Конституционное право. Учебник

и обоснованности применения заключения под стражу предусмотрена в ст. 144, 145 УПК. Согласно ч. 1 ст. 144 УПК судебная проверка законности и обоснованности задержания проводится в срок не более 24 ч, а заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего ареста – в срок не более 72 ч со времени поступления жалобы единолично судьей по месту предварительного расследования уголовного дела, а определения (постановления) суда о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или о продлении срока содержания под стражей, домашнего ареста – единолично судьей вышестоящего суда с обязательным участием прокурора. Жалобы в отношении одного и того же лица рассматриваются в одном производстве.

Устанавливать в УПК 48 ч или 72 ч – компетенция законодателя. Оба срока в обычной ситуации представляются приемлемыми.

13.3. Право на частную жизнь

Согласно ст. 28 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его частную жизнь,

втом числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство. Государство создает условия для защиты персональных данных и безопасности личности и общества при их использовании.

Указанная статья закрепляет неприкосновенность частной жизни, под которой в юридической литературе понимают физическую и духовную область, контролируемую самим человеком. Это право состоит из отдельных элементов (правомочий). Оно включает право на личную и семейную тайну, свободу общения, свободу располагать собой, включает недопустимость прослушивания и записи его переговоров, просмотр корреспонденции, право на тайну голосования, право на защиту личности и др.

Частной жизнью распоряжается сам индивидуум. Человек свободен

ввыборе круга общения в неформальной обстановке. К сфере частной жизни относят брак (развод), деторождение (усыновление), распоряжение собственностью, семейным бюджетом, тайну вкладов, информацию о состоянии здоровья, свободу вероисповеданий.

Именно поэтому право на личную (частную) жизнь предполагает не только недопустимость прослушивания переговоров человека, но слежки за ним, нарушения его права на конфиденциальность почтовых и иных сообщений, нарушения тайны вкладов, врачебной, адвокатской тайны, нарушения тайны исповеди и др.

161

Право на неприкосновенность личной жизни принадлежит человеку от рождения, оно не даруется государством. Вместе с тем с учетом требований, предусмотренных в ст. 23 Конституции, возможно вторжение в частную жизнь в целях борьбы с преступлениями (правонарушениями); в связи с эпидемией или стихийным бедствием и ликвидацией их последствий; в условиях военного или чрезвычайного положения.

Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, невозможно, гражданин, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности.

Указанные правила о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.

Взаконодательстве предусмотрена ответственность за клевету

иоскорбление.

Внастоящее время уделено внимание законодательству в области защиты персональных данных. Среди широкого круга актов центральным стал Закон Республики Беларусь «О защите персональных данных». Наряду с ним действуют иные законы (например, Закон «О регистре населения»), акты Главы государства, Национального центра защиты персональных данных Республики Беларусь, Оперативноаналитического центра при Президенте Республики Беларусь и др.

Достаточно новым и также полезным для процесса нормотворчества

ипоследующего правоприменения является указание в Законе «О защите персональных данных» на то, что обработка персональных данных должна быть соразмерна заявленным целям их обработки и обеспечивать на всех этапах такой обработки справедливое соотношение интересов всех заинтересованных лиц. Принцип соразмерности (пропорциональности) в современном праве играет огромную практическую роль, он является важным критерием оценки правомерности действий органов государственной власти (должностных лиц).

Закон «О защите персональных данных» устанавливает в качестве общего правила презумпцию несогласия на обработку персональных данных: согласие необходимо получить заранее. При этом в соответствии со ст. 5 данного Закона согласие субъекта персональных данных представляет собой свободное, однозначное, информированное выражение

162

его воли, посредством которого он разрешает обработку своих персональных данных. В Федеральном законе РФ «О персональных данных» имеется близкая по содержанию норма: согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным (ст. 9). Полагаем, что лучше было бы зафиксировать норму о даче информированного и добровольного согласия на обработку данных. Конечно, исключения могут устанавливаться Законом.

В перспективе следует на основе мониторинга применения Закона «О защите персональных данных» несколько уточнить блоки персональных данных, на обработку которых не требуется согласие и на обработку которых оно требуется, чтобы не усложнить работу организаций и соблюсти права граждан на их частную жизнь, личную и семейную тайну.

Оперативное разъяснение возникающих вопросов поможет избежать конфликтов. На основе принятого Закона Республики Беларусь «О защите персональных данных» могут быть решены и иные вопросы в пользу самих граждан. Например, следует оговорить, в течение какого срока осуществляется хранение сведений об обращениях граждан в государственные органы и к должностным лицам, вправе ли они потребовать их удаления из соответствующей базы.

Важно также выстроить работу так, чтобы не происходила утечка и тех персональных данных, согласие на обработку которых со стороны гражданина не требуется. И в этом случае должна быть исключена небрежность в работе с персональными данными.

13.4. Неприкосновенность жилища

Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли (ст. 29 Конституции Республики Беларусь).

Неприкосновенность жилища – это, по существу, гарантия права человека на личную (частную) жизнь.

Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений охраняются законом.

Обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процес- суальным законодательством.

Уголовно-процессуальный кодекс детально регламентирует совершение других процессуальных действий.

163

13.5.Свобода передвижения и выбор места жительства

Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться

ивыбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30 Конституции).

В данном случае речь идет о свободе граждан Беларуси; иностранцы

илица без гражданства ограничены в праве на иммиграцию в Беларусь. Что касается права свободно передвигаться внутри государства, то в

Республике Беларусь, как и в некоторых других государствах СНГ, законодательство, регулирующее отношения в этой сфере, целенаправленно совершенствуется в пользу обеспечения реализации данного права. До недавнего времени действовали некоторые акты СССР,

не вполне отвечавшие требованиям Конституции. Принципиально изменил ситуацию Указ Президента Республики Беларусь от 07.09. 2007 г. «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания».

Вышеназванным Указом утверждено положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, в котором предусмотрена эта процедура. По существу сняты многие ранее существовавшие барьеры на пути реализации гражданами права на свободу передвижения. Однако и до издания Указа были предприняты шаги по более полному обеспечению свободы передвижения и выбора места жительства.

Исходя из конституционных гарантий на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь, права собственности и права граждан на жилище, а также норм международного права, Конституционный Суд решением от 25 марта 1997 г. снял ряд существовавших ограничений в их реализации. В настоящее время граждане Республики Беларусь, в том числе и постоянно проживающие за ее пределами, вправе приобретать квартиры или дома по договору купли-продажи в любых населенных пунктах Республики Беларусь независимо от постоянного места жительства.

Аналогичным правом пользуются и иностранные граждане, лица без гражданства, постоянно проживающие в Беларуси и имеющие законный источник существования. Особенности приобретения квартир (домов) могут устанавливаться в Минске – столице нашей республики, статус которой определяется законом. Что же касается иностранных граждан, постоянно не проживающих на территории нашей республики, то право на покупку квартир или домов может быть реализовано в соответствии с международными договорами и установленной процедурой реализации этих договоров.

164

Важным шагом на пути к отмене ограничений на свободу передвижения и выбор места жительства явилось Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 1 июня 1999 г. Указанным Заключением признаны не соответствующими Конституции и международноправовым актам нормы Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность должностных лиц предприятий, учреждений, организаций за прием на работу граждан, проживающих без прописки.

Решение Конституционного Суда было принято с учетом того, что подбор кадров на работу должен осуществляться исключительно по деловым качествам, при этом не имеет значения, где данный гражданин проживает – в сельской или городской местности. У нанимателя есть право приема на работу граждан Республики Беларусь независимо от места их прописки, не может быть и предварительным условием для этого уплата какого-либо сбора.

В ст. 30 Конституции Республики Беларусь, как уже отмечалось, закреплено право граждан Беларуси покидать ее пределы и беспрепятственно возвращаться обратно. Эта конституционная норма получила развитие, в частности, в Законе «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь». Согласно данному Закону гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на выезд из Республики Беларусь.

Указанное право в соответствии с Законом может быть лишь временно ограничено. Так, граждане до выезда за границу на постоянное жительство обязаны исполнить имущественные обязанности перед лицами, на которых распространяется юрисдикция Республики Беларусь. Они вправе сохранять за собой на территории республики жилье и другое имущество, принадлежащее им на праве собственности, кроме земли.

Вместе с тем выезд за границу гражданину может быть временно ограничен. Лица, не достигшие 18-летнего возраста, могут выезжать из Республики Беларусь по нотариально заверенному ходатайству законных представителей или в их сопровождении. При отсутствии согласия одного из родителей выезд несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда. Выезд за границу на постоянное жительство детей в возрасте от 14 до 18 лет может быть осуществлен при наличии их согласия, изложенного в письменной форме и нотариально удостоверенного. Граждане, признанные судом недееспособными, имеют право выезжать за границу только в сопровождении своих законных представителей.

Законом предусмотрено, что при возникновении в какой-либо стране чрезвычайной ситуации, создающей невозможность безопасных условий проживания граждан Республики Беларусь, Совет Министров

165

Республики Беларусь может принимать решения об ограничении выезда в данную страну. Эти решения и сведения об их отмене подлежат опубликованию. Указанные ограничения действуют до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.

Ограничение свободы передвижения может быть обусловлено, например, предотвращением беспорядков, эпидемии, защитой подростков от безнадзорности или предотвращением уголовно наказуемых деяний.

Свобода передвижения правомерно ограничивается, когда назначено в соответствии с законом уголовное наказание, связанное с лишением свободы или определением других мер наказания (мер ответственности), препятствующих свободе передвижения.

13.6.Право на определение отношения к религии

Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом (ст. 31 Конституции Республики Беларусь).

Человек имеет право принимать религию или убеждения по своему выбору; иметь религию или убеждения; исповедовать религию или убеждения как единолично, так и сообща, публичным или частным порядком; отправлять культы или выполнять религиозные и ритуальные обряды; обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии с убеждениями.

Согласно ст. 16 Конституции Республики Беларусь религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства

ирелигиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов

ипредставителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

Религиозными организациями в Республике Беларусь признаются добровольные объединения граждан Республики Беларусь (религиозные

166

общины) или религиозных общин (религиозных объединений), объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения.

Религиозные общины образуются по инициативе не менее 20 граждан Республики Беларусь, достигших 18-летнего возраста и постоянно проживающих в одном или нескольких населенных пунктах, имеющих смежные территориальные пределы, и действуют только на их территории.

Общины действуют на добровольных началах в соответствии со своими уставами и подлежат государственной регистрации

Религиозным объединением признается объединение религиозных общин единого вероисповедания для совместного удовлетворения религиозных потребностей их участников (членов).

Религиозные объединения образуются при наличии не менее 10 религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее 20 лет. Религиозные объединения действуют через свои органы управления.

Республиканским признается религиозное объединение, образованное из религиозных общин, действующих в большинстве областей Республики Беларусь. Деятельность республиканского религиозного объединения распространяется на территорию деятельности входящих в него религиозных общин.

Государственную регистрацию религиозных организаций осуществляют:

религиозных общин – областные, Минский городской исполнительные комитеты;

религиозных объединений, а также монастырей и монашеских общин, религиозных братств и сестричеств, религиозных миссий, духовных учебных заведений, создаваемых по решению органов управления религиозного объединения, – республиканский орган государственного управления по делам религий.

Свобода мысли, совести и религии является важнейшим, фундаментальным правом человека. Его содержание раскрывается в ряде международных документов. Так, согласно ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения как единолично, так и сообща

сдругими, публичным или частным образом, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.

167

Свобода совести и религии исключает какие-либо ограничения, которые могут налагаться на человека в связи с его отношением к религии. Относительно же «внешних» проявлений этой свободы, то здесь допустимо законодательное регулирование.

Помимо Конституции отношения в области свободы вероисповеданий регулируются Законом «О свободе совести и религиозных организациях».

Родители или лица, их заменяющие, по взаимному согласию вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим собственным отношением к религии. Государство не может вмешиваться в воспитание ребенка, основанное на определенном религиозном мировоззрении родителей или лиц, их заменяющих, за исключением случаев, когда побуждение к религиозным действиям угрожает непосредственно жизни или здоровью ребенка, нарушает его законные права.

Никто не может по мотивам своих религиозных убеждений уклоняться от исполнения установленных законом обязанностей.

Согласно Закону Республики Беларусь от 19.11.1993 г. № 2570-XII (ред. от 19.05.2022 г.) «О правах ребенка» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2023 г.) каждый ребенок имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Государство не может вмешиваться в воспитание ребенка, основанное на определенном религиозном мировоззрении родителей (опекунов, попечителей), и связанные с этим при участии ребенка совершение за пределами учреждений образования религиозных обрядов, соблюдение традиций, за исключением случаев, когда побуждение к религиозным действиям непосредственно угрожает жизни и здоровью ребенка, нарушает его права и законные интересы. В отношении ребенка, не достигшего 15 лет, религиозные обряды отправляются с согласия родителей (опекунов, попечителей).

13.7. Свобода мнений и убеждений

Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Монополизация средств массовой информации государством или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются (ст. 33 Конституции Республики Беларусь).

В ст. 33 Конституции закрепляется как свобода слова, так и свобода печати, которая в свою очередь является средством выражения свободы слова. Свободой слова нельзя злоупотреблять, она не может быть использована во вред правам и свободам других лиц. Поэтому Конституция, международно-правовые документы допускают ее ограничение.

168

Согласно ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах пользование правом на свободное выражение своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Одним из способов реализации свободы мнений, убеждений и их свободного выражения является использование средств массовой информации, участие в собраниях и других общественных мероприятиях, направление обращений в государственные и общественные органы, должностным лицам, участие в обсуждении законопроектов и других вопросов государственной и общественной жизни, участие в предвыборной агитации и т.д.

Согласно Закону Республики Беларусь от 17.07.2008 г. «О средствах массовой информации» гражданам гарантируется свобода печати и других средств массовой информации. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

Всоответствии с требованиями ст. 33 Конституции Республики Беларусь деятельность государственных органов, общественных объединений должна протекать публично. Они обязаны в соответствии с их компетенцией давать полную, достоверную и своевременную информацию о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Вэтих целях и в Конституции, и в других актах предусматриваются различные права и обязанности субъектов власти. Так, согласно ст. 84 Конституции Президент как Глава государства обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и основных направлениях внутренней и внешней политики; он обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, где также излагает оценку состояния дел в государстве и обществе и перспективы дальнейшего развития.

О заседаниях органов государственной власти граждане регулярно информируются через телевидение, радио, другие средства массовой информации.

Принципиально важным и с точки зрения информирования в деятельности органов государства, и с позиций обеспечения реализации гражданами их прав и обязанностей является требование Конституции (ст. 7) и актов текущего законодательства о публикации или доведении до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных органов.

169

Актуальным для наших граждан является требование о предоставлении информации о состоянии окружающей среды. Такая обязанность возлагается на органы не только общей, но и специальной компетенции,

вчастности Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения и др.

Определенные материалы, а значит, и информация о них могут иметь ограниченный доступ, например касающиеся государственной или коммерческой тайны (см., в частности, Закон «О государственных секретах», которым определено, какие сведения могут быть отнесены к государственным секретам).

13.8.Право на национальную принадлежность, пользование родным языком

Всоответствии со ст. 50 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.

Под национальностью принято понимать принадлежность лица к какой-либо нации или народности. Право сохранять свою национальную принадлежность имеют как граждане Республики Беларусь, так и иностранцы, лица без гражданства.

Проблема обеспечения национального равноправия является одной из самых сложных. История свидетельствует, что многие конфликты между людьми вызывались противоречиями на национальной и религиозной почве. Вот почему в современных условиях национальные отношения, особенно положение национальных меньшинств, являются объектом пристального внимания международных организаций, включая и европейские.

Внастоящее время наблюдаются две тенденции – интеграция и стремление к национальному (государственному) суверенитету. Свидетельством тому является, с одной стороны, общеевропейская интеграция, а с другой – дробление государств (СССР, Югославия, Чехословакия), конфликты в Приднестровье, Закавказье, Косово, проблемы

вКанаде, Испании и др.

На фоне этнонациональных противоречий, существующих в других странах, Беларусь в целом выглядит вполне благополучно. Конституция Республики Беларусь запрещает какую-либо дискриминацию, в том числе и по национальному признаку. В ст. 50 Конституции закреплены гарантии права каждого на сохранение своей национальной принадлеж-

170