Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

ГЛАВА IV

сификацией, основанной исключительно на методе регулирования; во-вторых, возражения вызывает отнесение к числу отраслей комплексных образований норм, которые единством метода не обладают. По мнению самого С.С. Алексеева, отрасль обладает и юридическим своеобразием, в частности методом1.

Некоторые из ученых обратили внимание на неодинаковое соотношение методов, отметили различия между одними отраслевыми методами и, наоборот, сходство методов других отраслей права. Одни методы различаются сравнительно легко, поскольку они имеют лишь то общее, что выступают как разновидность правового регулирования. Разграничение же других методов может требовать довольно тонкого анализа. Различия или сходства отраслевых методов имеют разные причины, в том числе и исторические, состоящие в том, что одна отрасль возникла как дочерняя, отпочковавшись от другой, и поэтому сохраняет некоторые ее черты. Но главная причина лежит

врегулируемых отношениях, которые, будучи в конечном счете все связаны между собой, имеют различную степень общего и особенного

вих содержании.

Спозиции общего и особенного в отраслевых методах они подвергаются соответствующей классификации. Так, по А.М. Витченко, отраслевые методы могут быть подразделены на три группы: метод запретов, метод субординации и уполномочивающие методы, к которым относятся диспозитивный (гражданско-правовой), договорно-поощри- тельный (метод трудового права) и другие методы2. Р.О. Халфина указывает, что все средства государственного воздействия на экономику могут быть сгруппированы в три вида:

а) воздействие путем непосредственного властного предписания; б) правовое регулирование автономных субъектов; в) специфические меры борьбы с правонарушителями3.

Нетрудно заметить, что эти две классификации весьма сходны между собой. В целом они правильно отражают соотношение отраслевых методов, сведенных в группы. Требуется лишь, чтобы в основу

1См.: Алексеев С.С. Об отраслях права // Советское государство и право. 1972. № 3.

С.11–12.

2См.: Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 12–18; Он же. Виды методов правового регулирования // Вопросы теории государства и права. Вып. 2. Саратов, 1971. С. 123–139.

3См.: Государство, право, экономика. М.: Юрид. лит., 1970. С. 122 (автор главы Р.О. Халфина).

231

В.Ф. Яковлев. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

классификации был положен единый признак (или характер правовых предписаний, или характер правовых связей субъектов, или то и другое, взятое вместе).

Гражданское право, обладающее дозволительным методом, сравнительно просто может быть отграничено от отраслей, которым свойственно запретительное (уголовное право) или обязывающее (административное право) регулирование. Однако и от названных отраслей оно отличается не только общей направленностью правовых велений, но также другими признаками метода, характеризующими построение отраслевых связей. И далее. Характер велений не позволяет четко отграничить гражданское право от таких отраслей, как трудовое, земельное, семейное право. Поэтому возникает необходимость отграничения гражданского права от каждой иной отрасли с использованием всех признаков гражданско-правового метода.

3. Особое место по методу регулирования занимает конституционное (государственное) право. В этой отрасли имеются и уполномочивающие, и обязывающие, и запрещающие нормы, которые по форме веления являются в одних случаях императивными, в других – диспозитивными. Таким образом, рассматриваемая отрасль как будто не имеет ярко выраженных особенностей метода. Однако это не так. Хотя метод государственного права не изучен еще в достаточной мере,

влитературе обращено внимание на такую его особенность, как использование нормативного приема закрепления основ общественного, государственного устройства, правового положения граждан страны, системы государственных органов. Закрепление происходит путем общих установлений, формулирования общих прав или общих обязанностей, которые находят свою конкретизацию в иных отраслях права. Из этого вытекает одна из интересных особенностей государ- ственно-правового метода, состоящая в отсутствии в данной отрасли права санкций.

Между методами государственного права имеется сходство, состоящее в том, что и конституционное право пользуется дозволительным регулированием. Оно наделяет граждан общими конституционными правами, а также признает правообладающими субъектов на уровне публичных образований. Однако дозволительность регулирования

вгосударственном праве отличается существенными особенностями, из которых отметим две имеющие наибольшее значение. Конституционное право конкретно регулирует отношения лишь на уровне государственных образований и органов государственной власти. Что касается отношений между иными субъектами, то оно лишь закрепляет

232

ГЛАВА IV

основы этих отношений. Следовательно, правонаделение субъектов нормами государственного права носит общий, неконкретизированный характер. Кроме того, дозволительность в конституционном праве не сопровождается предоставлением субъектам диспозитивности инициативы по распоряжению, приобретению, прекращению конституционных прав.

4. Следующая группа отраслевых методов – субординационные или методы властных предписаний1. Сюда относятся методы административного и финансового права2.

В плане объективного права для этих отраслей характерно преобладание обязывающих норм, которые имеют в большинстве случаев императивную форму велений. Отсюда не следует, что в административном праве все нормы формулируются как обязывающие и что здесь вовсе нет норм управомочивающих. В составе административного права имеются нормы, определяющие полномочия органов государственного управления, а также права управляемых субъектов. В целом же регулирование имеет здесь ярко выраженную обязывающую направленность. Оно в полной мере отвечает содержанию отношений, которые складываются в процессе государственного управления обществом как отношения властного типа.

Административно-правовое регулирование имеет обязывающий характер для всех субъектов данной отрасли права. Но это не означает, что субъекты административного права занимают одинаковое юридическое положение. С точки зрения правовых связей субъектов административно-правовой метод отличается установлением отношений власти, подчинения одной стороны предписаниям другой. Общее положение управляющих и управляемых субъектов резко отличается тем, что первые наделяются компетенцией, которой нет у вторых. Последняя представляет собой точно определенную законом правовую способность вынесения властных решений и совершения властных действий в отношении с управляемым субъектом. Компетенция – категория, присущая лишь тем отраслям права, которые регулируют отношения властно-организационного содержания. Наделение компетенцией управляющего субъекта означает возложение на управля-

1См., например: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 40; Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит., 1968. С. 45 и сл.

2Вопрос о том, является ли финансовое право самостоятельной отраслью права или оно – подотрасль административного права, остается спорным. Важно, что методы административного и финансового права относятся к одной группе.

233

В.Ф. Яковлев. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

емого общий обязанности подчинения властным велениям первого, действующего в рамках закона1.

Но субъект, обладающий компетенцией, также обязан ее осуществить. В силу этого административно-правовое регулирование не характеризуется наделением сторон диспозитивностью2. Субъекты административного права не обладают свободой выбора поведения с тем, чтобы решать, выполнять или не выполнять возложенные на них обязанности. Элементы диспозитивности проявляют себя лишь в том, что субъекты, главным образом управляющие, обладают свободой выбора лишь наилучшего варианта исполнения возложенных на них обязанностей и в силу этого в известной мере определяют содержание правоотношений.

Правовая инициатива используется административно-правовым методом с той особенностью, что решающее значение в динамике административных правоотношений принадлежит властным актам одной стороны – управляющих субъектов.

Наделение компетенцией, диспозитивностью и правовой инициативой управляющей стороны и отсутствие их у управляемой стороны исключают юридическое равенство в общем положении и конкретных связях.

Соответственно этому строится и административно-правовая ответственность. Меру ее определяет управляющий субъект, споры по общему правилу разрешаются во внесудебном порядке. Ответственность

1Представляется верным мнение о том, что компетенция имеет своим содержанием лишь властные полномочия (см.: Манохин В.А. Советская государственная служба. М.: Юрид. лит., 1966. С. 84; Мицкевич А.В. Субъекты советского права. С. 38; Пушкин А.А. Правовые формы управления промышленностью в СССР: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. С. 10; Басин Ю.Г. Правовые формы реализации оперативно-хозяйственной самостоятельности организаций // Правоведение. 1967. № 6. С. 45); в связи с этим неправильными представляются взгляды, в соответствии с которыми компетенция охватывает все виды отраслевой правосубъектности (см., например: Калмыков Ю.Х. Хозяйственный расчет и гражданское право. С. 163). Компетенция определяет общее положение управляющих субъектов в сфере отношений, складывающихся на основе власти

иподчинения. В этом плане она – категория однопорядковая с правоспособностью, определяющей общее положение субъектов в сфере дозволительного регулирования. Поэтому нельзя согласиться также с трактовкой компетенции как совокупности конкретных прав и обязанностей.

2Представляется ошибочным суждение о том, что диспозитивность есть свобода не только в осуществлении прав, но также и обязанностей (см.: Молчанова Т.Н. Диспозитивность в советском гражданском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 5–7). Сама по себе суть обязанности как меры должного поведения исключает, как правило, возможности выбора, свободы решений и действий обязанного субъекта.

234

ГЛАВА IV

субъект несет перед государством, а не перед другой стороной данного правоотношения. Подобным образом применяются и другие меры административного принуждения.

Таким образом, административно-правовой метод представляет собой противоположность метода гражданского права и четко отличается от последнего. Тем не менее в науке затрачено немало усилий для разграничения сферы действия гражданского и административного права. Более того, концепция хозяйственного (предпринимательского) права строится как раз на отрицании разграничения административно-правового и гражданско-правового регулирования

всфере хозяйства. Это на первый взгляд неожиданное явление причиной имело тесное взаимодействие двух названных методов регулирования общественных отношений. Взаимодействие, особенно

всфере хозяйственных отношений между организациями, настолько интенсивно, что создается видимость регулирования административным и гражданским правом одних и тех же отношений, слияния двух названных методов в один. Указанное обстоятельство делало задачу разграничения административного и гражданского методов особенно актуальной.

Все сказанное об отличиях административно-правового метода от гражданско-правового относится и к финансово-правовому методу.

5.К группе отраслевых методов, имеющих обязывающий характер, непосредственно примыкают методы процессуальных отраслей права. Уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право (арбитражно-процессуальное право) регулируют деятельность государственных органов, складывающуюся в процессе осуществления правосудия по уголовным и гражданским делам. Поскольку данные отношения существуют в сфере властной деятельности государства и его органов, постольку они складываются как властно-органи- зационные и их регулирование строится на основе обязывающих предписаний права, на началах власти и подчинения во взаимоотношениях субъектов1. Как и для административного права, для уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права, арбитражного права характерно наделение государственных органов компетенцией. Процессуальные отношения складываются как властеотношения. Властные решения названных органов являются обязательными для иных участников правоотношений. В динамике

1 См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. Н.А. Чечиной и Д.М. Четета. М.: Юрид. лит., 1968. С. 51.

235

В.Ф. Яковлев. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

развития процессуальных отношений большое значение отводится правовой инициативе властных органов, находящей свое выражение в их актах. Санкции и их применение строятся по тем же образцам, что и в административном праве.

Однако было бы неправильно отождествлять административноправовой метод и методы процессуальных отраслей права, ибо это означало бы неправомерность выделения названных групп норм в самостоятельные отрасли права. Сходство многих признаков методов названных отраслей права не означает полного тождества рассматриваемых методов.

Основная особенность процессуальных отношений состоит в том, что они складываются в связи с правоприменительной деятельностью специальных государственных органов, осуществляющих правосудие

игосударственное принуждение. Необходимость строжайшего соблюдения закона самими правоприменительными органами и обеспечения максимальной гарантии интересов участников процесса определяет особенности методов процессуальных отраслей права. Одна из таких особенностей состоит в том, что процессуальным законом весьма детально определяются порядок деятельности органов правосудия и взаимоотношения участников процесса; для собственного усмотрения участников процесса установлены весьма узкие рамки. Вторая особенность состоит в том, что хотя в целом процессуальные отношения складываются как властеотношения, процессуальными законами не только определяется компетенция властного органа, но и регламентируются положение и права участников процесса, не обладающих властными полномочиями, определены юридические гарантии соблюдения прав всех участников процесса1.

Процессуальные отрасли связаны с материальными отраслями права, нормы которых применяются органами правосудия по уголовным

игражданским делам, как форма связана с содержанием. Процедура, устанавливаемая процессуальным правом, зависит от содержания и метода регулирования отношений той материальной отраслью права, которая в данном случае применяется органом правосудия. Поэтому

1В силу того, что все отмеченное не присуще процессуальной процедуре деятельности в сфере административного управления, особого, отличного от метода административного права способа воздействия в административно-процессуальных нормах не формируется. Но отсюда не следует делать вывод об отсутствии специфических методов у отраслей права (см.: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 30–37); напрашивается иное решение: административно-процессуальное право не обособляется от административного в отдельную отрасль.

236

ГЛАВА IV

уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право, имея отмеченные общие черты, существенно отличаются друг от друга.

Вследствие того, что гражданско-процессуальное право выступает в качестве формы применения прежде всего гражданского права, оно неизбежно воспроизводит в устанавливаемой им модели отношений участников гражданского процесса черты взаимоотношений субъектов соответствующих гражданско-правовых связей. Иначе говоря, черты гражданско-правового метода проникают и в метод граждан- ско-процессуального права, придавая последнему такие особенности, которых нет в уголовно-процессуальном праве. Субъекты гражданского правоотношения в сфере гражданского процесса становятся истцами и ответчиками, занимают в процессуальных отношениях такое положение, которое в целом характеризуется юридическим равенством, выражающимся в отсутствии власти и подчинения,

иналичием широких процессуальных прав у обеих сторон. Граж- данско-процессуальному методу также присущи такие производные от гражданско-правового метода черты, как наделение основных участников гражданских правоотношений правовой инициативой

идиспозитивностью. Наиболее ярко это проявляется в том, что само гражданское дело возбуждается по усмотрению и инициативе истца; дальнейшее развитие процесса и решение гражданско-правового спора, а также исполнение вынесенного решения во многом зависят от самих сторон, которые пользуются такими правами, как право отказа от иска, признания иска, заключения мирового соглашения

ит.п. В итоге можно прийти к выводу о том, что, отражая особенности опосредуемых гражданско-процессуальным правом отношений, метод этой отрасли в целом отличается детальной регламентацией отношений, которая имеет обязывающий характер, властеотношениями между органами правосудия и иными участниками процесса; в то же время данным методом используются под влиянием гражданского права такие приемы, как наделение сторон процесса гражданскопроцессуальной правоспособностью, правовой инициативой, диспозитивностью, юридическим равенством1. Дозволительность граждан- ско-процессуального права есть рефлекс, продолжение гражданскоправовой дозволительности применительно к особому проявлению субъективного гражданского права – к притязанию, обращенному к обязанному лицу через правоприменительные органы.

1См.: Гражданский процесс: Учебник. С. 7–8; Уголовный процесс: Учебник / Под ред. М.А. Чельцова. М.: Юрид. лит., 1969. С. 24.

237

В.Ф. Яковлев. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

6.Особое место занимает уголовное право, защищающее общественные отношения от наиболее опасных посягательств. Оно охраняет отношения, в целом регулируемые другими отраслями права,

втом числе и гражданским правом, в частности отношения собственности в их статике. Это обстоятельство не означает, однако, совпадения предметов названных отраслей права, поскольку предмет отрасли определяется кругом регулируемых, а не охраняемых отношений. Уголовным правом регулируются в смысле организации отношения, которые возникают в связи с нарушением установленного запрета и представляют собой властные отношения по возложению мер уголовной ответственности на лицо, совершившее запрещенное уголовным правом деяние. Уголовное право воздействует на общественные отношения путем общеобязательного запрета, определенного поведением под угрозой наказания, а в случае нарушения запрета – путем возложения на конкретное лицо – правонарушителя мер уголовно-правовой ответственности. Уголовно-правовая регламентация пронизана началами императивности, выражающимися

вимперативном характере предписаний, которые определяют круг уголовно наказуемых деяний, а также в установлении правила о неотвратимости ответственности для лица, совершившего преступление. Указанное обстоятельство служит причиной отсутствия аналогии

вуголовном праве. Не меняет положения и тот факт, что санкции многих уголовно-правовых норм имеют относительно-определенный характер. Это явление направлено не на предоставление участникам уголовно-правовых отношений правовой свободы, а на обеспечение для правоприменительных органов возможности индивидуализации наказания в соответствии со степенью общественной опасности преступления и лица, его совершившего. Не имеет решающего значения и то обстоятельство, что по некоторым категориям уголовных дел привлечение виновных лиц к уголовной ответственности производится по заявлению, т.е. по инициативе потерпевших, ибо такие дела составляют исключение. В целом же привлечение к уголовной ответственности производится независимо от усмотрения потерпевшего от преступления лица.

Таким образом, уголовно-правовой метод характеризуется чертами, позволяющими легко отграничить его от гражданско-правового метода.

7.Наибольшую сложность представляет установление соотношения гражданско-правового метода и методов трудового, семейного, земельного права. О.А. Красавчиков отмечал, например, что диспозитивность является чертой метода не только гражданского, но также

238

ГЛАВА IV

трудового, семейного права1. В основе общности некоторых признаков рассматриваемых методов лежит, во-первых, генеологическая связь, поскольку трудовое, семейное, земельное право исторически «отпочковались» от права гражданского, во-вторых, наличие некоторых общих элементов в самих опосредуемых перечисленными отраслями права отношениях.

Анализируя и сопоставляя методы гражданского, трудового, семейного права, можно прийти к выводу о том, что все они относятся к группе методов, имеющих дозволительный характер. В составе этих отраслей преобладают нормы, формулирующие дозволенное субъектам поведение, т.е. управомочивающие нормы. Дозволительный характер регулирования выражается в наделении субъектов правоспособностью, специфической для каждой из данных отраслей. Все перечисленные отрасли права в той или иной мере используют приемы наделения лиц диспозитивностью и правовой инициативой. Субъекты перечисленных отраслей права не обладают по отношению друг к другу властными полномочиями лишь в силу общего различия их положения в иерархической системе. Поэтому в названном аспекте по своему общему положению субъекты юридически равны. Много общего можно обнаружить и в построении принудительных мер. В частности, наблюдаются наличие мер защиты, восстановительное назначение некоторых мер ответственности, начала взаимности в построении ответственности сторон, использование диспозитивности и инициативы сторон

вприменении мер ответственности. Весьма симптоматичной является общность процессуальной формы применения норм перечисленных отраслей права органами правосудия. За единством процессуальной формы, несомненно, кроется определенное единство содержания самих материальных отраслей права, что и находит свое выражение

вобщности черт названных методов, в принадлежности их к одной группе в системе права2.

1См.: Красавчиков О.А. Диспозитивность в гражданско-правовом регулировании.

С. 43.

2Вместе с тем процессуальная форма применения норм перечисленных отраслей имеет и известные особенности, связанные со спецификой методов каждой из материальных отраслей. Так, нормы трудового права широко применяются профсоюзными органами, нормы земельного – в административно-процессуальном порядке. Особенности семейно-правовых отношений (их многосубъектность, личный характер связей и др.) проявляются, например, в том, что мать ребенка, заявившая в его интересах иск об установлении отцовства, выступает в процессе в качестве стороны, а не только представителя ребенка.

239

В.Ф. Яковлев. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

Общность методов данной группы отраслей, несомненно, отражает известную близость в регулируемых ими отношениях. В самом деле, все рассматриваемые отрасли регулируют экономические или иные общественные отношения, являющиеся обычными, нормальными отношениями. Хотя эти отношения складываются под определенным воздействием государства, по своему существу они не формируются как отношения, имеющие властно-организаци- онный характер. Именно поэтому для данных отношений наиболее приемлемым оказывается дозволительное, а не обязывающее или запретительное регулирование. Близость отношений проявляется также в том, что все они в той или иной мере содержат в себе «имущественный» элемент, т.е. отношения собственности. И хотя трудовое, семейное право регулируют отношения собственности в составе других связей, выступающих в первую очередь в качестве предмета их регулирования, присутствие имущественных элементов, несомненно, отражается на методах правового воздействия. Кроме того, неимущественные – личные, трудовые отношения, регулируемые семейным, трудовым правом, по своему характеру приемлют некоторые из тех приемов регулирования, которые вызваны к жизни и являются типичными для отношений собственности.

Общность методов рассматриваемых отраслей не означает тем не менее их тождества. Поэтому необходимо рассмотреть соотношение гражданско-правового метода с другими родственными методами, с каждым в отдельности.

Но прежде отметим те отличия, которые позволяют отграничить гражданское право от любой из отраслей, обладающих дозволительным регулированием.

Главным отличительным признаком гражданского права служит особый характер гражданского правонаделения. Во-первых, другие отрасли права (за исключением семейного) наделяют лиц, выступающих сторонами в правоотношениях, разной правоспособностью. Во-вторых, ни одна из смежных отраслей (включая семейное право) не наделяет субъектов абсолютными правами. В-третьих, ни одна из смежных с гражданским правом отраслей не наделяет субъектов диспозитивностью и инициативой в той степени, которая характерна для гражданского права. В-четвертых, ни одна из отраслей не строит конкретные правовые связи на основе юридического равенства в том его выражении, которое характерно для гражданского права.

8. Трудовое право регулирует общественно-трудовые отношения работников, а также другие связанные с трудовыми отношения: между

240