Конституционное право. Учебник
.pdfСоюза по инициативе любого из государств-членов или Председателя Высшего совета могут созываться внеочередные заседания Высшего совета. В заседаниях Высшего совета по приглашению Председателя Высшего совета могут участвовать члены Совета Комиссии, Председатель Коллегии Комиссии и иные приглашенные лица.
Полагаем целесообразным, чтобы на постоянной основе (как это предусмотрено Договором о Союзном государстве) в работе Высшего совета принимали участие руководители палат Парламентов государств-участ- ников. Это повысило бы эффективность взаимодействия представительных органов различного уровня, тем более что в некоторых государствах происходит трансформация формы правления от президентской к парламентской республике.
Учитывая, что, согласно ч. 4 ст. 11 Договора, порядок организации проведения заседаний Высшего совета утверждается Высшим советом, наше предложение может быть реализовано еще до внесения дополнений
вДоговор на уровне соответствующего решения Высшего совета. Это тем более важно, если взглянуть на содержание ст. 12 Договора, определяющей полномочия Высшего совета. В данной статье записано, что Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза.
Высший совет осуществляет следующие основные полномочия:
1)определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития Союза и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза;
2)утверждает состав Коллегии Комиссии, распределяет обязанности между членами Коллегии Комиссии и прекращает их полномочия;
3)назначает Председателя Коллегии Комиссии и принимает решение о досрочном прекращении его полномочий;
4)назначает по представлению государств-членов судей Суда Союза;
5)утверждает Регламент работы Евразийской экономической комиссии;
6)утверждает бюджет Союза, Положение о бюджете Евразийского экономического союза и отчет об исполнении бюджета Союза;
7)определяет размеры (шкалу) долевых взносов государств-членов
вбюджет Союза; др.
Реализация ряда полномочий предполагает принятие на национальном уровне законодательных актов, поэтому весьма важно уже на этом этапе обеспечить взаимопонимание между наднациональными органами и национальными Парламентами.
Так, одним из наиболее активных наднациональных органов в рамках ЕАЭС является Евразийская экономическая комиссия.
141
РАЗДЕЛ IV
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Глава 10 Понятие и составные элементы
конституционно-правового статуса человека и гражданина
10.1.Понятие конституционно-правового статуса
Понятие «статус» используется для определения роли и места субъекта (человека, гражданина, юридического лица) в системе правовых отношений, существующих в обществе и государстве. Нередко используется другое по сути тождественное правовому статусу понятие – «правовое положение».
Права и свободы человека – по своей сути потенциальные возможности человека пользоваться определенными жизненными благами, это мера свободы, ограниченная лишь свободой другого индивида.
Фиксируемые в юридических актах, они обусловлены как своей природой (естественным характером появления), так и нередко уровнем экономического развития, существованием иных объективных условий.
10.2.Составные элементы конституционноправового статуса
Правовой статус нельзя сводить лишь к правам и свободам, данное понятие намного шире. Оно включает ряд элементов, примыкающих к правам и свободам как ядру правового статуса и способствующих их осуществлению.
Л.Д. Воеводин1 выдвинул, на наш взгляд, вполне обоснованную следующую конструкцию конституционно-правового статуса личности. Он рассматривает гражданство (подданство) в качестве важнейшего
1Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. М., 1997.
С.28–38.
142
элемента правового положения человека в силу того, что права и свободы являются прежде всего правами и свободами гражданина. Другим элементом правового статуса считает правосубъектность (праводееспобность) как способность лица иметь права и нести обязанности. В силу того что правовое положение определяется и общеправовыми идеями (принципами), например принципом равноправия, они также включаются в структуру правового статуса. При этом некоторые из них как фиксируются в Конституции и законодательстве непосредственно, так
и«выводятся» из текста юридических документов в результате их анализа. Центральное место в содержании основ правового положения личности отводится конституционным правам, свободам и обязанностям, вокруг которых находятся все иные элементы. На обеспечение прав, свобод и обязанностей направлены гарантии (политические, со- циально-экономические, нравственные, организационные) как условия
исредства их реализации, причем в состав правового статуса входят лишь те, что установлены Конституцией и законом.
Глава 11 Гражданство Республики Беларусь
11.1.Понятие белорусского гражданства. Действующее законодательство о белорусском гражданстве
Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с государством независимо от национальной принадлежности этого гражданина. Эта связь не ограничена пространственным пределом государства. Согласно ст. 10 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Р.И. Кулик отмечает: «Гражданство не может сводиться только к правовой связи лица и государства. Подобно тому как государство не исчерпывается присущей ему конституционно-юридической системой, совокупностью юридически закрепляемых институтов, так и гражданство не исчерпывается связью граждан и государства»1. По его мнению, «гражданин – это фигура не столько юридическая, сколько политическая, активно влияющая на осуществление государственной власти»2.
В литературе совершенно справедливо подчеркивается, что вопросы гражданства, вопросы взаимоотношений населения с государством
1 Кулик, Р.И. Закон о гражданстве СССР / Р.И. Кулик. М., 1980. С. 15. 2 Там же.
143
весьма близко соприкасаются с вопросами государственного суверенитета и даже с вопросами понятия государства. Ни одно государство не может быть признано самостоятельным, суверенным, если оно не имеет своих граждан1. В связи с этим и проявляется важная роль гражданства Республики Беларусь как гарантии ее суверенитета2.
Именно посредством гражданства Республика Беларусь отличает своих граждан от иностранных лиц и лиц без гражданства. Суверенитет государства проявляется в том, что оно самостоятельно решает все вопросы: принадлежность к гражданству, основания приема в гражданство, его утраты и т.д. Согласно закону о гражданстве Республики Беларусь гражданство – неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны Республики Беларусь.
11.2. Принципы гражданства
Принципы гражданства – это сущностные черты отношений по поводу состояния в гражданстве.
Можно выделить следующие принципы гражданства.
1.Каждый человек имеет право на гражданство.
2.Гражданство Республики Беларусь является равным независимо от оснований его приобретения. Конституция и действующее законодательство, за некоторыми изъятиями, не устанавливают каких-либо особенностей правового статуса лиц в зависимости от того, как они приобрели гражданство: по рождению, в порядке приема, в порядке регистрации и т.д. Вместе с тем некоторые особенности существуют. Например, кандидатом в Президенты Республики Беларусь может баллотироваться лишь гражданин Республики Беларусь по рождению (ст. 80 Конституции). Законом «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь» предусмотрено право на получение чеков «Жилье» лишь теми гражданами Республики Беларусь, которые находились на ее территории на момент введения в действие указанного Закона (это положение Закона можно было бы оспорить в Конституционном Суде).
3.Гражданство Республики Беларусь является единым. Республика Беларусь – унитарное государство, и в этом плане единство гражданства обеспечить достаточно просто, хотя обычно и в федеративных государствах оно также обеспечивается.
1 Вихарев, С.Р. Суверенитет БССР в составе СССР / С.Р. Вихарев. Минск, 1958. С. 124. 2 Там же.
144
4.Гражданство имеет свободный характер. Конституция Республики Беларусь предусматривает, что никто не может быть лишен права изменить гражданство (ст. 10). Государством устанавливаются такие правовые нормы в области свободного приобретения или утраты гражданства, которые в целом отвечают международным требованиям и зарубежной практике. Законом предусмотрено, что гражданство не может быть предоставлено против воли лица.
5.Сохранение гражданства за лицами, постоянно или временно проживающими за пределами Республики Беларусь. Это обусловлено прежде всего конституционной свободой выбора места жительства и свободой передвижения. Пожалуй, одним из исключений из этого принципа было решение законодателя (Верховного Совета Республики Беларусь) при принятии им 18 октября 1991 г. Закона «О гражданстве Республики Беларусь», которым он признал, в частности, гражданами Республики Беларусь лиц, которые постоянно проживали на территории Республики Беларусь на день вступления в силу названного Закона (12 ноября 1991 г.).
Всилу особенностей существования СССР, его законодательства такой подход к решению данной проблемы оказался весьма болезненным для многих выехавших с территории БССР в другие союзные республики.
6.Недопустимость лишения гражданства (ст. 10 Конституции). Лишение гражданства означает выражение односторонней воли со стороны государства по отношению своего гражданина, отсутствие у последнего желания (согласия) добровольно выйти из гражданства. Лишение гражданства следует отличать от утраты гражданства по основаниям, предусмотренным в законе.
7.Отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или прекращении брака с лицом, не принадлежавшим к гражданству Республики Беларусь, либо в случае изменения гражданства одним из супругов. Тем самым обеспечивается принцип свободного приобретения гражданства, его устойчивость, равенство мужчины и женщины.
8.Принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь (ст. 10 Конституции). Государство защищает права и законные интересы граждан Республики Беларусь как на своей территории, так и за ее пределами. В том случае, если в стране пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств. Согласно заключенному между Республикой Беларусь и Россией Договору о создании Союзного государства (ратифицирован Законом от 24 декабря 1999 г.) каждый гражданин государстваучастника имеет право на защиту на территории третьего государства,
145
где не имеется представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и гражданин этого государства-участника (ст. 15 Договора).
11.3.Основания приобретения, прекращения и изменения гражданства
Гражданство Республики Беларусь приобретается:
по рождению;
в результате приема в гражданство Республики Беларусь;
в порядке регистрации;
вследствие восстановления в гражданстве Республики Беларусь;
по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Республики Беларусь», и международными договорами.
Наиболее распространенным основанием приобретения гражданства является получение его в силу рождения. При приобретении гражданства по рождению действуют такие принципы, как принцип «права крови» (учитывается гражданство родителей) и принцип «права почвы» (учитывается место рождения).
Согласно ст. 13 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению: а) если на день рождения ребенка хоть один из его родителей состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка; б) если родители (единственный родитель) ребенка, временно или постоянно проживающие в Республике Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь; в) если родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие в Республике Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами (подданными) которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.
Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.
Что касается приема в гражданство Республики Беларусь, то лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь, если оно:
соблюдает и уважает Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь, берет на себя обязательство
вдальнейшем соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;
146
знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;
проживает в Республике Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных законом. Срок проживания в Республике Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на 90 суток
втечение каждого года на протяжении последних пяти лет до обращения с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь;
имеет законный источник получения доходов, обеспечивающих ему и находящимся на его иждивении нетрудоспособным членам семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь;
не имеет гражданства либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по не зависящим от лица причинам.
Лица, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении пяти лет после предоставления им статуса беженца и при соблюдении некоторых иных условий, предусмотренных законом.
Пятилетний срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе:
для белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;
лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;
лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.
Прием в гражданство Республики Беларусь осуществляется с учетом интересов Республики Беларусь. Поэтому наличие указанных условий еще не означает автоматическое (безусловное) принятие в гражданство Республики Беларусь.
(По вопросу, касающемуся упрощенного (регистрационного) порядка приобретения гражданства, см. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства.)
147
Законом «О гражданстве Республики Беларусь» предусмотрено приобретение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации (ст. 15). Лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, отвечающее некоторым иным требованиям (соблюдает и уважает Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь, берет на себя обязательство в дальнейшем соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь; знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения; не имеет гражданства либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по не зависящим от лица причинам) вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, если оно: а) родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г.; б) является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации; в) является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации; г) получило высшее образование в учреждении образования Республики Беларусь и осуществляет трудовую деятельность в Республике Беларусь в соответствии с законодательством о труде не менее трех лет.
Гражданство Республики Беларусь могут приобрести в порядке регистрации еще в более упрощенном порядке без соблюдения дополнительных условий некоторые лица. Например:
ребенок, постоянно проживающий на территории Республики Беларусь, – по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;
ребенок, находящийся на территории Республики Беларусь, над которым установлены опека или попечительство и единственный родитель, либо один из родителей, если место нахождения другого родителя неизвестно, либо оба родителя которого умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление (удочерение), признаны в судебном порядке недееспособны-
148
ми, безвестно отсутствующими или объявлены умершими, а также лицо, достигшее 18-летнего возраста, над которым установлена опека, – по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства и др.
Согласно ст. 17 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие:
выхода из гражданства Республики Беларусь;
утраты гражданства Республики Беларусь.
Граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, за исключением граждан Республики Беларусь, над которыми установлена опека, вправе обратиться с заявлением о выходе из гражданства Республики Беларусь (см. ст. 18 Закона).
Согласно ст. 19 данного Закона гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства; по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь. Утрата гражданства Республики Беларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного; по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь.
Законом установлены основания для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь (ст. 20). Прекращение гражданства Республики Беларусь по общему правилу не допускается, если гражданин Республики Беларусь:
является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу о преступлении, совершенном на территории Республики Беларусь, либо осужден в Республике Беларусь за совершение преступления, за исключением осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
имеет задолженность по налогам или другие неисполненные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-террито- риальными единицами, юридическими и физическими лицами;
не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения. Государственными органами, принимающими участие в решении
вопросов гражданства Республики Беларусь, являются Президент Республики Беларусь; органы внутренних дел Республики Беларусь; органы дипломатической службы Республики Беларусь.
149
Глава 12 Понятие, природа и классификация
прав и свобод граждан Республики Беларусь
12.1.Понятие и природа конституционных прав и свобод
Идея прав и свобод человека относится к тем идеям, которые, пройдя многовековую историю, приобрели особую актуальность в современных условиях, выйдя на первый план отношений между государством и личностью. Новое мышление, с особой силой проявившееся после Второй мировой войны, определило права и свободы человека в качестве высшей ценности государства и общества.
В настоящее время идея прав и свобод человека приобрела глобальный характер и стала предметом международной заботы и защиты. Это обусловлено необходимостью демократизации власти, появившимися проблемами выживания человечества, формированием новых отношений между обществом и отдельным индивидом, что выдвигает к последнему новые, повышенные требования.
Права человека реализуются в контексте общественных отношений
иявляются «нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов. По своему существу они нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества, государства»1.
Права и свободы в целом – идентичные понятия. Права и свободы – это возможности индивида пользоваться определенными благами в политической, экономической, социальной, духовной сферах. Право – это возможность получения определенных благ. Больший акцент здесь делается на притязаниях человека получить эти блага. Конституционные права и свободы можно определить как закрепленные в Конституции
игарантированные государством юридические возможности пользо-
ваться определенными благами. Свободы – те же права, но для которых (в отличие от непосредственно прав) характерна большая автономия личности; это сфера человека, в которую государство (устанавливая ее границы) не должно вмешиваться. Свобода – это возможность человека избежать воздействия со стороны государства, независимость от него.
1 Права человека / под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2000. С. 12.
150