Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие
.pdf
Положение о бюджетном процессе в поселении
Статья 19. Порядок рассмотрения проекта бюджета поселения
1.Внесенный администрацией муниципального образования проект решения о бюджете поселения направляется в комиссию по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.
На основании заключения комиссии по бюджету проект решения о бюджете поселения принимается к рассмотрению или подлежит возврату на доработку.
2.Представительный орган муниципального образования рассматривает проект бюджета поселения в трех чтениях13 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и Регламентом представительного органа муниципального образования.
Статья 20. Рассмотрение проекта бюджета поселения в первом чтении
1.При рассмотрении представительным органом муниципального образования проекта решения о бюджете поселения в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социальноэкономического развития муниципального образования и основные направления бюджетной и налоговой политики.
2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете поселения в первом чтении являются основные характеристики бюджета поселения, к которым относятся:
прогнозируемый общий объем доходов; общий объем расходов;
верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года;
нормативная величина резервного фонда администрации муниципального образования;
дефицит (профицит) бюджета поселения.
3.При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета по-
13 Положением муниципального образования о бюджетном процессе может быть предусмотрен иной порядок рассмотрения бюджета поселения (в двух чтениях, в одном чтении), при этом рекомендуем соблюдать последовательность рассмотрения вопросов в соответствии с настоящим модельным Положением.
201
Приложение
селения представительный орган муниципального образования заслушивает доклад главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования) и руководителя финансового органа администрации муниципального образования.
4.При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджета поселения представительный орган муниципального образования не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета поселения.
5.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете поселения представительный орган муниципального образования вправе вернуть указанный проект на доработку в администрацию муниципального образования либо передать в согласительную комиссию.
Статья 21. Рассмотрение проекта бюджета поселения во втором чтении
1. Предметом рассмотрения проекта бюджета поселения во втором чтении являются:
приложение к решению о бюджете поселения, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета поселения;
приложение к решению о бюджете поселения, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета поселения;
бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета поселения на очередной финансовый год в пределах общего объема расходов бюджета поселения на очередной финансовый год, утвержденных в первом чтении;
приложение к решению о бюджете поселения, устанавливающее распределение межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год;
программа предоставления муниципальных кредитов на оче- редной финансовый год (приложение к решению о бюджете поселения);
программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год (приложение к решению о бюджете поселения);
программа муниципальных гарантий (приложение к решению о бюджете поселения);
202
Положение о бюджетном процессе в поселении
приложение к решению о бюджете поселения по долгосроч- ным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год;
текстовые статьи проекта решения о бюджете поселения.
2. В случае отклонения во втором чтении проекта решения о бюджете поселения представительный орган муниципального образования передает его в согласительную комиссию.
Статья 22. Порядок работы согласительной комиссии
1.В случае возникновения разногласий по проекту решения
îбюджете поселения и (или) отклонения проекта бюджета поселения представительным органом муниципального образования создается согласительная комиссия.
В состав согласительной комиссии входят представители администрации муниципального образования и представительного органа муниципального образования.
2.Согласительная комиссия разрабатывает согласованный вариант поправок к проекту решения о бюджете поселения в соответствии с высказанными при рассмотрении проекта бюджета поселения предложениями и рекомендациями.
3.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от администрации муниципального образования и от представительного органа муниципального образования (далее — стороны). Решение счи- тается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
4.По окончании работы согласительной комиссии администрация муниципального образования вносит на рассмотрение представительного органа муниципального образования согласованные характеристики бюджета поселения на очередной финансовый год.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение представительного органа муниципального образования.
203
Приложение
Статья 23. Рассмотрение в третьем чтении проекта решения
îбюджете поселения
1.При рассмотрении в третьем чтении проекта решения о бюджете поселения в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета поселения, предусмотренным отдельными приложениями к решению о бюджете поселения, принятыми во втором чтении, утверждается ведомственная структура расходов бюджета поселения на очередной финансовый год. Для рассмотрения в третьем чтении проект решения о бюджете поселения выносится на голосование в целом.
2.Принятое представительным органом муниципального образования решение о бюджете поселения на очередной финансовый год не позднее 15 декабря текущего года передается главе муниципального образования для подписания и опубликования.
3.Глава муниципального образования обязан в течение десяти дней с момента поступления принятого представительным органом муниципального образования решения о бюджете поселения обнародовать его, удостоверив обнародование путем подписания.
4.До истечения срока, установленного частью 3 настоящей статьи, решение о бюджете поселения может быть отклонено и возвращено главой муниципального образования в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении
âнего изменений и дополнений.
Глава муниципального образования в течение пяти дней с момента поступления обнародует отклоненное им ранее решение о бюджете поселения в случае его принятия представительным органом местного самоуправления в прежней редакции большинством голосов, не менее двух третей от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования.
Статья 24. Внесение изменений и дополнений в решение
îбюджете поселения
1.Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении из-
204
Положение о бюджетном процессе в поселении
менений в решения представительного органа муниципального образования о бюджете поселения по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.
2. Одновременно с проектом указанного решения представляются следующие документы и материалы:
1)ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социальноэкономического развития муниципального образования в плановом периоде;
2)сведения об исполнении бюджета муниципального образования за истекший отчетный период текущего финансового года;
3)оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования в текущем финансовом году;
4)пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение о бюджете поселения на текущий финансовый год.
Статья 25. Временное управление бюджетом поселения
1. Если решение о бюджете поселения не вступило в силу с начала финансового года:
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов, при условии, что из бюджета поселения на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете поселения на очередной финансовый год;
ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о бюджете поселения,
205
Приложение
применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете поселения на предыдущий финансовый год;
порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном решением о бюджете поселения на предыдущий финансовый год.
2.Если решение о бюджете поселения не вступило в силу че- рез три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных частью 1 настоящей статьи.
При этом указанный орган не имеет права:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим
лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой
объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервный фонд администрации муниципального образования и осуществлять расходы из этого фонда.
3.В течение двух недель со дня вступления в силу решения
îбюджете поселения администрация муниципального образования представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете поселения, уточняющий показатели бюджета поселения с учетом результатов исполнения бюджета поселения за период временного управления бюджетом поселения.
Вариант:
Глава 4. Рассмотрение и утверждение бюджета поселения (при составлении проекта бюджета поселения на очередной
финансовый год и плановый период)
Статья 17. Общие положения
1. В решении о бюджете поселения, внесенном на рассмотрение представительного органа муниципального образования, должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым отно-
206
Положение о бюджетном процессе в поселении
сятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
2. Решением о бюджете поселения устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов14 на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием, в том числе, верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
иные показатели бюджета поселения15, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
14В соответствии со ст. 1841 БК РФ под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.
15Решением о бюджете поселения может быть предусмотрено использование доходов бюджета поселения по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете поселения, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета (ст. 1841 ÁÊ ÐÔ).
207
Приложение
4. Проект решения о бюджете поселения утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета поселения и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета поселения.
Изменение параметров планового периода бюджета поселения осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета поселения осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета.
Статья 18. Внесение проекта решения о бюджете поселения в представительный орган муниципального образования
1.Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования)16 вносит на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования проект решения о бюджете поселения не позднее 15 ноября текущего года.
2.Одновременно с проектом решения о бюджете поселения глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений и дополнений
âрешения представительного органа муниципального образования о налогах.
3.Проект решения о бюджете поселения вносится в представительный орган муниципального образования одновременно со следующими документами и материалами:
основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования;
предварительными итогами социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего фи-
16 В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган, проект решения о бюджете поселения вносится в представительный орган муниципального образования главой администрации муниципального образования.
208
Положение о бюджетном процессе в поселении
нансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития муниципального образования за текущий финансовый год; прогнозом социально-экономического развития муниципального
образования; прогнозом основных характеристик (общий объем доходов, об-
щий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительной запиской к проекту бюджета поселения; расчетами распределения межбюджетных трансфертов; верхним пределом муниципального долга на конец очередного
финансового года и конец каждого года планового периода; проектом программы муниципальных внутренних заимствова-
ний на очередной финансовый год и плановый период; проектами программ муниципальных гарантий на очередной
финансовый год и плановый период; проектом программы предоставления бюджетных кредитов на
очередной финансовый год и плановый период; оценкой ожидаемого исполнения бюджета на текущий финан-
совый год; предложенными представительными органами, органами муни-
ципального финансового контроля, созданными представительными органами, проектами бюджетных смет указанных органов, представляемыми в случае возникновения разногласий с финансовым органом администрации муниципального образования в отношении указанных бюджетных смет;
иными документами и материалами, предусмотренными нормативными актами представительного органа муниципального образования.
4. В случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспече- ния установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств муниципального образования, администрация муниципального образования вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений решений представительного органа муниципального образования, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде.
209
Приложение
Статья 19. Порядок рассмотрения проекта бюджета поселения
1.Внесенный администрацией муниципального образования проект решения о бюджете поселения направляется в комиссию по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.
На основании заключения комиссии по бюджету проект решения о бюджете поселения принимается к рассмотрению или подлежит возврату на доработку.
2.Представительный орган муниципального образования рассматривает проект бюджета поселения в трех чтениях17 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и Регламентом представительного органа муниципального образования.
Статья 20. Рассмотрение проекта бюджета поселения в первом чтении
1.При рассмотрении представительным органом муниципального образования проекта решения о бюджете поселения в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономичес- кого развития муниципального образования и основные направления бюджетной и налоговой политики.
2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете поселения в первом чтении являются основные характеристики бюджета поселения, к которым относятся:
прогнозируемый общий объем доходов; общий объем расходов;
условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета поселения на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета поселения на второй год планового периода;
верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
17 Положением муниципального образования о бюджетном процессе может быть предусмотрен иной порядок рассмотрения бюджета поселения (в двух чтениях, в одном чтении), при этом рекомендуем соблюдать последовательность рассмотрения вопросов в соответствии с настоящим модельным Положением.
210