Конституционное право. Учебник

ветствующими постоянными комиссиями Палаты представителей, Совета Республики, к компетенции которых относятся вопросы парламентской этики.

Неприкосновенность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Неприкосновенность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики распространяется также на их жилое, служебное помещения, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи и на принадлежащие им документы.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут быть привлечены к ответственности за позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

Втечение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено действующим законодательством.

Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может быть возбуждено Генеральным прокурором Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

Вопрос о лишении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики неприкосновенности решается соответствующей палатой Национального собрания Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

Втех случаях, когда представление Генерального прокурора Республики Беларусь поступает в Палату представителей, Совет Республики

впериод между сессиями, может созываться внеочередная сессия в порядке, предусмотренном Конституцией Республики Беларусь, а также Регламентом Палаты представителей или Совета Республики.

Палата представителей, Совет Республики рассматривают представление Генерального прокурора Республики Беларусь в порядке,

361

установленном Регламентом соответствующей палаты, принимают мотивированное решение и извещают о нем Генерального прокурора Республики Беларусь. В рассмотрении вопроса в Палате представителей, Совете Республики вправе участвовать соответственно депутат Палаты представителей, член Совета Республики, в отношении которых внесено представление. При необходимости от Генерального прокурора Республики Беларусь могут быть истребованы дополнительные материалы.

Законодательством установлена ответственность за нарушение прав депутата, члена Совета Республики, в том числе дисциплинарная, административная, уголовная.

Глава 25 Правительство Республики Беларусь

25.1. Понятие Правительства

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без Правительства.

Правительство Республики Беларусь – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом.

В Республике Беларусь Правительство имеет название Совет Министров.

25.2.Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь

Конституция не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства, указано лишь, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления. Структуру Правительства определяет Президент. Он же назнача-

362

ет на должность и освобождает от должности заместителей Премьерминистра, министров и других членов Правительства.

Количество членов Правительства, в том числе и заместителей Премь- ер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.

Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии

сКонституцией Премьер-министр:

осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

подписывает постановления Правительства;

в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. До сформирования нового Правительства по поручению Президента Правительство, заявившее о сложении полномочий, продолжает осуществлять свои полномочия.

Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей. Никто кроме Президента не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право – обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.

В том случае, если между Президентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают разногласия, то они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, при двукратном отказе в даче предварительного согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

В законодательстве нет запрета на повторное внесение в Парламент кандидатуры на должность Премьер-министра. Не исключается ситуация, когда двукратный отказ в даче согласия на назначение Премьерминистра может последовать относительно как одной и той же, так и иной (новой) кандидатуры.

363

Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра, требований о необходимости быть депутатом и др. Важно, чтобы кандидат был гражданином Республики Беларусь и соответствовал требованиям, проявленным к государственным служащим.

Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе. На практике Премьерминистр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» заместители Премьер-министра, министры и другие члены Правительства, а также председатели государственных комитетов, не входящие в состав Правительства, руководители других республиканских органов государственного управления назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь. Заместители министров и председатели государственных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Вусловиях президентской либо смешанной республики, где Правительство от Парламента более независимо, чем в парламентской республике, нет необходимости формировать его исходя из интересов политического представительства либо на коалиционной основе.

Члены Правительства могут состоять в политических партиях (исключение – см. ст. 36 Конституции).

Взаконодательстве Республики Беларусь специально не предусматривается необходимость получения со стороны Парламента вотума доверия составу Правительства или его программе для того, чтобы приступить к исполнению обязанностей. Наоборот, Конституция предоставляет Правительству больше гарантий для его спокойной и целенаправленной работы, хотя и допускает возможность влияния Парламента на курс Правительства. Так, Премьер-министр обязан в двухмесячный срок после назначения представить Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения также в течение двух месяцев представить повторную программу деятельности Правительства. Палата представителей заслушивает Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет ее; повторное отклонение Палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству. При одобрении программы Парламент фактически выражает доверие Правительству и его курсу.

Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Премьерминистру, высказывать свои мнения о представленной программе деятельности Правительства, агитировать за нее или против нее. Решение по этому вопросу оформляется постановлением Палаты представителей,

364

принимаемым большинством голосов от полного состава Палаты представителей. Если решение об одобрении программы деятельности Правительства не принято, программа считается отклоненной.

Вслучае отклонения программы деятельности Правительства Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства, но не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.

ВКонституции предусмотрено, что в случае одобрения программы деятельности Правительства вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после ее одобрения. Речь идет об определенной зависимости Правительства от Парламента и даже ответственности Правительства (но в течение определенного периода деятельности).

Глава государства, исходя из его конституционных правомочий, может привлекать к ответственности (включая и освобождение от должности) членов Правительства и до окончания вышеназванного срока.

25.3.Срок полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь

ВКонституции Республики Беларусь срок полномочий Правительства конкретно не определяется – в ней лишь сказано, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Можно сделать вывод

отом, что в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство. Поэтому допустимо говорить, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента. При этом следует иметь в виду право Палаты представителей на вотум недоверия Правительству, право отказать в доверии Правительству со всеми вытекающими последствиями, право Президента на смену членов Правительства (отправление в отставку и назначение новых членов Правительства).

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Однако это должно происходить не после объявления результатов выборов Президента, а со вступлением Главы государства в должность, т.е. после принятия им Присяги.

Для формирования нового состава Правительства необходимо время, поэтому Президент вправе поручить прежнему составу Правительства продолжать выполнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь.

ВКонституции не предусмотрена обязанность Президента получить согласие Палаты представителей на освобождение Главой государства Премьер-министра от должности.

365

Используя это право, Президент должен одновременно известить Палату представителей о принятом решении.

Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на него обязанностей.

Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. Премьерминистр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Предложение о рассмотрении вопроса о доверии Правительству вносится Премьер-министром на имя Председателя Палаты представителей. Предварительная подготовка и порядок включения данного вопроса в повестку дня сессии осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Палаты представителей.

Решение о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Такое решение оформляется постановлением. Если решение о доверии не принято, то считается отказом Правительству в доверии. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Конституция предусматривает как коллективную, так и индивидуальную ответственность Правительства и его членов.

25.4.Компетенция Правительства Республики Беларусь

Согласно Конституции и ст.10-1 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь» Правительство обладает следующими полномочиями общего характера:

обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, решений ВНС, законов, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими органами государственного управления и иными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями;

разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации;

обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области

366

науки и инноваций, культуры, образования, здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма, экологии, социального обеспечения

иоплаты труда, государственно-частного партнерства, предупреждения

иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в сферах инвестиций, концессий, цифрового развития и иных;

принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и коррупцией;

с учетом особенностей, установленных иными законодательными актами, выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать юридические лица, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь;

утверждает по согласованию с Президентом Республики Беларусь перечни государственных программ, государственных и региональных научно-технических программ, а также утверждает перечень государственных программ научных исследований;

обеспечивает разработку и реализацию государственных программ

иутверждает их.

Совет Министров Республики Беларусь в экономической сфере:

регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь и принимает меры по их развитию;

принимает меры по обеспечению Республики Беларусь энергетическими и материальными ресурсами, эффективному их использованию,

атакже по обеспечению энергетической безопасности страны;

определяет порядок и условия поставок в Республику Беларусь электрической энергии, природного газа, а также порядок и условия поставок в Республику Беларусь, в том числе для промышленной переработки, и из Республики Беларусь нефти, иного углеводородного сырья и продуктов их переработки, выбора их поставщиков;

устанавливает меры государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности, утверждает правила электро-, тепло- и газоснабжения потребителей;

обеспечивает разработку документов государственного прогнозирования и государственного планирования в порядке, установленном законодательными актами;

обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере государственных закупок, определяет порядок осуществления

367

закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств и организации, на которые распространяется его действие;

совершенствует экономический механизм содействия ускорению научно-технического прогресса, повышения технического уровня и качества продукции, создания высокоэффективных, экологически безопасных технологий;

содействует интеграции экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь;

осуществляет государственное регулирование внешнеторговой деятельности, разработку программ развития внешнеторговой деятельности;

обеспечивает экономическую самостоятельность Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в финансовой сфере:

ежегодно разрабатывает и вносит по согласованию с Президентом Республики Беларусь в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь законопроекты о республиканском бюджете и об утверждении отчета о его исполнении;

обеспечивает исполнение республиканского бюджета;

ежегодно разрабатывает и вносит по согласованию с Президентом Республики Беларусь в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь законопроекты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и об утверждении отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь;

обеспечивает привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;

выступает от имени Республики Беларусь при предоставлении государственных гарантий Республики Беларусь;

определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов.

Совет Министров Республики Беларусь в сферах научной, научно-тех- нической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, образования:

принимает меры по развитию научного потенциала Республики Беларусь, повышению эффективности его использования, развитию изобретательства и рационализаторства, инновационному развитию национальной экономики, применению на практике результатов научных исследований;

368

осуществляет государственное регулирование инновационной деятельности, а также в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

принимает меры по развитию и укреплению сети государственных учреждений образования, научных организаций, подготовке научных работников высшей квалификации;

принимает меры по совершенствованию системы профессиональной ориентации, создает условия для получения профессионально-тех- нического образования, обучения новым специальностям, переподготовки и повышения квалификации с учетом общественных и производственных потребностей;

обеспечивает меры по государственной социальной поддержке обучающихся.

Совет Министров Республики Беларусь в сферах культуры, массовой информации:

осуществляет меры по развитию и улучшению работы организаций культуры, обеспечивает реализацию государственной политики, направленной на сохранение, развитие, распространение и (или) популяризацию белорусской национальной культуры и языка, обеспечение охраны историко-культурного и археологического наследия, умножение

иширокое использование культурных ценностей, в том числе народного творчества, для духовного и эстетического воспитания граждан, повышения их культурного уровня, а также содействует развитию профессионального искусства, литературы;

создает условия для свободного развития культуры всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь;

предусматривает меры по совершенствованию системы управления в сферах массовой информации, а также издательской, в том числе полиграфической, деятельности;

принимает меры по реализации прав граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Совет Министров Республики Беларусь в области здравоохранения, в сфере физической культуры, спорта и туризма:

принимает меры, направленные на реализацию права граждан на охрану здоровья, создание гражданам условий для сохранения собственного здоровья;

принимает меры по обеспечению санитарно-эпидемиологическо- го благополучия населения;

369

принимает меры для развития физической культуры, спорта и туризма.

Совет Министров Республики Беларусь в областях труда, охраны труда и социальной защиты, обеспечения демографической безопасности:

принимает меры по реализации права граждан на труд;

устанавливает прожиточный минимум, размер базовой величины;

разрабатывает и осуществляет меры по рациональному размещению производительных сил, развитию Национальной системы квалификаций;

устанавливает предельный уровень дифференциации средней заработной платы руководителя и работников организаций;

принимает меры по оплате труда, направленные на выполнение платежных и договорных обязательств организаций;

организует разработку и реализацию комплекса мер, направленных на улучшение условий и охраны труда, с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники;

определяет и реализует меры по повышению уровня доходов населения, в том числе стипендий, пенсий, пособий, других социальных выплат;

принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствует систему социальной защиты;

принимает меры, направленные на социальную интеграцию инвалидов, создание доступной среды и улучшение качества их жизни, поддержку семей с инвалидами;

разрабатывает и осуществляет меры по улучшению социальноэкономических условий жизнедеятельности семей с детьми;

принимает меры, направленные на защиту брака как союза женщины и мужчины, семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин;

разрабатывает меры по обеспечению демографической безопасности и координирует их реализацию.

Совет Министров Республики Беларусь в области обеспечения законности и правопорядка:

принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

обеспечивает защиту личности от любых противоправных деяний, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство, а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами;

370