Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Исполнение местного бюджета

Порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году устанавливается финансовым органом местной администрации муниципального образования в соответствии с требованиями ст. 242 БК РФ.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабо- чего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Финансовый орган местной администрации муниципального образования устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.

81

ГЛАВА 6. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ (БЮДЖЕТНЫЙ) КОНТРОЛЬ

ÈБЮДЖЕТНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ

Ñцелью проверки законности и целесообразности проводимых бюджетных операций представительный орган муниципального образования, местная администрация муниципального образования, орган муниципального финансового контроля и иные участники бюджетного процесса осуществляют финансовый контроль в пределах полномочий, установленных БК РФ, положением муниципального образования о бюджетном процессе и иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Мероприятия по муниципальному финансовому контролю вклю- чают в себя рассмотрение и утверждение финансовых планов. Основными мероприятиями являются: решение о местном бюджете, проведение проверок главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования местного бюджета, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, заслушивание докладов ответственных должностных лиц, иные меры в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения проведения полноценного и эффективного финансового контроля в рамках бюджетного процесса БК РФ императивно устанавливает состав бюджетной отчетности и основные требования к ее составлению. Основываясь на ст. 2641, 2642 БК РФ можно заключить, что бюджетная отчетность муниципального образования включает:

1) отчет об исполнении местного бюджета, содержащий данные за первый квартал текущего финансового года (полугодие, девять месяцев текущего финансового года, отчетный финансовый год) об исполнении местного бюджета по доходам, расходам

èисточникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

82

Бюджетный контроль и бюджетная отчетность

2)баланс исполнения местного бюджета, содержащий данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах муниципального образований на первый и последний день отчетного финансового года по счетам плана счетов бюджетного учета;

3)отчет о финансовых результатах деятельности, содержащий данные о финансовом результате деятельности в отчетном финансовом году, который составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;

4)отчет о движении денежных средств, отражающий операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления за отчетный финансовый год;

5)пояснительную записку, содержащую анализ исполнения местного бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении муниципального задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в от- четном финансовом году.

Бюджетный учет и бюджетная отчетность муниципального образования должны основываться на единой методологии и стандартах, установленных Министерством финансов Российской Федерации. Так, в настоящее время действует приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. ¹ 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету», которым в том числе установлен план счетов бюджетного учета35.

В соответствии со ст. 2642 БК РФ бюджетная отчетность муниципального образования составляется финансовым органом муниципального образования на основании отчетов главных распорядителей, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

В зависимости от вида отчетного документа бюджетное законодательство Российской Федерации предусматривает различ- ный порядок их утверждения. Так, отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев теку-

35 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. ¹ 17.

83

Бюджетный контроль и бюджетная отчетность

щего финансового года утверждается местной администрацией муниципального образования. Представляется, что данное решение местной администрации должно быть оформлено в виде постановления главы муниципального образования (главы местной администрации).

Особое значение в бюджетной отчетности отводится годовому отчету об исполнении местного бюджета, поскольку именно он утверждается в той же форме, что и местный бюджет, т. е. решением представительного органа муниципального образования. При этом администрация муниципального образования не позднее 1 мая текущего года направляет представительному органу муниципального образования годовой отчет об исполнении местного бюджета, проект решения об исполнении местного бюджета и иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. Например, к числу таких документов Положением о муниципальных гарантиях муниципального образования может быть отнесен отчет о предоставленных гарантиях по всем принципалам, об исполнении принципалами своих обязательств перед бенефициарами, а также об осуществлении платежей по предоставленным гарантиям, подготовленный финансовым органом муниципального образования.

Следует учитывать, что предварительно — до направления годового отчета об исполнении местного бюджета представительному органу муниципального образования органом муниципального финансового контроля — проводится его внешняя проверка. Согласно ст. 152, 157 БК РФ орган муниципального финансового контроля является участником бюджетного процесса, осуществляющим контроль за исполнением местного бюджета, проводящим экспертизы проекта местного бюджета, долгосрочных целевых программ и иных правовых актов, касающихся муниципальных финансов. В соответствии со с ч. 2 ст. 2644 БК РФ орган муниципального финансового контроля может быть сформирован на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования.

Администрация муниципального образования не позднее 1 апреля текущего года представляет органу муниципального финансового контроля годовой отчет об исполнении местного бюджета и иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, для дачи заключения, которое

84

Бюджетный контроль и бюджетная отчетность

подготавливается согласно ст. 2644 БК РФ в срок, не превышающий один месяц. Заключение органа муниципального финансового контроля на годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган с одновременным направлением в местную администрацию.

При рассмотрении годового отчета об исполнении местного бюджета представительный орган муниципального образования заслушивает доклады руководителя финансового органа местной администрации муниципального образования об исполнении местного бюджета и руководителя органа муниципального финансового контроля о заключении органа муниципального финансового контроля на годовой отчет об исполнении местного бюджета. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении местного бюджета представительный орган муниципального образования принимает либо отклоняет решение об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 2646 БК РФ решением представительного органа муниципального образования об исполнении местного бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за от- четный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) местного бюджета. В приложениях к решению об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год определяются показатели:

а) доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

б) доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

в) расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;

г) расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

д) источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов; е) источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирова-

ния дефицитов бюджетов.

85

Бюджетный контроль и бюджетная отчетность

Данным решением могут также утверждаться иные показатели, установленные правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В случае отклонения представительным органом муниципального образования решения об исполнении местного бюджета, годовой отчет об исполнении местного бюджета возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

При выявлении в ходе рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета несоответствия исполнения бюджета решению о бюджете представительный орган муниципального образования имеет право обратиться в прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

86

ПРИЛОЖЕНИЕ

МОДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ1

Утверждено решением представительного органа муниципального образования от «__»___________200_ года ¹ __

ПОЛОЖЕНИЕ

îбюджетном процессе

âмуниципальном районе

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Положения

Настоящее Положение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района, утверждения и исполнения бюджета муниципального района, осуществления контроля за его исполнением и утверждения бюджетной отчетности; полномочия участников бюджетного процесса в муниципальном районе.

Статья 2. Срок, на который составляется проект бюджета муниципального района

Проект бюджета муниципального района составляется сроком на один год (очередной финансовый год).

1 Предлагаемые модельные положения разработаны для местного бюджета, проект которого составляется сроком на один год. В качестве варианта предложены нормы, закрепляющие порядок бюджетного процесса при разработке проекта местного бюджета сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

87

Приложение

Вариант:

Статья 2. Срок, на который составляется проект бюджета муниципального района

Проект бюджета муниципального района составляется сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Статья 3. Прозрачность (открытость) бюджетного процесса

1.Решение представительного органа муниципального образования об утверждении бюджета муниципального района, решение представительного органа муниципального образования об утверждении годового отчета об исполнении бюджета муниципального района подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации муниципального образования.

2.Проект бюджета муниципального района, ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета муниципального района, факти- ческие затраты на денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления подлежат опубликованию, а в случае невозможности опубликования обнародованию иным способом, и размещению на официальном сайте администрации муниципального образования.

3.По проекту бюджета муниципального района и иным вопросам бюджетного процесса проводятся публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Глава 2. Полномочия участников бюджетного процесса2

Статья 4. Участники бюджетного процесса

1. Участниками бюджетного процесса являются:

1) глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования);

2 При определении перечня полномочий участников муниципального бюджетного процесса разработчики модельных положений исходили из того, что Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании следует устанавливать лишь полномочия процессуального характера.

88

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

2)представительный орган муниципального образования;

3)администрация муниципального образования;

4)финансовый орган (должностное лицо) администрации муниципального образования3;

5)орган муниципального финансового контроля4;

6)Центральный банк Российской Федерации5;

7)главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

8)главные администраторы и администраторы доходов бюд-

æåòà;

9)главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;

10)получатели бюджетных средств6.

Статья 5. Полномочия представительного органа муниципального образования

Представительный орган муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1)рассматривает и утверждает бюджет муниципального района, изменения и дополнения, вносимые в него;

2)рассматривает и утверждает отчеты об исполнении бюджета муниципального района;

3В соответствии со ст. 6 БК РФ финансовые органы муниципальных образований – это органы (должностные лица) администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов. Таким образом, финансовым органом муниципального образования может являться всего одно должностное лицо.

4В соответствии с ч. 2 ст. 2644 БК РФ орган муниципального финансового контроля может быть сформирован на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования.

5В соответствии со ст. 156 БК РФ в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими своих функций счета для бюджета муниципального района могут быть открыты в кредитных организациях.

6Статьей 152 БК РФ закреплен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса. Однако следует учитывать, что в отношениях, возникающих при реализации бюджетного процесса, участвуют также и иные субъекты. Например, юридические лица — производители товаров, работ, услуг, получающие субсидии из местного бюджета в соответствии со ст. 78 БК РФ, которые согласно ст. 6 БК РФ не относятся к получателям бюджетных средств.

89

Приложение

3)осуществляет контроль за исполнением бюджета муниципального района, в том числе:

— рассматривает любой отдельный вопрос исполнения бюджета муниципального района, в том числе с проведением депутатских слушаний по данному вопросу;

— запрашивает и получает у органов местного самоуправления необходимую информацию, связанную с исполнением бюджета муниципального района;

— поручает проведение проверок исполнения бюджета муниципального района, использования бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств органу муниципального финансового контроля, получает у органа муниципального финансового контроля заключения по вопросам исполнения бюджета муниципального района.

4)осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Полномочия главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)

Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) обладает следующими полномо- чиями:

1)подписывает решение представительного органа муниципального образования об утверждении бюджета муниципального района и о внесении в него изменений и дополнений;

2)подписывает решение представительного органа муниципального образования об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района;

3)вносит в представительный орган муниципального образования проект решения о бюджете муниципального района, проекты решений о внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального района, об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района с необходимыми документами

èматериалами;

4)осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

90