Конституционное право. Учебник

Влитературе нередко используются выражения «права и свободы человека», «права и свободы гражданина». Содержание этих понятий несколько различается. Права и свободы гражданина предопределены государственно-правовой принадлежностью соответствующего субъекта к народу Республики Беларусь. Если мы говорим о правах и свободах гражданина, то имеем в виду прежде всего обладание ими в силу принадлежности к государству.

Когда речь идет непосредственно о правах и свободах человека, то имеется в виду их естественная природа происхождения. Их индивид (человек) приобретает не от государства (как гражданин), а уже в силу рождения. Различие в правах человека и правах гражданина состоит и в том, что некоторые права предоставляются только гражданам данного государства, например право избирать и быть избранным, только на граждан может быть возложена обязанность служить в Вооруженных Силах либо иным образом защищать свое государство.

Вопределенной мере разграничение понятий «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина» обусловлено и существованием двух направлений юридической мысли – естественно-правовым

ипозитивистским. Естественно-правовая теория исходит из признания прав в силу природы самого человека, позитивистская определяет их как благо, даруемое государством, т.е. они производны от государства. Во многом эти подходы влияют и на развитие правовой системы. Сторонники естественно-правовой теории рассматривают закон как средство фиксации уже существующих изначально прав и свобод, а позитивисты рассматривают закон как проявление воли государства, создающее права и свободы.

Естественно-правовая теория во главу угла ставит нравственные принципы, и в этом ее ценность. Она стремилась ограничить государство в его притязаниях определять права и свободы по своему усмотрению. В то же время нельзя умалять роль государства, которое, по выражению Г. Кельзена, является воплощением правопорядка. Совершенно справедливо отмечается в литературе, что есть права, которые являются прирожденными качествами человека (например, право на жизнь, право на личную неприкосновенность и др.), и есть права, которые могут быть реализованы в результате правотворческой деятельности государства. Их законодательное закрепление превращает эти права в реальность.

Всовременных условиях обе концепции прав человека и гражданина (естественно-правовая и позитивистская) взаимодействуют, между ними нет противостояния. Естественные права человека получают свою определенность и юридическую защиту после закрепления в актах законодательства. Позитивизм получает свое достойное

151

развитие, если он основывается на таких категориях, как свобода, справедливость и др.

Наряду с правами и свободами существуют и обязанности человека

игражданина. Конституционные (юридические) обязанности – это правовая необходимость для индивида придерживаться определенного поведения (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги и т.д.). Несоблюдение обязанности влечет юридическую ответственность.

Для конституционных прав, свобод и обязанностей, которые рассматриваются в качестве основных (фундаментальных), характерна их наивысшая юридическая сила, повышенная защита. Они в силу их фундаментальности являются базой для всей системы иных прав

исвобод.

Права человека в силу естественного характера их происхождения принадлежат человеку от рождения, являются высшей ценностью, и в силу этого обеспечение и защита являются основной обязанностью государственных органов. Права человека гарантированы каждому, находящемуся на территории государства, они едины на всей территории.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только на основании закона и в тех пределах, которые продиктованы интересами развития демократического государства. В соответствии со ст. 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Эта конституционная норма налагает обязанности на законодателя обеспечить такой уровень прав и свобод, отход от которого будет означать нарушение допустимого предела ограничения прав и свобод в указанных целях.

12.2. Классификация прав и свобод

Права и свободы можно классифицировать по различным признакам. П о в р е м е н и п о я в л е н и я можем отметить три поколения прав

и свобод.

Права и свободы первого поколения – это личные, а также политические права и свободы человека (впервые наиболее полно зафиксированы во Французской Декларации прав человека и гражданина).

Права второго поколения стали формироваться после Первой мировой войны (это так называемые социально-экономические и социальнокультурные права).

152

Права третьего поколения стали фиксировать в документах ООН, принятых в 80-е гг. ХХ ст. Это – право человека на развитие, право на здоровую окружающую среду, право на мир, права меньшинств, право на владение общим наследием человечества и др. К правам третьего поколения примыкают (иногда их прямо относят к этой категории прав) такие права народов, как право на существование, право на самоопределение, право на равенство с другими народами, право на достойную жизнь, право на свою территорию, право на национальную и международную безопасность, право на самобытность, включая свою культуру, и др.

С п о з и ц и й с у б ъ е к т а (гражданина, человека) можно выделить права и свободы человека и свободы гражданина.

По с п о с о б у р е а л и з а ц и и права и свободы подразделяются на индивидуальные и коллективные (право на проведение собраний, митингов, на забастовку и др.).

По с ф е р е п р о я в л е н и я ч е л о в е ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и выделяют личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

Можно выделить и обособить группу таких прав, которые основываются на «праве» человека самостоятельно распоряжаться своим телом, осуществлять его «модернизацию», «реставрацию» и даже фундаментальную «реконструкцию», изменять фундаментальные возможности организма и расширять их техникоагрегатными либо медикаментозными средствами». По той причине, что указанные права имеют сугубо личностный характер, их чаще определяют как соматические (от греч. soma – тело). Как отмечает А.И. Ковлер, в данном случае по существу речь идет о правах на манипуляции с телесной субстанцией. Таким образом, можно говорить о юридически-антропологической проблеме. А.И. Ковлер полагает, что личностные права (они же соматические) являются разновидностью личных прав. В этом есть определенная доля истины, так как соматические права действительно непосредственно связаны с человеком как субстанцией (телесной и духовной). Сердцевину личностных прав, по мнению А.И. Ковлера, составляют право на жизнь и достоинство человека, право на свободу и личную неприкосновенность, свобода совести. Именно они являются базовыми для личностных прав. В литературе отмечается, что появление каждого нового поколения прав человека обусловлено определенными коренными изменениями в обществе, сменой мировоззренческих установок1.

Трудно разделить оптимизм, который необдуманно, на наш взгляд, высказывают отдельные авторы в связи с тем, что у человека появилась

1 См.: Василевич, Д.Г. Конституционные основы реализации соматических (личностных) прав: теория и практика: монография / Д.Г. Василевич. Минск, 2018. 320 с.

153

реальная возможность не только улучшить мир вокруг себя, но и изменить весь человеческий род. Полагаем, необходимо разумное ограничение (на основе конституционных принципов и норм) соматических прав.

На международном уровне принято и действует большое количество документов, касающихся соматических прав. Среди них отметим резолюцию ЭКОСОС от 26.07.2004 г. «Генетическая конфиденциальность

инедискриминация», Декларацию ООН о клонировании человека, принятую в 2005 г. Следует также обратить внимание на Всеобщую декларацию о геноме человека и правах человека, принятую Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1997 г. Поводом для ее принятия явились попытки выйти за рамки терапевтического клонирования с целью в будущем выйти на клонирование человека. Конвенция о защите прав

идостоинства человека в связи с применением достижений биологии

имедицины, принятая Советом Европы в 1997 г., закрепляет основные ориентиры в области биотехнологий.

Влитературе большое внимание уделялось определению перечня соматических прав. К сожалению, еще не выработаны четкие критерии их классификации.

Репродуктивные права человека. К данным правам относятся:

репродуктивные права позитивного характера (ЭКО); репродуктивные права негативного характера (аборт, стерилизация,

контрацепция).

Правовое регулирование и объем соматических прав в данной сфере являются динамичными. В законе «О здравоохранении» решен ряд этих вопросов, в том числе установлен запрет на эвтаназию.

Права человека относительно его органов и тканей. В наше время во многих странах, в том числе и в Республике Беларусь, существует достаточно развитое законодательство в сфере трансплантации. Предметом широких дискуссий является вопрос о праве человека на свое тело после смерти и как часть этой проблемы – вопрос о праве на изъятый орган. В Республике Беларусь действует презумпция согласия на изъятие органов человека после его смерти.

К соматическим правам можно отнести право на пластические операции, нанесение на тело татуировок, хотя здесь нужна правовая регламентация.

Отметим также, что реализация некоторых соматических прав имеет давнюю историю, известна с древнейших времен, иные соматические права проявились в последнее время и активно внедряются в сознание людей как достойные их блага. Белорусское общество и государство отвергают те так называемые права, которые ведут к деградации морали, нравственности (смена пола, нетрадиционные сексуальные связи), к разрушению семейных ценностей.

154

В юридической литературе даются классификации прав и свобод (материальные и процессуальные, основные и производные), в основе которых находятся другие признаки. Однако традиционной, в том числе и в учебниках, является классификация по сферам проявления человеческой деятельности. В данном случае будем придерживаться этого подхода.

Глава 13 Личные права и свободы

13.1. Право на жизнь

Право на жизнь является главным правом каждого человека. Оно относится к категории неотчуждаемых прав. Важнейшие международноправовые документы, конституции современных государств содержат нормы, касающиеся данного права. Не является исключением и Конституция Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 24 Конституции каждый имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова – лишь как недопустимость посягательства на жизнь человека, невозможность существования смертной казни в государстве. Это более широкое и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду, предполагает обязанность государства не допускать экологических катастроф и принимать меры по устранению или смягчению их последствий. На наш взгляд, сюда можно отнести право на охрану труда, противодействие преступности и др. С этой проблемой тесно связана проблема абортов, эвтаназии, качества жизни и др. Республика Беларусь сейчас занимает достаточно высокое место в мире по продолжительности жизни мужчин и женщин. И хотя ситуация у нас значительно лучше, чем во многих других государствах СНГ, предстоит огромная работа, чтобы улучшить эти показатели.

Конституция не запрещает смертной казни. Во-первых, она возможна лишь в соответствии с законом за особо тяжкие преступления; вовторых, носит исключительный характер, т.е. тем самым подчеркивается вынужденность ее применения, пока в обществе не сформированы все условия для ее отмены; в-третьих, смертная казнь допускается лишь согласно приговору суда. Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее – УК) предусмотрено, что применение смертной казни (расстрела)

155

в виде исключительной меры наказания впредь до ее полной отмены допускается за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах. Смертная казнь не может быть назначена: 1) лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет; 2) женщинам; 3) мужчинам, достигшим ко дню постановления приговора 65 лет (ст. 59 УК).

Смертная казнь может рассматриваться в различных аспектах, в том числе как мера наказания конкретного лица, совершившего особо тяжкое преступление, и как мера устрашения, как мера превентивная, направленная против совершения соответствующих уголовно наказуемых деяний. Тот, кто умышленно лишает жизни других в результате преступного деяния, сам оказывается вне ситуации, в которой ему гарантируется право на жизнь.

Вкачестве альтернативы смертной казни в уголовном законодательстве Республики Беларусь установлена возможность назначения пожизненного заключения (ст. 58, 59 УК).

Исходя из права каждого на жизнь, в уголовном законодательстве нашей страны содержатся формулировки, квалифицирующие как уголовно наказуемые деяния убийства, совершаемые гражданами.

Вцелях обеспечения права на жизнь человек имеет право не только на помощь, но и на защиту со стороны государства, которое к тому же обязано принимать все меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Кроме того, лицо имеет право на необходимую оборону. Согласно ст. 34 УК каждый гражданин имеет право на защиту от общественно опасного посягательства. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

Не является преступлением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Превышением пределов необходимой обороны признается явное для обороняющегося лица несоответствие защиты характеру и опасности посягательства, когда посягающему без необходимости умышленно причиняется смерть или тяжкое телесное повреждение.

Законодательством Республики Беларусь установлено более мягкое наказание за убийство, совершенное при превышении пределов необ-

156

ходимой обороны. Такой человек наказывается исправительными работами на срок до двух лет, ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Международными документами считается допустимым лишение жизни в случае осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях, а также для подавления бунта или мятежа.

Следует иметь в виду, что обычно происходит плавный переход от применения смертной казни к отказу от нее. В иных республиках бывшего СССР смертная казнь отменена.

Закрепление в Конституции Республики Беларусь смертной казни как вида уголовного наказания было обусловлено прежде всего криминогенной ситуацией, складывающейся на момент ее подготовки и принятия. В период четырехлетнего цикла работы над Конституцией в проектах были различные редакции статей, посвященных смертной казни. Но все они существенно уступали той, что в настоящее время содержится в ч. 3 ст. 24 Основного Закона: смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда. Эта редакция оптимальна, она учитывает все возможные нюансы развития правовой системы. На фоне складывающейся криминогенной ситуации в тот период разработчики проекта Конституции другую редакцию ст. 24 гражданам не могли предложить.

Обратимся к статистике убийств конца XX в., данные которой наиболее точно отражают общее состояние дел в криминогенной сфере. В советский период с 1961 по 1969 г. количество убийств не превышало 300 (исключается 1963 г., когда было совершено 313 убийств). Затем следует нарастание этих преступлений. Так, с 1980 по 1984 г. ежегодно совершалось более 500 убийств. Введение в действие в середине 1985 г. так называемого антиалкогольного законодательства позволило по итогам 1986 г. снизить количество убийств до 339; в 1987 г. их было еще меньше – 335. Однако с началом перестройки стал очевидным постоянный и существенный рост особо тяжких преступлений: 1989 г. – 567, 1994 г. – 952 (в этот год принята Конституция уже независимой Республики Беларусь). В период с 1995 по 2006 г. количество ежегодно совершаемых убийств превышало 1000 либо было на грани этого показателя. 1998 г. был пиковым. Он имел наивысший показатель – 1228 убийств. Руководству нашей страны, правоохранительным органам понадобилось много лет, чтобы обуздать преступность, в том числе такие ее крайние проявления, как убийства.

Конституционным Судом Республики Беларусь 11 марта 2004 г. было принято Заключение «О соответствии Конституции Республики Беларусь

157

и международным договорам Республики Беларусь положений Уголовного кодекса Республики Беларусь, предусматривающих применение в качестве наказания смертной казни».

Постепенно ситуация стала меняться к лучшему. В 2007 г. было совершено 791 убийство. В течение четырех последующих лет в период работы автора книги в системе прокуратуры (2008–2011 гг.) их количество снизилось почти вдвое (на 49%) и составило 404. В последние годы число особо тяжких преступлений не увеличивалось: в 2013–2015 гг. совершено соответственно 410, 434, 422 убийства. Показатели наказаний за 2011–2017 гг. следующие: 2011 г. – три приговора к смертной казни, четыре приговора к пожизненному заключению; 2012 г. – четыре приговора к смертной казни; 2013 г. – два приговора к смертной казни и два приговора к пожизненному заключению; 2014 г. – два приговора к смертной казни; 2015 г. – два приговора к смертной казни (один к моменту подготовки данного анализа не вступил в силу).

В2016 г. было вынесено четыре приговора к смертной казни, в 2017 г. – пять.

Впоследующие годы тенденция вынесения единичных приговоров к смертной казни сохранилась. Кстати, то обстоятельство, что в 2012 г. не было вынесено ни одного приговора к смертной казни, отрицательно не сказалось в целом на преступности. Возмущения общественности в этой связи также не произошло. Приведенное количество приговоров к смертной казни или пожизненному заключению в несколько раз меньше, чем их выносилось на рубеже XX и XXI вв.

Вариантов решения вопроса об отмене смертной казни может быть несколько: от радикальных до пошаговых. Следует учитывать, что отмена смертной казни может сопровождаться, как показывает опыт зарубежных государств, изменением полномочий и практики выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел.

На наш взгляд, отказ от применения смертной казни для Беларуси как европейской страны приемлем. Полезно делать дальнейшие шаги в этом направлении, формируя соответствующим образом правоприменительную практику, повышая правовое сознание граждан, воздействуя на криминогенную ситуацию с целью сокращения преступлений, прежде всего тяжких и особо тяжких.

Принципы и нормы, содержащиеся в ч. 3 ст. 24 Конституции Республики Беларусь, представляют собой правовой императив для органов государственной власти, которые обязаны принимать шаги по ее исключению из числа мер уголовной ответственности. Отмена смертной казни – это еще и свидетельство успешности выполнения государством правоохранительной функции за последние годы.

Вдосоветский период в России и в СССР смертная казнь отменялась четырежды – в 1743, 1917, 1920 и 1947 гг. Однако общество оказалось

158

не готовым к такому решению. В странах – членах Совета Европы, СНГ смертная казнь не применяется.

Другим аспектом права на жизнь является вопрос об эвтаназии, т.е. о лишении человека жизни по его просьбе с целью избавить от предсмертных страданий. Анализ таких оснований и процедуры у нас не получил своего развития. В свое время Парламентская ассамблея Совета Европы отрицательно высказалась об эвтаназии.

В юридической, медицинской, религиозной литературе обращается внимание на проблему абортов. По данным Министерства здравоохранения, количество абортов за последние годы существенно сократилось.

С точки зрения теологии жизнь возникает еще до рождения. Современные исследования подтверждают, что через несколько дней после зачатия формируются нервная и пищеварительная системы. Через 18 дней начинает работать сердце, на 21-й день появляется собственная система кровообращения, через шесть недель формируются другие органы (руки, ноги, глаза, уши и т.д.), в более поздние сроки беременности происходит дальнейшее формирование человеческого плода.

13.2.Свобода, неприкосновенность и достоинство личности

Свобода человека является одним из важнейших принадлежащих ему от рождения благ. По сути, можно говорить о фундаментальном характере права на свободу. От степени его обеспечения зависит статус человека и гражданина; объем и содержание правовой регламентации в данной сфере отношений отражает уровень цивилизованности государ- ственно-правовой системы.

Вопросы свободы, неприкосновенности и достоинства личности затрагивались в ряде решений Конституционного Суда. При этом можно отметить те из них, которые касаются непосредственно конституционности не только уголовно-правовых, но и административно-правовых норм.

Согласно ст. 25 Конституции Республики Беларусь государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.

Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.

Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

159

Известный французский мыслитель Ш. Монтескьё определял свободу как «право делать все, что разрешено законом». Если в период раскрепощения человека эта формула и имела основания для существования, то в последующем появились более приемлемые определения свободы, адекватно отражающие отношения между человеком и государством, подчеркивающие приоритет и непреходящую ценность прав человека. Суть свободы заключается в праве делать все, что не наносит вреда другому. В связи с этим приемлемо определение свободы как права физического лица делать все, что не запрещено законом. Это обусловливается тем, что свободная деятельность человека – это его состояние, поэтому в законе нужно предусматривать не дозволения (что можно делать), а запрещения (чего следует избегать), и, таким образом, все остальное позволительно с точки зрения права. Однако при этом следует иметь в виду, что регуляторами общественных отношений могут быть и иные (неюридические) нормы (например, нормы морали), которые могут осуждать те или иные деяния (действие или бездействие).

Юридические лица, органы государственной власти в отличие от физических лиц могут осуществлять лишь те полномочия (права и обязанности), которые определены в законодательстве.

Конституция закрепляет право каждого человека на свободу и неприкосновенность. Здесь в первую очередь следует назвать Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) и Уголовно-процессуальный кодекс (далее – УПК).

Заключение под стражу является самой строгой мерой пресечения, которая существенно ограничивает право на свободу и личную неприкосновенность. Поэтому случаи, порядок и сроки применения такой меры пресечения должны быть детально регламентированы законом.

В соответствии со ст. 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. При ограничении прав и свобод необходимо руководствоваться принципами необходимости; пропорциональности (соразмерности); ограничения прав и свобод законом; исключительного характера ограничений прав человека. В международном праве принято стремиться к минимальности ограничительных мер, придерживаться сохранения сущности права. Все это направлено на обеспечение фундаментального конституционного принципа о высшей ценности прав человека.

Вопросы относительно применения мер пресечения, в том числе и заключения под стражу, решены в УПК. Судебная проверка законности

160