не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. Эта фундаментальная норма свидетельствует о стремлении законодателя строить независимое государство на правовых демократических принципах. Здесь есть несколько аспектов. Признание приоритета общепризнанных принципов международного права означает не что иное, как определение вектора развития всей правовой системы. Именно в этом смысле следует понимать запись: «...обеспечивает соответствие им законодательства». С учетом общепризнанных принципов международного права должно осуществляться «наполнение» конституционных норм, определение их содержания.

Принципы международного права отличаются от норм международного права степенью обобщенности и юридической силой. Как справедливо отмечается в юридической литературе, для принципов международного права характерна высшая степень нормативной обобщенности, т.е. общепризнанные принципы являются такими нормами международного права, которые разделяются мировым сообществом, обладают высшей степенью обобщенности и нормативности, что означает предопределение ими содержания других норм международного права.

Общепризнанные принципы не сформулированы в едином международном акте. Некоторые из них названы в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., другие – в Хельсинском заключительном акте и иных международных договорах и обычаях.

С учетом двух тенденций – глобализации и регионализации – к общепризнанным принципам в сфере обеспечения прав и свобод человека следует относить и те из них, источником которых являются важнейшие международно-правовые акты, составляющие Билль о правах.

Норма, запрещающая заключать международные договоры, противоречащие Конституции, является гарантией государственного суверенитета Беларуси, которая самостоятельна в проведении своей внутренней и внешней политики.

Следует стремиться к тому, чтобы нормы международного договора не ущемляли права и свободы, предусмотренные в обычном законе.

112

Международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу, обладает юридическим верховенством по отношению к другим подконституционным актам (законам, декретам, указам, постановлениям и др.). Это обязывает правотворческие и правоприменительные органы, включая и суды, при принятии соответствующих решений руководствоваться нормами международных договоров. Отметим, что практически во всех своих решениях Конституционный Суд Республики Беларусь опирается на общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Республики Беларусь.

Всоответствии со ст. 116-1 Конституции Республики Беларусь по предложению уполномоченных на то субъектов Конституционный Суд дает заключения о соответствии не вступивших в силу международных договоров нашей страны Конституции.

Ратификация международного договора Республики Беларусь осуществляется в форме закона. Закон о ратификации международного договора возводит международный договор в ранг актов, стоящих над обыкновенными законами, включая акты ВНС. Важность определения места международных договоров в иерархии правовых актов состоит

втом, что в них часто содержатся нормы о дополнительных гарантиях прав и свобод человека. Кроме того, речь идет об их сопоставлении (проверке) на предмет соответствия не только ратифицированным актам, но и международным договорам, ставшим обязательными иным способом. Ведь согласие Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора может быть выражено путем утверждения договора, присоединения к нему либо другим способом, о котором условились договаривающиеся стороны.

Всвязи с этим допустимо внесение на рассмотрение Конституционного Суда предложения о проверке соответствия не только Конституции, но и международным актам, ставшим обязательными для Республики Беларусь в результате ратификации, утверждения, присоединения и другим способом, тех международных документов, которые еще не обрели такую силу, т.е. не стали до выполнения соответствующей процедуры обязательными для нашего государства. Это позволит обеспечить системность международных договоров, устранить возможные противоречия между их нормами.

Впринципе нельзя исключать и такой ситуации, когда прекращение,

втом числе денонсация, или приостановление действия международного договора Республики Беларусь будет вызвано актом Конституционного Суда Республики Беларусь. Однако и Конституционный Суд, и органы,

вкомпетенцию которых входит принятие решения о согласии на обязательность международного договора для Республики Беларусь, должны

113

исходить из того, что такая процедура (прекращение или приостановление действия международного договора) должна осуществляться в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права, т.е. здесь можно говорить о «связанности» такого решения Конституционного Суда.

Приоритет норм международного права находит свое развитие также и в разделе Конституции, посвященном правам и свободам граждан. Государство гарантирует не только права и свободы, закрепленные в Конституции, но и предусмотренные обязательствами республики перед международным сообществом. Такая формулировка обязывает государственные органы не просто отдавать приоритет международным обязательствам по отношению к законам и подзаконным актам, но и принимать названные формы права в строгом соответствии с международными обязательствами. В ином случае их не следует брать на себя.

7.9.Верховенство права1

ВКонституции закрепляется принцип верховенства права.

Право – многоаспектное научное понятие. Вспомним, что И. Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему закону свободы. Таким образом, право можно определять как норму свободы.

Существует множество научных направлений, формирующих представления о праве: теория естественного права; историческая школа права; психологическая теория; материалистическая теория права; нормативистское направление (см. гл. 2):

1)право – это система правил поведения людей, которая устанавливается или санкционируется государством;

2)в силу того что право имеет общеобязательный характер, его применение и реализация при необходимости обеспечиваются государственным принуждением; для этих целей может быть использован специальный аппарат (полиция, суд, армия и др.). В силу общеобязательности право отличается от других социальных норм (морали, обычаев, религии и др.);

3)право выражается в официальной форме (имеет свои источники, например, законы).

Спор о праве существует с момента его зарождения, и в нем участвуют не только юристы, но и философы, социологи, представители других наук.

Несмотря на многообразие взглядов на право в современный период, представители теорий пытаются дать определение права посредством акцентирования его сущности. И в этом отношении в литературе2

1 См.: Контрольный список вопросов для оценки соблюдения верховенства права / Венецианская комиссия. Совет Европы. 2016. 22 с.

2 Дробязко, С.Г. Современное правопонимание и его акценты. С. 27.

114

подчеркивается, что одни видели в праве воплощение справедливости, другие – свободу, третьи указывали в качестве цели права установление равновесия между различными общественными интересами.

Видным белорусским ученым-юристом С.Г. Дробязко право характеризуется в трех плоскостях: а) правосознании; б) нормативном массиве (законодательстве); в) правоотношениях1. При этом он различает статичную (нормы, или «право в книгах») и динамичную (правосознание

иправоотношения) стороны права. На наш взгляд, эта точка зрения позволяет полностью охватить природу права, а значит, является основой для его правильного определения.

Исходя из того что в праве должно интегрироваться все наиболее ценное, присущее как самому праву, так и другим социальным регуляторам (нравственность, религия, обычаи и т.д.), профессор С.Г. Дробязко определяет право как «верховенствующий, общесоциальный, интегративный, охраняемый государством регулятор, выражающий политическую справедливость в системе норм, определяющих круг субъектов права, их юридические права, обязанности и гарантии с целью обеспечения социального прогресса»2.

Право имеет определенные принципы – основные идеи его существования и развития. Есть принципы, которые распространяются на всю систему права (общие принципы), это принципы справедливости, равноправия, гуманизма, демократизма и другие межотраслевые, охватывающие две отрасли права или более, а также отраслевые (например, в трудовом праве принцип свободы трудового договора и др.).

Право тесно связано с экономикой. Экономическое развитие того или иного государства предопределяет соответствующее содержание

иправа. Право может быть как тормозом общественного развития, так

иважнейшим регулятором прогрессивных экономических и социальных преобразований. В праве выражается политика государства, так как правовые нормы издаются государством. Право имеет как общее, так

иразличия с моралью. Единство права и морали обусловливается общностью культуры, социально-экономических интересов. Различие состоит в форме выражения (нормы морали обычно не фиксируются в специальных актах), в способе защиты от нарушений и т.д.

Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей. Среди важнейших источников права следует назвать следующие: 1) правовые обычаи; 2) нормативноправовые акты государственных органов; 3) судебные прецеденты.

Формы права зависят от правовой системы того или иного государства.

1 Там же С. 28.

2 Там же. С. 29.

115

7.10.Экономические и политикоидеологические основы конституционного строя

Экономические основы конституционного строя Республики Беларусь

закрепляются в ст. 1, 13 и 44 Конституции. В них, по существу, идет речь о социально ориентированной рыночной экономике. Производство

ираспределение товаров и благ в условиях такого хозяйствования осуществляется посредством рыночных отношений, создания равных условий для существования и развития всех форм собственности. При этом сохраняется активная организующая роль государства.

Действующая Конституция определяет формы собственности и политику государства в области отношений по поводу собственности. Собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной

ииной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской

ииной, не запрещенной законом экономической деятельности. Государство осуществляет регулирование экономической деятель-

ности в интересах человека и общества, обеспечивает направление

икоординацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Что же касается природных ресурсов, то недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-эконо- мического уровня жизни.

Основой развития государства как демократического, социального, правового является существование и развитие не только государственной, но и частной формы собственности. Только в соревновании (конкуренции) субъектов хозяйствования, принадлежащих к различным формам собственности, можно создать эффективную экономику.

Базовым правовым актом, определяющим основания возникновения

ипорядок осуществления права собственности, является Гражданский

116

кодекс Республики Беларусь (далее – ГК). В нем предусмотрено, что субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица. При этом в ГК прямо зафиксировано, что права всех собственников защищаются равным образом.

Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц).

Всобственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц. Количество и стоимость имущества, находящегося

всобственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными актами.

Из действующей редакции Конституции, к сожалению, исключена норма о том, что государство способствует развитию кооперации. Кооперация, на наш взгляд, – это не архаизм, она имеет перспективу развития, в том числе развитие кооперации между субъектами хозяйственной деятельности различных государств.

Вместе с тем следует иметь в виду, что исключение указанной нормы из Конституции не препятствует решению этих вопросов на законодательном уровне.

ВГК Республики Беларусь имеется ряд статей, посвященных производственным кооперативам, под которыми понимают коммерческие организации, участники которых обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в их деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе (ст. 107).

Социальный характер нашего государства проявляется в том, что

всоответствии с ч. 4 ст. 13 Конституции государство призвано осуществлять регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивать направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Этими требованиями предопределяется сущность политики государства в сфере

117

образования, социального обеспечения, привлечения к труду, занятости, налогообложении и т.д. Однако при этом очень важно найти баланс интересов отдельного человека и общества в целом. При проведении социальной политики государством не должны ущемляться конституционные права и свободы граждан (ст. 23 и др. Конституции).

ВКонституции содержатся положения, определяющие право собственности на природные ресурсы.

При этом недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. В собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения. В Конституции не подчеркивается, что эти земли составляют исключительную собственность государства.

Вэтой связи не исключаем такое толкование (официальное) указанной нормы Конституции, согласно которому собственником данных земель наряду с государством может быть и гражданин, негосударственное юридическое лицо.

Всоответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяют-

ся на семь категорий:

земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа

и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного

строительства; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны

и иного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, реакреационного

и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Собственность на землю выступает в государственной и частной формах. В собственности государства находятся только земли сельскохозяйственного назначения. К ним относят все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства и предназначенные для этих целей.

Вчастной собственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства: строительства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного садоводства; дачного строительства.

К недрам относится часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

118

Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми является сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима.

Леса образуют единый государственный лесной фонд. Леса состоят

висключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Лесопользователями могут быть предприятия, организации и учреждения, а также граждане. Лесным кодексом установлены следующие виды лесопользования: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных материалов; побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и др.); пользование лесом в научно-исследовательских целях; пользование лесом в культурно-оздоровительных целях; пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства.

Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности. 15 июля 2010 г. был принят Закон Республики Беларусь от 15.07.2010 г. № 169-З (ред. от 18.12.2019 г.) «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства». Объекты, которые находятся только в собственности государства, указаны в ст. 7 Закона. Помимо природных ресурсов к ним, в частности, отнесены капитальные строения (здания, сооружения) и иное имущество, находящиеся на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению

врезультате катастрофы на Чернобыльской АЭС (в зоне эвакуации (отчуждения), зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения, с которых отселено население), за утрату которых организациями и гражданами получена компенсация, а также перешедшие в порядке, установленном законодательством, в собственность государства по иным основаниям; химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства и технологии, которые могут быть использованы для создания и производства химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия, перечень которых установлен законодательством; объекты животного мира, обитающие

всостоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь; объекты использования атомной энергии (ядерные установки, ядерные материалы, отработавшие ядерные материалы, эксплуатационные радиоактивные отходы, пункты их хранения), за исключением объектов

119

атомной электростанции и указанных объектов, необходимых для ее функционирования, изделия с применением ядерных материалов (кроме изделий, использование которых разрешено негосударственным организациям, физическим лицам в соответствии с законодательством, и приборов, оборудования, экспериментальных и технологических установок, используемых в соответствии с предназначением для обеспечения выполнения научных исследований, разработки и отработки новых технологических процессов), суда с ядерной энергетической установкой; приборы и установки на основе ионизирующих, акустических, электромагнитных и лазерного излучений, имеющие военное назначение или предназначенные для поражения различных объектов, кроме приборов, оборудования, экспериментальных и технологических установок, используемых в соответствии с предназначением для обеспечения выполнения научных исследований, разработки и отработки новых технологических процессов, а также приборов на основе ионизирующих, акустических, электромагнитных и лазерного излучений, приобретение и использование которых разрешено негосударственным организациям, физическим лицам в соответствии с законодательством; наркотические средства и психотропные вещества, включенные в список 1 и список 5 республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь; сильнодействующие ядовитые вещества, за исключением веществ, приобретение и использование которых разрешено негосударственным организациям, физическим лицам в соответствии с законодательством; полигоны, сооружения (комплексы сооружений), предназначенные для захоронения твердых и жидких ядовитых химических отходов, продуктов, материалов; средства республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, золотовалютные резервы; ценности Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь; материальные ценности государственного и мобилизационного материальных резервов; особо режимные и режимные объекты, перечень которых утверждается Советом Министров Республики Беларусь; объекты военного и специального назначения, а также другое имущество, используемое в интересах национальной безопасности, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь, в том числе имущество (продукция) военного назначения и специальная техника, находящиеся в оперативном управлении государственных органов, имеющих воинские формирования и военизированные организации, а также подчиненных им воинских частей, организаций и подразделений;

120