Конституционное право. Учебник

Существенным проявлением правового государства является уровень обеспеченности основных прав и свобод человека и гражданина. В правовом государстве права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью. На их обеспечение направлено действие ряда статей Конституции Республики Беларусь (ст. 2, 59 и др.), в том числе и тех, которые посвящены конкретным правам и свободам.

Ориентиром в области обеспечения прав и свобод человека являются современные международные стандарты в этой области, содержащиеся в важнейших международных документах, и прежде всего тех, которые составляют Международный билль о правах человека (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах). Среди важнейших региональных документов, которые являются обязательными для стран – членов Совета Европы, а также ориентиром для развития законодательства в других странах, – Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Республики Беларусь содержит основные положения указанных документов, что обеспечивает надлежащее развитие текущего законодательства. Важно также учитывать, что провозглашенные и закрепленные в Основном Законе права и свободы могут быть ограничены лишь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Так, в ст. 23 Основного Закона говорится, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, т.е. прямо предусмотренных Конституцией, а именно в интересах:

национальной безопасности;

общественного порядка;

защиты нравственности;

здоровья населения;

прав и свобод других лиц.

Права и свободы человека являются ограничителем государственной власти, противовесом государственной власти в направлении ее ограничения.

Приоритет прав человека не исключает, а, наоборот, предполагает ответственность не только государства, но и человека за надлежащее использование им своих прав и свобод. К мерам ответственности (в некоторых случаях конституционно-правовой ответственности) можно отнести ответственность палат Парламента за систематическое или грубое нарушение Конституции, ответственность Правительства перед

91

Парламентом, ответственность Президента перед народом (избирателями), применение к нему процедуры импичмента, ответственность граждан за совершение правонарушений и др.

Опыт становления правового государства свидетельствует, что имеется много трудностей в деле обеспечения прав и свобод как на законодательном уровне, так и в процессе реализации принятых нормативных актов. Направить этот процесс в правовые рамки призваны, в частности, государственные органы – Президент Республики Беларусь как Глава государства, Конституционный Суд как специализированный орган судебного конституционного контроля, Прокуратура как система органов, надзирающих за соблюдением законов, декретов, указов.

Вправовом государстве обеспечивается равенство всех перед законом

исудом. Недопустима какая-либо дискриминация по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, месту жительства, убеждений и других обязательств. Для правового государства характерна свобода личности: дозволено все, что не запрещено законом.

Как уже отмечалось, одним из признаков правового государства является верховенство права. Право, которое находит свое воплощение в писаных нормативных актах, в правовых идеях и принципах, носящих надпозитивный характер, выступает в качестве барьера на пути к произволу. Известно изречение: «Абсолютная власть вырождается абсолютно». Именно правом ограничивается власть, посредством права (правовых предписаний) сдерживаются тенденции к злоупотреблению властью либо эти злоупотребления искореняются.

Важным условием верховенства права является его соответствие с точки зрения содержания общепризнанным принципам и нормам международного права. Принципиальным моментом является то, что право должно облекаться в допустимые Конституцией формы. Как отмечал Г. Иеринг, форма является заклятым врагом произвола.

Господство права означает также связанность государства и его органов правовыми нормами. Связанность государства правом означает предсказуемость его действий. Принятым нормам должны подчиняться все органы, в том числе и те органы, которые их издали. Общим правилом должно быть соблюдение правовых правил, сформулированных в актах законодательства, с учетом их иерархии. При этом следует иметь в виду, что в случае противоречия различных актов должны действовать нормы акта, обладающего более высокой юридической силой. Высшей юридической силой обладает Конституция. Именно на основе и во исполнение демократической Конституции должна развиваться правовая

92

система. В этой связи для правового государства характерно установление практики прямого, непосредственного действия конституционных норм, а также норм тех международных договоров, ставших обязательными для государства, которые являются самоисполнимыми, т.е. не требуют принятия в свое развитие актов текущего законодательства.

Отличительным признаком правового государства является разделение власти, внедрение оптимальной системы сдержек и противовесов, которые обеспечивают эффективную работу государственно-правового механизма, позволяют удерживать ветви единой государственной власти во взаимодействии и взаимном сдерживании. В ст. 6 Конституции закреплено, что государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную

исудебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Можно привести множество примеров взаимодействия, сдерживания

иуравновешивая властей. Так, Парламент принимает закон, Президент в процессе решения вопроса о его подписании может прийти к выводу о необходимости наложения на него вето, Парламент может в свою очередь преодолеть высказанные Президентом возражения квалифицированным большинством голосов. Или другой пример. Президент заключает (подписывает) международный договор, по содержанию отличающийся от закона, направляет его на ратификацию в Парламент, который, принимая закон о ратификации договора, вправе сделать к нему оговорки. Президент, подписывая закон о ратификации, может не согласиться с оговорками и возвратить закон в Парламент, который в свою очередь может преодолеть возражения Президента квалифицированным большинством.

Всовременном правовом государстве основой правовой системы является Конституция, в которой закрепляются общепризнанные принципы и нормы международного права. Все подконституционные акты должны соответствовать Конституции.

Таким образом, правовое государство – такой тип государства, в котором существует конституционный строй, т.е. принята и действует демократическая Конституция и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, органы государства связаны правом (законом), работает принцип разделения и взаимодействия властей. Для правового государства характерно самоограничение правовыми нормами; утверждается не только принцип разделения властей, но и независимость суда при отправлении правосудия, защита граждан от неправомерных посягательств.

93

7.4. Социальное государство

Определение белорусского государства как социального государства впервые появилось в пятой Конституции, принятой Парламентом 15 марта 1994 г. Напомним, что при обсуждении проектов Конституции это понятие не сразу было всеми позитивно оценено и поддержано. Более того, со стороны некоторых лиц, в том числе и руководства Верховного Совета, оно было воспринято настороженно, звучали отрицательные характеристики, суть которых состояла в отождествлении понятий «социальное» и «социалистическое» и в том, что авторы проекта якобы пытаются закрепить в Конституции социалистический характер белорусского государства.

Не затрагивая вопроса о соотношении социального и социалистического государства, все же подчеркнем, что основное различие состоит в политическом плюрализме, многообразии форм собственности, значительной свободе личности в условиях социального государства.

Сегодня, к сожалению, ученые и практики мало уделяют внимания характеристике социального государства, принципиально отличающегося от государства социалистического. Более разработанными являются проблемы развития демократического правового государства. В нынешних условиях принципиально важной задачей ученых является внесение предложений о направлениях развития социального государства. При этом необходимо развивать теорию и практику таким образом, чтобы не допустить перерастания государства социального в государство, в котором превалирует иждивенчество, нет свободной инициативы, за всех все решают властные структуры, а политическая и экономическая системы упраздняют ответственность человека за собственное благоденствие1.

Понятие «социальное государство» закреплено в ряде конституций других стран, например Германии. Однако это понятие в Конституции ФРГ не раскрыто, и его суть может быть определена лишь посредством анализа конституционных норм в их совокупности.

В литературе отмечаются следующие признаки социального государства: 1) его ответственность за существование общества; 2) обязанности индивида перед иными лицами и обществом в целом; 3) помощь человеку, обеспечение его достойного существования.

Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность достойного прожиточного минимума каждому человеку. В Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий (ч. 2 ст. 23).

1 См.: Конституционные основы развития правового социального государства в Республике Беларусь.

94

Полагаем, что употребление термина «каждый» в данном случае не совсем удачно. Он явно нуждается в уточнении. С одной стороны, термин позволяет предположить, что нормы Конституции в данном случае распространяют свое действие как на граждан Республики Беларусь, так

ииностранных граждан, лиц без гражданства, по крайней мере постоянно проживающих на территории Республики Беларусь. С другой стороны, для нас очевидно, что речь может идти о «каждом», кто не в силах самостоятельно обеспечить свое существование. В немецком законодательстве предусмотрено, что только тот, кто не в силах самостоятельно добыть себе средства к существованию и не получает при этом никакой посторонней помощи, имеет право на личную и материальную поддержку, которая соответствует его специфическим потребностям, побуждает к самопомощи, обеспечивает участие в общественной жизни и гарантирует достойное человека существование (§ 9 Общей части Кодекса социальных законов ФРГ). Таким образом, обеспечивается сбалансированный подход государства и отдельного индивидуума к решению вопроса об обеспечении достойного существования, устанавливается грань, за пределами которой начинается иждивенчество; первична активность самого человека и только затем уже возможна помощь государства, задача которого создать такую нормативную базу, которая способствует развитию личности, ее потенциала, использованию своих возможностей на практике.

Достойное развитие личности, безусловно, возможно, когда государство уделяет внимание таким важнейшим социально-экономическим правам, как право на труд, на образование, на охрану здоровья, на безопасный труд и др. На государстве лежит обязанность устранять, насколько это возможно, причины плохого здоровья граждан. Для выполнения подобной обязанности должна создаваться общедоступная

иразвитая система здравоохранения, предусматривающая оказание медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклонного возраста, предотвращение загрязнения окружающей среды и т.д.

Право на здоровые условия должно быть обеспечено всем: и законопослушным гражданам, и тем, кто в силу различных причин совершил правонарушение (преступление) и по этой причине лишен личной свободы.

Основным источником к существованию является труд. В ст. 41 Конституции Республики Беларусь труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека. Подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции означает и право не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к какой-либо юридической

95

ответственности (административной, уголовной или иной). По существу, мы можем говорить о свободе труда.

Конституционное право на труд включает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Подобная формулировка означает, что, во-первых, человек может реализовать свои способности к труду не только в порядке найма (например, путем заключения трудового договора), но и в качестве предпринимателя, фермера и т.п., во-вторых, эти способности можно реализовать с учетом общественных потребностей. Отсутствие их может привести к тому, что в том или ином регионе (а возможно, что и в целом в рамках государства) будут лица незанятые (безработные) в силу того, что рынок труда обеспечен соответствующими специалистами.

Исходя из принципа личной свободы, каждый человек может выбирать свой образ жизни, в том числе и не трудиться. Важно, чтобы при этом не нарушалось законодательство, выполнялись возложенные обязанности. Это не только уплата налогов, но и, например, конституционная обязанность родителей и лиц, их заменяющих, воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении, что является побудительным мотивом для активного поведения любого взрослого человека, получения честного заработка на жизнь себе и своей семье.

Социальное государство обязано создавать все условия для беспрепятственной реализации каждым человеком права на защиту своей жизни и здоровья. Обеспечить абсолютную безопасность нельзя, но можно снизить ее до так называемого приемлемого риска, при котором опасность минимальна. Так, мало предпринимать меры по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан, необходимо, чтобы им была в полной мере обеспечена свобода развития, ощущение разумной безопасности. Жизнь под постоянной угрозой стать объектом преступников, например террористов, не может считаться полноценной. И это тоже аспекты деятельности институтов социального государства.

Также следует помнить о социальной ответственности каждого перед обществом (см. ст. 21 Конституции).

Безопасное развитие личности возможно в условиях национального согласия, отсутствия насилия на религиозной, расовой, социальной или иной почве. Сохранение мира в обществе, разрешение противоречий только посредством правовых средств зависит от разумности власти и тех, кто находится к ней в оппозиции.

Наряду с трудом другим источником к существованию является собственность. Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Право собственности бессрочно.

96

Принудительное отчуждение имущества допускается лишь в двух случаях: 1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий

ипорядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества; 2) согласно судебному постановлению. В первом случае в качестве примера можно привести снос домов, находящихся в собственности граждан, для строительства объектов общего пользования (дорог и т.п.). По приговору суда имущество гражданина может быть конфисковано (т.е. изъято безвозмездно) в связи с совершением им уголовно наказуемого деяния. Конфискация имущества как вид уголовного наказания может быть назначена в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Для социального государства характерна политика, предполагающая обеспечение социального равенства. В этих целях используются различные средства – правовые, экономические, организационные и др. Например, Конституцией Республики Беларусь провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав

изаконных интересов (ст. 22); закрепляется установление партнерских отношений и взаимодействия между государством, предпринимателями

ипрофсоюзами (ст. 13, 14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям, имеющим детей, инвалидам, пожилым людям (ст. 32, 47) и др.

Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит система социального обеспечения, в том числе выплата пенсий

ипособий, медицинское обслуживание, однако, как видим, суть социального государства не может сводиться только к этому. В то же время в социальном государстве должна быть сбалансированная система льгот

ипреимуществ, в ином случае это может привести к ущемлению прав граждан, за счет которых она формируется.

Затрагивая различные грани проявления государством своих качеств как государства социального, конечно же, нам следует иметь в виду, что решить стоящие задачи можно при условии развитой экономики. Уровень развития социального государства зависит от объема тех средств, которые государство может перераспределить (за счет полученных налогов и иных средств) в пользу тех категорий граждан, которые в силу возрастных, половых, физических, семейных и иных причин не в состоянии на равных конкурировать на рынке труда, в сфере предпринимательства с преуспевающими гражданами. Выполнение государством функции социальной защиты не должно носить стихийный, вспомогательный хаотичный характер. Велика здесь роль права.

Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

97

7.5.Унитарное государство

Сточки зрения формы государственного устройства Республика Беларусь является унитарным (единым) государством, т.е. государством, не имеющим в отличие от федераций в своей внутренней структуре других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательства и судебной организации, единое гражданство, один законодательный орган, который может быть как однопалатным, так и двухпалатным.

Унитарное государство имеет административно-территориальное деление.

7.6.Светское государство

Светским можно считать такое государство, в котором никакая религия не устанавливается в качестве обязательной и обеспечивается свобода вероисповедания.

Для светского государства характерно невмешательство государства в дела религиозных организаций и в свою очередь последних – в дела государства. Отношения между ними регулируются законом. В Конституции Республики Беларусь сейчас не используется выражение об отделении Церкви от государства, как, впрочем, и не подчеркивается специально, что наше государство является светским. Непосредственно религиозным организациям посвящены несколько статей Конституции.

Так, согласно ст. 16 религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

Согласно ст. 4 Конституции идеология религиозных объединений не может устанавливаться в качестве обязательной. В свою очередь законодательством устанавливается ответственность за какое-либо прямое или косвенное ограничение прав граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как за разжигание вражды и ненависти либо оскорбления граждан в связи с их религиозными убеждениями.

В новой редакции Конституции (ч. 2 ст. 16), появившейся после референдума 1996 г., содержится запись о том, что взаимоотношения

98

государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и нравственных традиций белорусского народа. В связи с этим Закон «О свободе совести и религиозных организациях» претерпел определенные уточнения.

Вышеназванным Законом предусмотрено создание Республиканского органа государственного управления по делам религий. Он образуется Президентом Республики Беларусь. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 г. № 289 (ред. от 03.10.2017 г.) «О структуре Правительства Республики Беларусь» учреждена должность Уполномоченного по делам религий и национальностей, который подчиняется Правительству Республики Беларусь. Для обеспечения его деятельности предусмотрено создание аппарата.

Уполномоченный по делам религий и национальностей осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, рассматривает и решает вопросы, возникающие в сфере взаимоотношений государства и религиозных организаций.

Как сообщается на сайте Уполномоченного по делам религий и национальностей, в Республике Беларусь зарегистрировано 25 религиозных конфессий и направлений. Общая численность религиозных организаций на 1 января 2020 г. – 3563, включая 174 религиозные организации, имеющие общеконфессиональное значение (религиозные объединения, монастыри, миссии, братства, сестричества, духовные учебные заведения) и 3389 религиозных общин. Общая численность действующих культовых зданий составляет 2725, строящихся – 232. Количество священнослужителей – 3430, из них – 138 иностранных, преимущественно приглашаемых для занятия религиозной деятельностью религиозными организациями Римско-католической церкви в Республике Беларусь (73). Ведущее место в религиозной жизни страны занимает Белорусская православная церковь, которая объединяет 1709 православных приходов, 15 епархий, 6 духовных учебных заведений, 35 монастырей, 15 братств, 10 сестричеств, 1 миссию. Действует 1683 православных храма, еще 190 строятся. С 2014 г. действует Духовно-административный центр – Минская Экзархия, – включающий 19 синодальных отделов и комиссий. Римско-католическая церковь в Республике Беларусь объединяет 4 епархии, которые насчитывают 498 общин. Действует 6 духовных учебных заведений, 11 миссий и 9 монастырей. Общины располагают 514 культовыми зданиями, 31 строится. Греко-католическая церковь в Республике Беларусь представлена 16 общинами, в которых работают 14 священнослужителей. Действует 5 культовых зданий. Протестантские религиозные организации представлены 1038 религиозными общинами, 21 объединением, 22 миссиями и 5 духовными учебными заведениями

99

13 религиозных направлений. В Республике Беларусь зарегистрированы

34 религиозные общины старообрядцев, в распоряжении верующих имеется 29 культовых зданий, 2 строятся. В 3 иудейских религиозных объединениях насчитывается 53 религиозные общины, которые располагают 9 культовыми зданиями. Также в республике действуют 24 мусульманские религиозные общины, 3 молитвенных дома и 6 мечетей (в том числе Соборная мечеть в г. Минске, официальное открытие которой состоялось 11 ноября 2016 г.).

Согласно Положению, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2006 г. № 891 (ред. от 17.08.2020 г.), основными задачами Уполномоченного по делам религий и национальностей и его аппарата, в частности, являются участие в разработке и реализация государственной политики в этноконфессиональной сфере; обеспечение прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, защиты их прав и интересов независимо от отношения к религии и религиозной принадлежности, а также права на свободу объединения

врелигиозные организации; подготовка предложений по урегулированию вопросов, связанных с деятельностью религиозных организаций и общественных объединений граждан, относящихся к национальным меньшинствам, требующих решения Президента Республики Беларусь или Совета Министров Республики Беларусь; контроль деятельности религиозных организаций в части исполнения ими законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, а также их уставов; рассмотрение вопросов, возникающих

всфере взаимоотношений государства и религиозных организаций, государства и общественных объединений граждан, относящих себя к национальным меньшинствам; в пределах своей компетенции участие

вразработке, организации исполнения и контроль за соблюдением актов законодательства Республики Беларусь, внесение предложений по совершенствованию законодательства на основе обобщения практики его применения.

Уполномоченный по делам религий и национальностей в пределах своей компетенции имеет право:

взаимодействовать с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, религиозными организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, иными юридическими, а также физическими лицами;

направлять в установленном порядке информацию, предложения

вСовет Министров Республики Беларусь;

давать разъяснения и заключения по видам и формам религиозной деятельности по запросам государственных органов;

100