Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в поселении

âслучае проведения реструктуризации муниципального долга;

âслучае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета поселения в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств

èобслуживание муниципального долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в решение о бюджете поселения не допускается.

Статья 30. Кассовый план муниципального образования

1.Кассовый план муниципального образования — это прогноз кассовых поступлений в бюджет поселения и кассовых выплат из бюджета поселения в текущем финансовом году.

2.Порядок составления и ведения кассового плана устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования.

3.Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источ- ников финансирования дефицита бюджета обязаны в сроки, установленные финансовым органом администрации муниципального образования, представить сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана.

Состав данных сведений определяется финансовым органом администрации муниципального образования.

4.Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом администрации муниципального образования или уполномоченным органом администрации муниципального образования.

Статья 31. Исполнение бюджета поселения по доходам

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнение бюджета поселения по доходам предусматривает:

1) зачисление на единый счет бюджета поселения доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджет-

221

Приложение

ную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решением представительного органа муниципального образования о бюджете поселения и иными муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

2)возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3)зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм

âсоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4)уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

5)перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназна- ченные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Статья 32. Исполнение бюджета поселения по расходам

1.Исполнение бюджета поселения по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом администрации муниципального образования, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнение бюджета поселения по расходам предусматривает26:

26 Данные положения опираются на нормы Бюджетного кодекса, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

222

Положение о бюджетном процессе в поселении

1)принятие бюджетных обязательств;

2)подтверждение денежных обязательств;

3)санкционирование оплаты денежных обязательств;

4)подтверждение исполнения денежных обязательств.

3. Принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии

ñзаконом, иным правовым актом, соглашением.

Âсоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

4. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии

ñплатежными документами.

5.Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом администрации муниципального образования в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

6.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета поселения в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюд-

223

Приложение

жетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

7. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случае и порядке, установленных финансовым органом администрации муниципального образования, при организации исполнения бюджета поселения по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Статья 33. Исполнение бюджета поселения по источникам финансирования дефицита бюджета

1.В соответствии со ст. 2192 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета поселения по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью муниципального образования.

2.Порядок исполнения бюджета поселения по источникам финансирования дефицита бюджета, а также порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, устанавливаются финансовым органом администрации муниципального образования в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

224

Положение о бюджетном процессе в поселении

Статья 34. Бюджетная роспись

1.Бюджетная роспись — это документ, который составляется и ведется главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях исполнения бюджета поселения по расходам либо по источникам финансирования дефицита бюджета.

2.Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета, включая внесение изменений в них, устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования27.

3.Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью,

èлимитами бюджетных обязательств, утвержденными финансовым органом администрации муниципального образования.

4.Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств, администраторов источников финансирования дефицита бюджета составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями

èдоведенными им лимитами бюджетных обязательств.

5.Бюджетная роспись утверждается главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета.

6.В течение двух дней с момента утверждения бюджетной росписи, но не позднее начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Положения, показатели бюджетной росписи доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств.

27 В соответствии с ч. 3 ст. 2191 БК РФ порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления.

225

Приложение

7. Внесение изменений в бюджетную роспись осуществляется главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с положениями части четвертой статьи 2191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 35. Бюджетная смета муниципального бюджетного учреждения

1.Бюджетная смета муниципального бюджетного учреждения — это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств муниципального бюджетного учреждения.

2.Бюджетная смета муниципального бюджетного учреждения составляется и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится муниципальное бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

3.Бюджетная смета муниципального бюджетного учреждения утверждается главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится муниципальное бюджетное учреждение.

Бюджетная смета муниципального бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем данного бюджетного учреждения28.

4.Утвержденные показатели бюджетной сметы муниципального бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

В бюджетной смете муниципального бюджетного учрежде-

28 Статьей 221 БК РФ предусмотрено, что в случае, если руководитель бюджетного учреждения наделен правом утверждать его смету, показатели данной бюджетной сметы могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

226

Положение о бюджетном процессе в поселении

ния дополнительно могут утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения.

Статья 36. Смета населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием

1.Смета населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, — это план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств бюджета поселения, уполномоченного администрацией муниципального образования осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции администрации муниципального образования.

2.Порядок составления и утверждения сметы населенного пункта (другой территории, не являющейся муниципальным образованием) определяется администрацией муниципального образования.

Статья 37. Использование доходов, полученных при исполнении бюджета поселения сверх утвержденных решением

îбюджете поселения

1.Орган, исполняющий бюджет поселения, вправе использовать доходы, фактически полученные при исполнении бюджета поселения сверх утвержденных решением представительного органа муниципального образования о бюджете поселения, только после внесения изменений в решение о бюджете поселения на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период), за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи.

2.Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета поселения сверх утвержденных решением представительного органа муниципального образования о бюджете поселения общего объема доходов, могут направляться финансовым органом администрации муниципального образования без внесения изменений в решение о бюджете поселения на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обяза-

227

Приложение

тельств муниципального образования в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета поселения сверх утвержденных решением представительного органа муниципального образования о бюджете поселения доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете поселения на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

Статья 38. Блокировка расходов бюджета поселения 29

1.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации блокировка расходов бюджета — это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств в случаях:

— если бюджетные ассигнования в соответствии с решением

îбюджете поселения выделялись на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;

— выявления финансовым органом администрации муниципального образования и иными уполномоченными органами фактов нецелевого использования бюджетных средств.

2.Блокировка расходов бюджета поселения и отмена решения о блокировке расходов бюджета поселения осуществляются руководителем финансового органа администрации муниципального образования с учетом положений статьи 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

29 С 1 января 2009 г. утрачивает силу ст. 231 БК РФ, на которую опираются данные положения.

228

Положение о бюджетном процессе в поселении

Статья 39. Завершение текущего финансового года

1.Операции по исполнению бюджета поселения завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.Порядок завершения операций по исполнению бюджета поселения в текущем финансовом году устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования в соответствии с требованиями статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета поселения.

4.Финансовый орган администрации муниципального образования устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.

Глава 6. Бюджетная отчетность

Статья 40. Содержание бюджетной отчетности муниципального образования

1. Бюджетная отчетность муниципального образования включает:

1)отчет об исполнении бюджета поселения, содержащий данные за первый квартал текущего финансового года (полугодие, девять месяцев текущего финансового года, отчетный финансовый год) об исполнении бюджета поселения по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

2)баланс исполнения бюджета поселения, содержащий данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах му-

229

Приложение

ниципального образования на первый и последний день отчетного финансового года по счетам плана счетов бюджетного учета;

3)отчет о финансовых результатах деятельности, содержащий данные о финансовом результате деятельности в отчетном финансовом году и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;

4)отчет о движении денежных средств, отражающий операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления за отчетный финансовый год;

5)пояснительную записку, содержащую анализ исполнения бюджета поселения и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении муниципального задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в от- четном финансовом году.

2. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная отчетность муниципального образования основывается на единой методологии и стандартах, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Финансовая информация, содержащаяся в бюджетной отчетности муниципального образования, может быть детализирована

âсоответствии с ведомственными (внутренними) актами главных распорядителей бюджетных средств (получателей бюджетных средств) только с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Статья 41. Составление бюджетной отчетности муниципального образования

1. Бюджетная отчетность муниципального образования составляется финансовым органом администрации муниципального образования на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Срок представления сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета определяется финансовым органом администрации муниципального образования.

230