Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в поселении

нормативная величина резервного фонда администрации муниципального образования;

дефицит (профицит) бюджета поселения.

3.При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета поселения представительный орган муниципального образования заслушивает доклад главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования) и руководителя финансового органа администрации муниципального образования.

4.При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджета поселения представительный орган муниципального образования не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета поселения.

5.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете поселения представительный орган муниципального образования вправе вернуть указанный проект на доработку в администрацию муниципального образования либо передать в согласительную комиссию.

Статья 21. Рассмотрение проекта бюджета поселения во втором чтении

1. Предметом рассмотрения проекта бюджета поселения во втором чтении являются:

приложение к решению о бюджете поселения, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета поселения;

приложение к решению о бюджете поселения, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета поселения;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

приложение к решению о бюджете поселения, устанавливающее распределение межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программа предоставления муниципальных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к решению о бюджете поселения);

211

Приложение

программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период (приложение к решению о бюджете поселения);

программа муниципальных гарантий (приложение к решению о бюджете поселения);

приложение к решению о бюджете поселения по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на оче- редной финансовый год и плановый период;

текстовые статьи проекта решения о бюджете поселения.

2. В случае отклонения во втором чтении проекта решения о бюджете поселения представительный орган муниципального образования передает его в согласительную комиссию.

Статья 22. Порядок работы согласительной комиссии

1.В случае возникновения разногласий по проекту решения о бюджете поселения и (или) отклонения проекта бюджета поселения представительным органом муниципального образования создается согласительная комиссия.

В состав согласительной комиссии входят представители администрации муниципального образования и представительного органа муниципального образования.

2.Согласительная комиссия разрабатывает согласованный вариант поправок к проекту решения о бюджете поселения в соответствии с высказанными при рассмотрении проекта бюджета поселения предложениями и рекомендациями.

3.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от администрации муниципального образования и от представительного органа муниципального образования (далее — стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

4.По окончании работы согласительной комиссии администрация муниципального образования вносит на рассмотрение представительного органа муниципального образования согласованные ха-

212

Положение о бюджетном процессе в поселении

рактеристики бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение представительного органа муниципального образования.

Статья 23. Рассмотрение в третьем чтении проекта решения о бюджете поселения

1.При рассмотрении в третьем чтении проекта решения о бюджете поселения в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета поселения, предусмотренным отдельными приложениями к решению о бюджете поселения, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов бюджета поселения на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов бюджета поселения на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении проект решения о бюджете поселения выносится на голосование в целом.

2.Принятое представительным органом муниципального образования решение о бюджете поселения на очередной финансовый год

èплановый период не позднее 15 декабря текущего года передается главе муниципального образования для подписания и опубликования.

3.Глава муниципального образования обязан в течение десяти дней с момента поступления принятого представительным органом муниципального образования решения о бюджете поселения обнародовать его, удостоверив обнародование путем подписания.

4.До истечения срока, установленного частью 3 настоящей статьи, решение о бюджете поселения может быть отклонено и возвращено главой муниципального образования в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Глава муниципального образования в течение пяти дней с момента поступления обнародует отклоненное им ранее решение о бюджете поселения в случае его принятия представительным органом местного самоуправления в прежней редакции большинством голосов, не менее двух третей от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования.

213

Приложение

Статья 24. Внесение изменений и дополнений в решение

îбюджете поселения

1.Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений в решения представительного органа муниципального образования о бюджете поселения на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.

2.Одновременно с проектом указанного решения представляются следующие документы и материалы:

1) ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-эконо- мического развития муниципального образования в плановом периоде;

2) сведения об исполнении бюджета муниципального образования за истекший отчетный период текущего финансового года;

3) оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования в текущем финансовом году;

4) пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение о бюджете поселения на текущий финансовый год и плановый период.

Статья 25. Временное управление бюджетом поселения

1. Если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года:

орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов, при условии, что из бюджета поселения на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;

орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый периîä;

214

Положение о бюджетном процессе в поселении

ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о бюджете поселения, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете поселения на предыдущий финансовый год;

порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном решением о бюджете поселения на предыдущий финансовый год.

2.Если решение о бюджете поселения не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет поселения, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных частью 1 настоящей статьи.

При этом указанный орган не имеет права:

предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим ли-

цам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой

объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

формировать резервный фонд администрации муниципального образования и осуществлять расходы из этого фонда.

3.В течение двух недель со дня вступления в силу решения о бюджете поселения администрация муниципального образования представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете поселения, уточняющий показатели бюджета поселения с учетом результатов исполнения бюджета поселения за период временного управления бюджетом поселения.

215

Приложение

Глава 5. Исполнение бюджета поселения

Статья 26. Основы исполнения бюджета поселения

1.Исполнение бюджета поселения обеспечивается администрацией муниципального образования.

2.Организация исполнения бюджета поселения возлагается на финансовый орган администрации муниципального образования.

3.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнение бюджета поселения организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Статья 27. Кассовое обслуживание исполнения бюджета поселения

1. Для кассового обслуживания исполнения бюджета поселения Федеральное казначейство в соответствии со статьей 2151 Бюджетного кодекса Российской Федерации открывает в учреждении Центрального банка Российской Федерации18 единый счет, через который Федеральным казначейством проводятся все кассовые операции по исполнению бюджета поселения и осуществляется их учет19.

18В соответствии со ст. 156 БК РФ в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими своих функций счета для бюджета поселения могут быть открыты в кредитных организациях.

19В соответствии с ч. 5 ст. 2151 БК РФ по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномо- чия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспече- ния указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества. Таким образом, при наличии данного соглашения кассовые операции по исполнению бюджета поселения будут осуществляться органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

216

Положение о бюджетном процессе в поселении

Все операции по кассовым поступлениям в бюджет поселения и кассовым выплатам из бюджета поселения на едином сче- те бюджета поселения проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Кассовые выплаты из бюджета поселения осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета поселения.

2.Финансовый орган администрации муниципального образования или иной уполномоченный орган осуществляют управление средствами на едином счете бюджета поселения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения20.

3.Органы Федерального казначейства представляют финансовым органам администрации муниципального образования информацию о кассовых операциях по исполнению бюджета поселения21.

Статья 28. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета поселения

Учет операций по исполнению бюджета поселения, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в финансовом органе администрации муниципального образования.

Порядок ведения лицевых счетов устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования.

20В случае, если в соответствии со ст. 168 БК РФ администрация муниципального образования заключила соглашение об исполнении бюджета поселения через органы Федерального казначейства, то управление средствами на едином счете бюджета поселения будет осуществляться органами Федерального казначейства.

21Правило о предоставлении информации Федеральным казначейством об исполнении бюджетов вступает в силу с 1 января 2009 г.

217

Приложение

Статья 29. Сводная бюджетная роспись муниципального образования

1. Сводная бюджетная роспись муниципального образования — это документ, который составляется и ведется финансовым органом администрации муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях организации исполнения бюджета поселения по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Сводной бюджетной росписью муниципального образования утверждаются бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

2.Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования22.

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований23.

3.Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа администрации муниципального образования.

4.Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи

22В соответствии с ч. 4 ст. 215 БК РФ порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. Указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета поселения при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах, установленных порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

23Основания, по которым дифференцированно устанавливаются предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, указаны в ч. 3 ст. 217 БК РФ.

218

Положение о бюджетном процессе в поселении

муниципального образования должны соответствовать решению представительного органа муниципального образования о бюджете поселения, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации24.

5.В течение двух дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи, но не позднее начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Положения, показатели сводной бюджетной росписи доводятся до главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

6.В течение двух дней с момента утверждения сводная бюджетная роспись направляется для информирования в представительный орган муниципального образования и в орган муниципального финансового контроля.

7.Внесение изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования осуществляется руководителем финансового органа администрации муниципального образования в соответствии с положениями части третьей статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае принятия решения о внесении изменений в решение о бюджете поселения руководитель финансового органа администрации муниципального образования утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В ходе исполнения бюджета поселения показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа администрации муниципального образования без внесения изменений в решение о бюджете поселения:

в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств — с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных

24 Показатели сводной бюджетной росписи муниципального образования могут не соответствовать решению представительного органа муниципального образования о бюджете поселения в силу ст. 232 БК РФ в связи с использованием доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете поселения.

219

Приложение

решением о бюджете поселения на их исполнение в текущем финансовом году;

âслучае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов местного самоуправления за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета поселения, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджета поселения, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным решением о бюджете поселения, — в пределах объема бюджетных ассигнований;

âслучае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом — в пределах, предусмотренных решением о бюджете поселения на оче- редной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период25;

âслучае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг —

âпределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание муниципальных услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов;

25 Данный случай возможен, если в поселении бюджет утверждается на три года (очередной финансовый год и плановый период).

220