Конституционное право. Учебник
.pdfПорядок осуществления указанных прав определяется Законом от 04.11.1998 г. и Регламентами Палаты представителей, Совета Республики.
Депутат Палаты представителей обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется посредством внесения в Палату представителей проектов законов и постановлений Палаты представителей и поправок к ним, за исключением случаев, установленных Конституцией Республики Беларусь.
По вопросам своей парламентской деятельности депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются правом первоочередного приема должностными лицами расположенных на территории Республики Беларусь государственных органов, органов общественных объединений, иных организаций, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, иными должностными лицами.
При исполнении своих полномочий депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются правом доступа в государственные органы, органы общественных объединений, в иные организации, расположенные на территории Республики Беларусь. Порядок доступа депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в иные организации, расположенные на территории Республики Беларусь, или в их подразделения, посещение которых ограничено в соответствии с актами законодательства, устанавливается законодательством.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут принимать участие в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, иных организаций, проводимых органами государственного контроля в установленном законодательством порядке.
В случае обнаружения нарушения законности депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе направить представление должностному лицу правоохранительных или контрольных органов, других государственных органов, органов общественных объединений, иных организаций. Должностные лица правоохранительных или контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов, органов общественных объединений, иных организаций, которым направлено представление депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, принимают меры к устранению нарушения, а при необходимости – к привлечению виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.
Должностные лица государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, а также работники милиции, к которым направлено представление депутата Палаты
351
представителей, члена Совета Республики, принимают меры к устранению нарушения, а при необходимости – к привлечению виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.
Для осуществления депутатских полномочий депутаты Палаты представителей могут на основе их взаимного согласия объединяться в группы, ассоциации, клубы, объединения.
Работа депутата Палаты представителей с избирателями, члена Совета Республики с населением
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики проводят собрания избирателей округа, населения административно-территори- альной единицы, встречи с трудовыми коллективами; информируют избирателей и население, коллективы о своей работе в Палате представителей, Совете Республики во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, населения соответствующей административно-территори- альной единицы: рассматривают поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствуют в пределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведут прием граждан; изучают общественное мнение и при необходимости вносят предложения в соответствующие государственные органы, органы территориального общественного самоуправления и общественные объединения.
В своей работе депутат Палаты представителей, член Совета Республики взаимодействуют с государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, политическими партиями
ииными общественными объединениями. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе участвовать с правом совещательного голоса в рассмотрении государственными органами вопросов, поставленных в обращении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики рассматривают полученные ими обращения, принимают меры по их законному
исвоевременному разрешению в соответствии с действующим законодательством.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики изучают причины, порождающие обращения граждан, и вносят свои предложения в Палату представителей, Совет Республики и их органы, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, другие
352
государственные органы, органы общественных объединений, иных организаций.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики осуществляют контроль за рассмотрением полученных ими обращений граждан в государственных органах, органах общественных объединений, иных организациях, принимают личное участие в их рассмотрении и контроле за реализацией принятых по обращениям граждан решений.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики в случае необходимости могут по согласованию с должностными лицами государственных органов, органов общественных объединений, иных организаций, расположенных на территории избирательного округа, адми- нистративно-территориальной единицы, привлекать их к участию в приеме граждан, рассмотрении обращений граждан. Не позднее чем за три дня до начала приема депутат Палаты представителей, член Совета Республики уведомляют руководителя государственного органа, органа общественного объединения, иных организаций о времени и месте проведения приема.
По результатам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут направить представление должностным лицам правоохранительных или контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов, органов общественных объединений, иных организаций.
Депутат Палаты представителей ответствен перед избирателями и им подотчетен.
Депутат Палаты представителей обязан периодически, но не реже 1 раза в год отчитываться перед избирателями округа о своей работе, ходе выполнения предвыборной программы, работе Палаты представителей и тех ее органов, в состав которых он избран или входит по должности.
Отчет депутата может быть проведен также по требованию не менее 300 избирателей, проживающих на территории избирательного округа.
Информация об отчете может быть размещена в средствах местной информации, на интернет-ресурсе депутата Палаты представителей.
Расходы, связанные с использованием средств массовой информации, помещений, транспорта, оборудования для отчетов, встреч и общения депутата с избирателями, осуществляются за счет республиканского бюджета в порядке, предусмотренном ст. 44 Закона от 04.11.1998 г.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, общественные объединения оказывают депутату Палаты представителей содействие и необходимую помощь в проведении встреч и собраний с избирателями по отчету о проделанной им работе. С этой
353
целью местные исполнительные и распорядительные органы выделяют помещение, оборудование, транспорт, заблаговременно извещают граждан о времени, месте проведения отчета депутата или его встречи с избирателями.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, органы общественных объединений предоставляют депутату Палаты представителей по его просьбе материалы, необходимые для отчетов, встреч и выступлений перед избирателями. Местные исполнительные и распорядительные органы, государственные средства массовой информации обеспечивают объективное освещение отчетов, встреч депутата с избирателями.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях коллегий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров, в заседаниях органов местного управления и самоуправления.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики по поручению руководства палат обеспечиваются в установленном порядке документами, принятыми палатами Национального собрания Республики Беларусь, а также другими информационными и справочными материалами.
При обращении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в государственные органы, органы общественных объединений, иные организации должностные лица оказывают им помощь в решении вопросов, связанных с их депутатской деятельностью и исполнением обязанностей члена Совета Республики.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом материалы, представляемые депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики по поручению соответствующей палаты и ее органов, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики, но не позднее семи дней после обращения. Редактирование представленных депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики материалов без их согласия не допускается.
Основные гарантии деятельности парламентариев
Законом предусмотрено создание условий для работы в Парламенте депутату Палаты представителей, члену Совета Республики. При осуществлении их полномочий государство гарантирует и обеспечивает
354
необходимые условия для беспрепятственной и эффективной реализации их прав и обязанностей, установленных Конституцией Республики Беларусь, Законом от 04.11.1998 г., другими законами Республики Беларусь.
Палата представителей, Совет Республики, секретариаты палат, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, учреждения, организации, предприятия обеспечивают условия для осуществления полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, предоставляют им необходимые для работы библиотечные фонды и архивы, средства связи, электронно-вычислительную, копировально-множительную и печатную технику.
Палата представителей, Совет Республики создают условия для повышения профессионального уровня депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики.
Депутату Палаты представителей ежемесячно предоставляются определенные дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Палаты представителей. Для ведения приема граждан, рассмотрения их обращений и осуществления иной деятельности депутату Палаты представителей в избирательном округе, члену Совета Республики в административно-территориальной единице руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа либо администрацией иной организации, находящихся на территории округа, административно-территориальной единицы, предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой.
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, осуществляющим свои полномочия на профессиональной основе, для осуществления парламентской деятельности предоставляется служебное помещение в здании соответствующей палаты, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи, обеспечивающими необходимые условия для работы.
Обеспечение материально-финансовых условий
Заработная плата и иные выплаты депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, в том числе председателей палат Парламента и их заместителей, определяются в соответствии с законодательными актами. Члену Совета Республики, осуществляющему свои полномочия в Совете Республики без отрыва от трудовой (служебной) деятельности, ежемесячно выплачивается доплата в размере разницы между заработной платой, начисленной по основному месту работы, и заработной платой члена Совета Республики, осуществляющего свои полномочия
355
на профессиональной основе. Доплата рассчитывается за месяц пропорционально отработанному времени по основному месту работы.
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством.
Предоставление жилого помещения
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики для проживания с членами семей предоставляется арендное жилье в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. На период до получения арендного жилья депутату Палаты представителей, члену Совета Республики предоставляется двухместный гостиничный номер либо по их желанию возмещаются расходы по найму жилого помещения в порядке и размере, установленных законодательством.
Предоставление ежегодного отпуска
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики предоставляется в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе отпуск.
Оплата проезда в транспорте и другие гарантии
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики во время исполнения своих полномочий на территории Республики Беларусь имеют право пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта (за исключением такси) за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на финансирование Национального собрания Республики Беларусь, а также право внеочередного приобретения проездных документов и бронирования билетов.
По предъявлении удостоверения депутата Палаты представителей, члена Совета Республики агентства, билетные кассы (как суточной, так и предварительной продажи) обязаны вне очереди предоставить им билет.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют право пользоваться залами официальных делегаций аэропортов, железнодорожных и речных вокзалов.
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики для поездок при осуществлении своих полномочий на территории избирательного округа, административно-территориальной единицы автотранспорт предоставляется соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, пользующимися личным транспортом для осуществления своих полномочий,
356
выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, установленных законодательством.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу по мобилизации. Они освобождаются от прохождения всех видов военных и специальных сборов.
По истечении срока полномочий депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, работающим в Парламенте на профессиональной основе, выплачивается выходное пособие в размере, установленном Президентом.
Палата представителей, Совет Республики и Правительство Республики Беларусь обеспечивают трудоустройство депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, работающих в Парламенте на профессиональной основе, по окончании срока их полномочий. Им предоставляется работа с их согласия с учетом полученной квалификации и опыта работы в Парламенте. По желанию им предоставляется прежнее место работы (должность), за исключением должности члена Правительства Республики Беларусь и выборной должности
вгосударственных органах, а при отсутствии такой возможности в связи с ликвидацией прежней должности, профессии рабочего, ликвидацией или реорганизацией организации – другая равноценная работа (должность служащего, профессия рабочего).
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, работающие в Парламенте на профессиональной основе, из числа военнослужащих и других лиц, чья служба регулируется уставами и положениями, по окончании срока работы в Палате представителей, Совете Республики, их органах направляются в распоряжение соответствующих республиканских органов государственного управления для дальнейшего прохождения службы в ранее занимаемой, равной или высшей должности с их согласия.
Время работы депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на профессиональной основе засчитывается в общий стаж работы (службы), стаж работы по прежней специальности, стаж службы в государственном аппарате.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай смерти (гибели), увечья или иного повреждения здоровья, связанных с исполнением ими парламентских полномочий, а также на случай болезни или утраты трудоспособности, наступившей в период работы
вПарламенте, на условиях, установленных для министра Республики Беларусь.
357
Вслучае причинения депутату Палаты представителей, члену Совета Республики в связи с осуществлением ими парламентских полномочий увечья и иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между их месячной заработной платой на момент выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию.
Вслучае смерти депутата Палаты представителей, члена Совета Республики членам их семей выплачивается независимо от выплат по государственному страхованию и социальному обеспечению единовременное пособие в размере 20 базовых величин за счет средств республиканского бюджета.
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение предоставляется на условиях, установленных для министра Республики Беларусь.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики для более тесной связи с избирателями, населением, получения постоянной помощи в решении организационных, технических, консультационных
идругих вопросов, связанных с их деятельностью, вправе иметь не более пяти помощников, в том числе до двух помощников, работающих на постоянной основе с оплатой труда, и до трех помощников, работающих на общественных началах.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики самостоятельно определяют число своих помощников и распределяют обязанности между ними.
Постоянным рабочим местом помощника депутата Палаты представителей, члена Совета Республики является надлежаще оборудованное помещение, предоставляемое депутату Палаты представителей, члену Совета Республики.
Работу помощников непосредственно направляют депутат Палаты представителей, член Совета Республики, которые несут за их деятельность персональную ответственность.
Всвязи с исполнением должностных обязанностей помощники де-
путата Палаты представителей, члена Совета Республики:
проводят предварительный прием избирателей и иных лиц, а также ведут запись на прием к депутату Палаты представителей, члену
Совета Республики; осуществляют подготовку и техническое обслуживание приема
граждан депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики; проводят прием граждан по поручению депутата Палаты предста-
вителей, члена Совета Республики;
358
получают по поручению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в государственных органах, общественных объединениях, учреждениях, организациях и на предприятиях документы,
втом числе вне очереди проездные документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые депутату Палаты представителей, члену Совета Республики для осуществления ими своих полномочий;
оказывают содействие депутату Палаты представителей, члену Совета Республики в организации общественных комиссий и проводимых ими проверках;
выезжают по поручению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в служебные командировки в пределах Республики Беларусь;
выполняют иные поручения депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, связанные с исполнением ими своих полномочий.
Помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики имеют право:
по письменной заявке депутата Палаты представителей, члена Совета Республики пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой, имеющейся в распоряжении государственных органов, учреждений, организаций и предприятий, расположенных на территории соответствующего избирательного округа, администра- тивно-территориальной единицы;
присутствовать по поручению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на сессиях местных Советов депутатов, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, где рассматриваются интересующие депутата Палаты представителей, члена Совета Республики вопросы или предложения избирателей, населения, а также на мероприятиях, проводимых на территории избирательного округа, административно-территориальной единицы;
осуществлять иную деятельность по оказанию помощи депутату Палаты представителей, члену Совета Республики в осуществлении ими своих полномочий, если такая деятельность не отнесена законодательством к исключительной компетенции депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.
Порядок приема на работу и увольнения с работы, а также условия работы помощников депутата Палаты представителей, члена Совета
359
Республики регулируются законодательством Республики Беларусь о труде, в том числе Законом от 04.11.1998 г.
Прием на работу и увольнение с работы помощников (кроме случая досрочного прекращения полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики) производятся по представлению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в указанный в представлении срок.
Помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по представлению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики принимаются на работу на постоянной основе или по совместительству распоряжением руководителя соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики устанавливается общий месячный фонд оплаты труда помощников в размере ставки одной штатной единицы, определяемом соответствующей палатой. Расходы на оплату труда помощников депутата Палаты представителей, члена Совета Республики и их содержание возмещаются в порядке, определенном ст. 44 Закона от 04.11.1998 г. Помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики принимаются на работу на период, не превышающий срока исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики. Срок работы помощников определяется депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики и указывается в представлении, направляемом руководителю соответствующего государственного органа.
Трудовой договор с помощниками депутата Палаты представителей, члена Совета Республики до истечения срока его действия может быть расторгнут:
по представлению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;
в случае досрочного прекращения полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.
Помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики получают удостоверения единого образца, установленного для работника секретариата соответствующей палаты.
Нормы парламентской этики
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики должны соблюдать нормы парламентской этики, предусмотренные Законом от 04.11.1998 г. и Регламентами палат.
Вопросы о нарушении депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики норм парламентской этики рассматриваются соот-
360