Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

ГЛАВА II

вомерных действий, предусмотренных гипотезами норм. Вследствие этого основной слой гражданских правовых связей состоит из регулятивных правоотношений, в рамках которых применение государственного принуждения не происходит и которые служат правовой формой обычных для общества отношений. Охранительные гражданские правоотношения выполняют в данной отрасли вспомогательную обеспечительную для регулятивных отношений роль и поэтому по удельному весу значительно уступают последним. Гражданско-правовое регулирование есть прежде всего реализация диспозиций норм и лишь затем во вспомогательных целях – санкцией норм. Это само по себе означает ослабленность принуждения в данной отрасли права по сравнению, например, с уголовным правом, нормы которого являются в целом охранительными. Реализация последних представляет собой угрозу применения или само применение санкций и происходит в рамках охранительных правоотношений, основных для уголовного права1. Поэтому угроза принуждения и его применение составляют важнейшую сторону уголовно-правового воздействия на отношения.

Ослабленный характер принуждения в гражданском праве является также следствием правонаделительной направленности гражданскоправового регулирования. Уголовное право состоит в основном из запретительных норм и воздействует на отношения путем запрета поведения под угрозой наказания. Административное право характеризуется прежде всего наделением права, которое сопровождается возложением обязанностей. Такие различия в воздействии на отношения неизбежно обусловливают разную степень принуждения для реализации норм названных отраслей права и предопределяют различное значение правоохранительных отношений в системе регулирования.

Различия в роли охранительных правовых связей и в их соотношении с регулятивными связями сказываются на самом принуждении, применяемом в рамках охранительных правоотношений. В гражданском праве принуждение лишь обеспечивает исполнение обязанности

1 В теории уголовного права признано, что уголовное правоотношение возникает вследствие совершения лицом преступления. Такое правоотношение по наказанию правонарушителя, бесспорно, является правоохранительным. Но некоторые ученые полагают, что существуют также иные уголовные правоотношения, возникающие из самого факта установления законом уголовной ответственности за определенное деяние (см.: Ковалев М.И. Советское уголовное право: Курс лекций. Вып. 1. Свердловск, 1971. С. 81–83, 96–100). Представляется, что если и признать существование этих правоотношений, то они также должны быть квалифицированы в качестве охранительных, ибо содержание их сводится к обязанности воздерживаться от определенного поведения под угрозой применения санкций, принуждения.

171

В.Ф. Яковлев. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

как по регулятивному, так и по охранительному правоотношению. Но оно не входит ни в содержание регулятивных отношений, ни в содержание санкций как особых последствий правонарушения. Исполнение обязанности даже по охранительному правоприменению может произойти добровольно, без применения принуждения. В этом также проявляется ослабленный характер гражданско-правового принуждения. Напротив, в уголовном праве принуждение есть органическая составная часть санкции как правового последствия правонарушения. Поэтому реализация норм уголовного права в конкретных правоотношениях означает по общему правилу применение государственного принуждения.

4.Далее, дифференциация принуждения по отраслям права отчетливо проявляется в назначении связанных с ним мер. Все его меры

втой или иной степени служат предупреждению правонарушений, их пресечению, ликвидации неблагоприятных для общества и отдельных лиц последствий правонарушения, возложению на правонарушителя известных тягот. В то же время наблюдается значительная специализация принудительных мер, использование каждой из них в первую очередь для выполнения одной из перечисленных функций. Так, лишение свободы представляет собой прежде всего определенную тяготу для правонарушителя. Именно в этой роли названная мера служит предупреждению правонарушений. Но она не является средством восстановления нарушенного общественного отношения и ликвидации неблагоприятных для потерпевшего лица последствий правонарушения. Наоборот, такая мера, как возмещение убытков потерпевшего за счет правонарушителя обеспечивает в первую очередь защиту прав и интересов потерпевшего лица, устранение неблагоприятных последствий правонарушения. Поскольку возложение этой меры на правонарушителя представляет собой определенную тяготу для него, она служит и задаче принуждения правонарушений.

С точки зрения основного назначения каждой из принудительных мер они подразделяются на меры предупреждения правонарушений, их пресечения, восстановления общественного порядка, меры ответственности1, защиты субъективных гражданских прав2. Однако различной направленностью отличаются не только определенные меры при-

1Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж: Изд. Воро-

нежского гос. ун-та, 1970. С. 65–118.

2 Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. С. 183; см. также: Ардашкин В.Д. Указ. соч. С. 36–39.

172

ГЛАВА II

нуждения. Значительная дифференциация их имеется и по отраслям права. В каждой из отраслей принудительные меры приобретают единую направленность, что предопределяет как круг мер, используемых каждой отраслью, так и известную их общность, единую отраслевую «окраску». В уголовном праве, например, они в соответствии с общим характером уголовно-правового регулирования служат в целом мерами ответственности, наказания лица за нарушение установленных данной отраслью запретов.

По указанной причине в уголовном праве принудительные меры обращены против личности правонарушителя1. Среди них преобладают меры личного характера. В этой связи даже меры, сходные по содержанию, приобретают в разных отраслях разную направленность. Так, имущественные (штрафы, возложение обязанности загладить причиненный вред) в уголовном праве служат средством наказания преступника и воздействия на личность правонарушителя. В трудовом праве меры материальной ответственности работника есть в первую очередь средство укрепления трудовой дисциплины. В гражданском праве меры имущественного содержания служат прежде всего защите имущественных прав потерпевшего лица.

В целом принудительные меры в гражданском праве – средство защиты субъективных гражданских прав. И дело не только в том, что они, обладая общим превентивным воздействием, предупреждают гражданские правонарушения. Это характерно для принуждения в любой отрасли права. Любые меры принуждения (во всех отраслях права) используются для общей охраны субъективных прав через охрану правопорядка. Однако далеко не все из них пригодны для конкретной защиты нарушенного субъективного права в плане его восстановления или компенсации; не все принудительные меры приспособлены и для предупреждения нарушения именно данного субъективного права (как например, средства обеспечения обязательств). Суть в том, что своим конкретным применением принудительные меры в гражданском праве пресекают нарушение субъективного права и обеспечивают необходимые условия для его осуществления, либо восстанавливают нарушенное право или иным способом устраняют последствия его нарушения2.

1Ковалев М.И. Указ. соч. С. 83.

2О понятии мер защиты см.: Басин Ю.Г. Указ. соч. С. 32–34. См. также: Басин Ю.Г., Диденко А.Г. Защита субъективных гражданских прав // Юридические науки. Вып. 1. Алма-Ата, 1971. С. 3–10.

173

В.Ф. Яковлев. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

5.Таким образом, принуждение в гражданском праве включается

вобщую цепь правонаделительного регулирования, служит одной из сторон последнего и средством его обеспечения. Правонаделительный характер принуждения в гражданском праве имеет два аспекта: первый состоит в том, что принуждение применяется в основном в качестве средств защиты субъективных прав; второй сводится к тому, что использование средств защиты зависит от воли потерпевшего лица и представляет собой установленную законом возможность этого лица, т.е. его право.

Правообеспечительная направленность принуждения в гражданском праве находит свое выражение в наличии специальных норм общей части, посвященных защите субъективных прав, в особенностях построения, видах, механизме применения средств защиты.

В качестве основных средств защиты, с которыми связано граждан- ско-правовое принуждение, ст. 12 ГК устанавливает: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиту права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсацию морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа самоуправления, противоречащего закону; иные способы, предусмотренные законом.

Статья 12 допускает применение и иных средств защиты, предусмотренных законом. К их числу относятся реализация мер обеспечения исполнения обязательств (залога, задатка, гарантии, поручительства), так называемые оперативные санкции (задержка груза транспортной организацией, прекращение отгрузки продукции поставщиком, оплата продукции после качественной ее приемки и т.д.)1. К числу средств защиты прав относятся предусмотренные законом меры самозащиты управомоченного лица (в частности, такие, как необходимая оборона, действия в состоянии крайней необходимости и др.)2.

1См.: Садиков О.Н. Имущественные санкции в хозяйственных договорах // Совет-

ское государство и право. 1957. № 4. С. 51; Грибанов В. Пределы применения мер оперативного характера при поставках продукции // Советская юстиция. 1968. № 7. С. 5–7.

2 О мерах самозащиты см.: Басин Ю.Г. Указ. соч. С. 36–37.

174

ГЛАВА II

Перечисленные меры весьма разнообразны по их непосредственному назначению, содержанию, основаниям применения. Это – меры предупреждения правонарушения, его пресечения, обеспечения исполнения обязанностей, ликвидации последствий правонарушения, меры ответственности. Само по себе многообразие принудительных мер, не сводящихся (как, например, в уголовном праве) исключительно к мерам ответственности, является важной особенностью гражданского права. При многообразии названных мер все они, каждая по-своему, без какого-либо исключения, служат защите субъективных гражданских прав. В этом и состоит основная особенность принуждения

вгражданском праве.

6.Прежде всего правозащитительная направленность принудительных мер проявляется в субъектном составе охранительного гражданского правонарушения: правом требования по применению принудительных мер обладает сам носитель защищаемого субъективного права; обязанным претерпевать применение этих мер выступает лицо, в той или иной форме нарушившее чужое субъективное право. В то же время гражданское право допускает применение принудительных мер против лиц, которые сами непосредственно чужого субъективного права не нарушали. Если применение мер принуждения к непосредственному правонарушителю с точки зрения защиты права невозможно или неэффективно, то закон предусматривает возложение этих мер на иных лиц (на родителей несовершеннолетних, на лиц, осуществляющих надзор за недееспособными, на поручителя неисправного должника, на гаранта и др.).

Гражданско-правовые, как и всякие принудительные, меры направлены против правонарушителя. Однако гражданское право использует лишь то принуждение против правонарушителя, которое пригодно для защиты субъективных прав. Именно способность к защите отличает гражданско-правовые меры с точки зрения их характера и содержания. Поскольку объект гражданско-правовой защиты – прежде всего имущественные права, постольку и защита имеет имущественный характер. Меры, направленные против личности правонарушителя,

вгражданском праве не применяются вообще, ибо они непригодны для конкретной защиты права другого лица.

Даже неимущественные права защищаются в гражданском праве имущественными средствами, если нарушение неимущественного права (например, авторского) повлекло за собой неблагоприятные имущественные последствия. Вместе с тем гражданское право использует и неимущественные средства, если они способны служить защите права,

175

В.Ф. Яковлев. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

например, такие как признание авторства, восстановление чести и достоинства лица. Способностью к защите прав и определяется пригодность тех или иных принудительных мер для гражданского права.

7. Хотя принуждение используется в гражданском праве в ослабленной степени (в отмеченном выше смысле), потребности защиты субъективных прав диктуют необходимость установления в данной отрасли более широкой основы для применения принуждения, чем

вдругих отраслях права. Во-первых, гражданское право обеспечивает принуждением реализацию не только санкций, но и диспозиций норм (принудительное исполнение обязанностей по регулятивным правоотношениям). Во-вторых, если, например, уголовное право связывает принуждение главным образом с одной разновидностью санкций – мерами ответственности, то гражданское право использует его для обеспечения и других санкций, в том числе мер защиты субъективных прав. В-третьих, как уже было отмечено, гражданское право допускает использование принудительных мер не только против лица, непосредственно нарушившего чужое субъективное право, но и против иных лиц, «прикосновенных» к правонарушению. В-четвертых, если уголовное право допускает применение принуждения почти исключительно при условии наличия всех объективных и субъективных элементов правонарушения (состава преступления), то в гражданском праве дело обстоит по-другому. Правозащитительная направленность гражданско-правовых принудительных мер проявляет себя в специфике установленных законом условий их применения. Независимо от теоретической квалификации принудительных мер, предусмотренных гражданским правом, ученые так или иначе признают, что данная отрасль допускает использование принудительных мер в отсутствие одного или нескольких объективных или субъективных элементов правонарушения. Более того, в отдельных случаях принудительные меры могут быть применены для защиты прав и интересов лица даже

вотсутствие всех элементов правонарушения.

Прежде всего известное своеобразие имеется в таком условии применения принуждения к лицу, как противоправность его поведения. В разных отраслях права понимание противоправности не совпадает. Разумеется, противоправным для любой отрасли будет поведение, которое прямо противоречит норме права. В гражданском праве ввиду правонаделительности регулирования несоблюдение норм объективного права в подавляющем большинстве случаев означает нарушение чужого субъективного права. Поэтому поведение является противоправным и в этом аспекте. Но субъективное гражданское право может

176

ГЛАВА II

быть нарушено поведением, которое прямо законом не запрещено

ивообще им не предусмотрено.

Вуголовном праве противозаконным признается лишь поведение, которое противоречит конкретной норме объективного права, нарушает установленный ею запрет. В гражданском праве понятие противоправности значительно шире – здесь противоправно любое поведение, которым лицо нарушает чужое субъективное право, не будучи управомоченным на это законом. Противоправным считается

итакое поведение, которое прямо не противоречит конкретной норме объективного права, но нарушает без достаточно законного основания чужое субъективное право.

Все субъективные права, в том числе и те, которые установлены не противоречащим закону волеизъявлением участников, защищаются гражданским правом; их нарушение также противоправно, ибо противоречит общим началам гражданско-правового регулирования.

Следовательно, если в уголовном праве противоправным считается лишь поведение, прямо запрещенное законом, то в гражданском праве противоправным является не только запрещенное, но и недозволенное законом поведение, если им нарушается чужое субъективное право1.

Направленность принуждения на защиту субъективных гражданских прав столь велика, что в ряде случаев закон защищает субъективное право, нарушенное дозволенным, т.е. правомерным, поведением. Так, ст. 717 ГК управомочивает заказчика по договору подряда на отказ от договора в одностороннем порядке, но, тем не менее, обязывает его возместить убытки подрядчика, понесенные последним вследствие расторжения договора. В таком на первый взгляд парадоксальном решении кроется двусторонняя дозволительность регулирования отношения. Поскольку в целом регулирование подрядных отношений подчинено удовлетворению интересов заказчика, постольку последний наделяется правом одностороннего отказа от договора, к исполнению которого интерес потерян. Однако отказ от договора означает нарушение прав другой стороны, поэтому закон принимает меры к за-

1 В.К. Райхер, обращая внимание на возложение обязанности возместить причиненный вред независимо от несоответствия поведения нормам объективного права, если субъект неуправомочен на причинение вреда, приходит к выводу, что противоправность не является (в отличие от причинной связи и вины) обязательным условием гражданско-правовой ответственности (см.: Райхер В.К. Вопросы ответственности за причинение вреда // Правоведение. 1971. № 5. С. 57–58). По нашему мнению, ввиду особенностей гражданско-правового регулирования недозволенное нарушение чужого права является для данной отрасли противоправным.

177

В.Ф. Яковлев. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

щите ее интересов, хотя и допускает это нарушение. Следовательно,

впредусмотренных законом случаях меры защиты применяются при наличии противоправного поведения лишь с точки зрения нарушения субъективного, но не объективного, права. Таким же образом решается вопрос о возмещении вреда, причиненного в состоянии крайней необходимости (ст. 1067 ГК).

Отмеченная направленность принуждения в гражданском праве позволяет применять его в отдельных предусмотренных законом случаях и тогда, когда имеется «самонарушение» права. Именно таковы

вцелом обязательства, возникающие вследствие действий в чужом интересе без поручения (ст. 984 ГК). Принудительная мера, направленная на возмещение вреда лицу, действовавшему в чужом интересе, применяется в отсутствие всех элементов правонарушения «заинтересованного» лица. Разумеется, такое правоположение продиктовано необходимостью не только защиты интересов граждан и организаций, но и стимулирования их к деятельности в чужом интересе.

Однако применение принудительных мер за дозволенное законом или не имеющее прямой связи с нарушением субъективного права поведение возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. В качестве общего правила и противоправность, и причинная связь с отрицательным результатом выступают в качестве обязательных условий для применения принудительных мер.

Поскольку гражданско-правовое принуждение служит защите субъективных гражданских прав, постольку его меры применяются, как правило, при фактическом нарушении субъективного права. При этом большинство мер по своему существу могут быть применены лишь при условии, что нарушение права повлекло за собой неблагоприятные имущественные последствия для потерпевшего. К таким мерам относятся, например, возмещение причиненного имущественного вреда, возмещение убытков, виндикационные требования и др. Отсутствие имущественного вреда, убытков, иных неблагоприятных последствий исключает возможность применения принудительных мер, направленных на их устранение, хотя бы само противоправное поведение и имелось.

8.Существенной особенностью обладает гражданское право и по субъективному условию применения принудительных мер. Если

вуголовном праве принуждение применяется лишь к лицу, виновно нарушившему закон, то большинство принудительных мер, установленных гражданским правом, может быть применено и тогда, когда чужое субъективное право нарушено лицом в отсутствие его вины.

178

ГЛАВА II

Независимо от вины могут быть использованы такие меры, как принудительное исполнение обязанности по охраняемому правоотношению, виндикационное и негаторное требования, большинство средств обеспечения исполнения обязательств, оперативные санкции и даже

вряде случаев возмещение причиненного имущественного вреда. Применение принуждения в отсутствие вины диктуется необходимостью защиты субъективного права, ибо его носитель в одинаковой степени нуждается в защите как при виновном, так и при невиновном нарушении права. Напротив, поскольку в уголовном праве принудительные меры направлены на наказание лица, нарушившего уголовно-правовой запрет, применение принуждения за невиновное поведение было бы бессмысленным и даже вредным.

Особенности принуждения в каждой из отраслей права являются многоаспектными, но между собой неразрывно связанными. Ввиду правонаделительности гражданско-правового регулирования принуждение имеет здесь ослабленный характер. Однако по этой же причине, т.е. ввиду необходимости защиты нарушенных субъективных прав, гражданское право допускает применение принуждения и тогда, когда другие отрасли его не допускают (при невиновном и даже при правомерном поведении). Таким образом, с точки зрения субъектного состава охранительных правоотношений и оснований их возникновения гражданское право открывает более широкие возможности для применения принуждения, чем другие отрасли права.

9.Построение принудительных мер отражает и другие черты: юридическое равенство субъектов, правовую диспозитивность и инициативу сторон.

Правовая диспозитивность в плане принуждения находит свое выражение в предоставлении субъектам известной свободы усмотрения как по установлению соответствующих мер для конкретного правоотношения, так и по их использованию.

Усмотрение в установлении прежде всего касается тех мер, которые применяются лишь постольку, поскольку они прямо предусмотрены для данного правоотношения (способы обеспечения исполнения обязательств, оперативные санкции и др.). При этом известная свобода усмотрения принадлежит сторонам и тогда, когда названные меры

вцелом определены в нормативном порядке. Что касается мер, которые установлены законом в качестве общего правила для всех правоотношений определенного типа (например, возмещение убытков), то по усмотрению сторон их применение может быть ограничено или исключено.

179

В.Ф. Яковлев. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

Соглашения субъектов гражданских правоотношений могут касаться не только отдельных мер, их соотношения, но также оснований их применения, в том числе вины. Следует заметить, что такое явление свойственно лишь гражданско-правовым принудительным мерам.

С точки зрения применения принудительных мер диспозитивность субъектов гражданского права состоит в том, что оно происходит в целом по усмотрению потерпевшего от правонарушения лица; нормы часто наделяют субъекта свободой избрания одной из нескольких возможных мер принуждения. С этим связан исковой порядок применения мер принуждения в гражданском праве, в котором находит свое выражение наделение субъектов правовой инициативой. В большинстве случаев меры применяются лишь постольку, поскольку потерпевшая сторона заявила свои притязания на их применение либо непосредственно правонарушителю в форме претензии, либо, когда требуется само принуждение, в суд.

10. Важной особенностью принудительных мер в гражданском праве является их построение на началах юридического равенства, которое выражается прежде всего во взаимности и однотипности мер для сторон гражданских правоотношений. Меры защиты одинаково доступны для любого из участников правоотношений, права которого нарушены. Вместе с тем меры принуждения могут быть обращены против любого субъекта гражданско-правовых связей, допустившего правонарушение. При этом по своему содержанию, тяжести, основаниям, порядку применения принудительные меры в принципе одинаковы для участников правоотношений.

Далее, юридическое равенство проявляет себя в том, что охранительное правоотношение между правонарушителем и потерпевшим не является властеотношением, не меняет общего характера взаимоотношений субъектов гражданского права. Ни один из участников не обладает возможностью одностороннего, властного установления или принудительного возложения мер на другую сторону, что имеет место в иных отраслях (например, в административном, трудовом праве). Меры гражданско-правового принуждения устанавливаются либо законом, либо соглашением. Потерпевшая сторона обладает лишь возможностью известного выбора между установленными мерами (например, при альтернативной неустойке). Принуждение, обеспечивающее реализацию мер, исходит от специальных правоприменительных органов, не являющихся участниками гражданских правовых связей, и осуществляется в рамках процессуальных, носящих властный характер отношений. Сам потерпевший на применение

180