Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в городском округе

оде общий объем расходов бюджета городского округа недостато- чен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств муниципального образования, администрация муниципального образования вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений решений представительного органа муниципального образования, не обеспеченных источниками финансирования в оче- редном финансовом году и плановом периоде.

Статья 19. Порядок рассмотрения проекта бюджета городского округа

1.Внесенный администрацией муниципального образования проект решения о бюджете городского округа направляется в комиссию по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.

На основании заключения комиссии по бюджету проект решения о бюджете городского округа принимается к рассмотрению или подлежит возврату на доработку.

2.Представительный орган муниципального образования рассматривает проект бюджета городского округа в трех чтениях14 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и Регламентом представительного органа муниципального образования.

Статья 20. Рассмотрение проекта бюджета городского округа

âпервом чтении

1.При рассмотрении представительным органом муниципального образования проекта решения о бюджете городского округа в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-эко- номического развития муниципального образования и основные направления бюджетной и налоговой политики.

14 Положением муниципального образования о бюджетном процессе может быть предусмотрен иной порядок рассмотрения бюджета городского округа (в двух чтениях, в одном чтении), при этом рекомендуем соблюдать последовательность рассмотрения вопросов в соответствии с настоящим модельным Положением.

161

Приложение

2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете городского округа в первом чтении являются основные характеристики бюджета городского округа, к которым относятся:

прогнозируемый общий объем доходов; общий объем расходов;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета городского округа на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета городского округа на второй год планового периода;

верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина резервного фонда администрации муниципального образования;

дефицит (профицит) бюджета городского округа.

3.При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета городского округа представительный орган муниципального образования заслушивает доклад главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования) и руководителя финансового органа администрации муниципального образования.

4.При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджета городского округа представительный орган муниципального образования не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета городского округа.

5.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете городского округа представительный орган муниципального образования вправе вернуть указанный проект на доработку в администрацию муниципального образования либо передать в согласительную комиссию.

Статья 21. Рассмотрение проекта бюджета городского округа во втором чтении

1. Предметом рассмотрения проекта бюджета городского округа во втором чтении являются:

приложение к решению о бюджете городского округа, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета;

приложение к решению о бюджете городского округа, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам,

162

Положение о бюджетном процессе в городском округе

подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

приложение к решению о бюджете городского округа, устанавливающее распределение межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программа предоставления муниципальных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к решению о бюджете городского округа);

программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период (приложение к решению о бюджете городского округа);

программа муниципальных гарантий (приложение к решению о бюджете городского округа);

приложение к решению о бюджете городского округа по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;

текстовые статьи проекта решения о бюджете городского округа. 2. В случае отклонения во втором чтении проекта решения о бюджете городского округа представительный орган муниципально-

го образования передает его в согласительную комиссию.

Статья 22. Порядок работы согласительной комиссии

1.В случае возникновения разногласий по проекту решения о бюджете городского округа и (или) отклонения проекта бюджета городского округа представительным органом муниципального образования создается согласительная комиссия.

В состав согласительной комиссии входят представители администрации муниципального образования и представительного органа муниципального образования.

2.Согласительная комиссия разрабатывает согласованный вариант поправок к проекту решения о бюджете городского округа в соответствии с высказанными при рассмотрении проекта бюджета городского округа предложениями и рекомендациями.

3.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от администрации муниципального образования и от представительного органа муни-

163

Приложение

ципального образования (далее — стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

4. По окончании работы согласительной комиссии администрация муниципального образования вносит на рассмотрение представительного органа муниципального образования согласованные характеристики бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение представительного органа муниципального образования.

Статья 23. Рассмотрение в третьем чтении проекта решения о бюджете городского округа

1.При рассмотрении в третьем чтении проекта решения о бюджете городского округа в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, предусмотренным отдельными приложениями к решению о бюджете городского округа, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов бюджета городского округа на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов бюджета городского округа на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении проект решения о бюджете городского округа выносится на голосование в целом.

2.Принятое представительным органом муниципального образования решение о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 декабря текущего года передается главе муниципального образования для подписания и опубликования.

3.Глава муниципального образования обязан в течение десяти дней с момента поступления принятого представительным органом муниципального образования решения о бюджете городского округа обнародовать его, удостоверив обнародование путем подписания.

4.До истечения срока, установленного частью 3 настоящей статьи, решение о бюджете городского округа может быть отклонено и возвращено главой муниципального образования в представи-

164

Положение о бюджетном процессе в городском округе

тельный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Глава муниципального образования в течение пяти дней с момента поступления обнародует отклоненное им ранее решение о бюджете городского округа в случае его принятия представительным органом местного самоуправления в прежней редакции большинством голосов, не менее двух третей от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования.

Статья 24. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете городского округа

Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений в решения представительного органа муниципального образования о бюджете городского округа на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.

Одновременно с проектом указанного решения представляются следующие документы и материалы:

1)ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономиче- ского развития муниципального образования в плановом периоде;

2)сведения об исполнении бюджета городского округа за истекший отчетный период текущего финансового года;

3)оценка ожидаемого исполнения бюджета городского округа в текущем финансовом году;

4)пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение о бюджете городского округа на текущий финансовый год и плановый период.

Статья 25. Временное управление бюджетом городского округа

1. Если решение о бюджете городского округа не вступило в силу с начала финансового года:

орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов, при условии, что из бюджета городского округа на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований пре-

165

Приложение

дыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов;

орган, исполняющий бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год;

ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о бюджете городского округа, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете городского округа на предыдущий финансовый год;

порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном решением о бюджете городского округа на предыдущий финансовый год.

2.Если решение о бюджете городского округа не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных частью 1 настоящей статьи.

При этом указанный орган не имеет права:

предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема

заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; формировать резервный фонд администрации муниципального

образования и осуществлять расходы из этого фонда.

3.В течение двух недель со дня вступления в силу решения о бюджете городского округа администрация муниципального образования представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете городского округа, уточняющий показатели бюджета городского округа с учетом результатов исполнения бюджета городского округа за период временного управления бюджетом.

166

Положение о бюджетном процессе в городском округе

Глава 5. Исполнение бюджета городского округа

Статья 26. Основы исполнения бюджета городского округа

1.Исполнение бюджета городского округа обеспечивается администрацией муниципального образования.

2.Организация исполнения бюджета городского округа возлагается на финансовый орган администрации муниципального образования.

3.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнение бюджета городского округа организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Статья 27. Кассовое обслуживание исполнения бюджета городского округа

1. Для кассового обслуживания исполнения бюджета городского округа Федеральное казначейство в соответствии со статьей 2151 Бюджетного кодекса Российской Федерации открывает в учреждении Центрального банка Российской Федерации15 единый счет, через который Федеральным казначейством проводятся все кассовые операции по исполнению бюджета городского округа и осуществляется их учет16.

Все операции по кассовым поступлениям в бюджет город-

15В соответствии со ст. 156 БК РФ в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими своих функций счета для местного бюджета могут быть открыты в кредитных организациях.

16В соответствии с ч. 5 ст. 2151 БК РФ по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномо- чия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспече- ния указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества. Таким образом, при наличии данного соглашения кассовые операции по исполнению бюджета городского округа будут осуществляться органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

167

Приложение

ского округа и кассовым выплатам из бюджета городского округа на едином счете бюджета городского округа проводятся и учи- тываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Кассовые выплаты из бюджета городского округа осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета городского округа.

2.Финансовый орган администрации муниципального образования или иной уполномоченный орган осуществляют управление средствами на едином счете бюджета городского округа в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения17.

3.Органы Федерального казначейства представляют финансовому органу администрации муниципального образования информацию о кассовых операциях по исполнению бюджета городского округа18.

Статья 28. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета городского округа

Учет операций по исполнению бюджета городского округа, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в финансовом органе администрации муниципального образования.

Порядок ведения лицевых счетов устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования.

17В случае, если в соответствии со ст. 168 БК РФ администрация муниципального образования заключила соглашение об исполнении бюджета городского округа через органы Федерального казначейства, то управление средствами на едином счете бюджета городского округа будет осуществляться органами Федерального казначейства.

18Правило о предоставлении информации Федеральным казначейством об исполнении бюджетов вступает в силу с 1 января 2009 г.

168

Положение о бюджетном процессе в городском округе

Статья 29. Сводная бюджетная роспись муниципального образования

1.Сводная бюджетная роспись муниципального образования — это документ, который составляется и ведется финансовым органом администрации муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях организации исполнения бюджета городского округа по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Сводной бюджетной росписью муниципального образования утверждаются бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

2.Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования19.

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований20.

3.Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа администрации муниципального образования.

4.Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи муниципального образования должны соответствовать решению представительного органа муниципального образования о бюд-

19 В соответствии с ч. 4 ст. 215 БК РФ порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. Указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета городского округа при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах, установлен-

ных порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

20 Основания, по которым дифференцированно устанавливаются предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, указаны в ч. 3 ст. 217 БК РФ.

169

Приложение

жете городского округа, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации21.

5.В течение двух дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи, но не позднее начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Положения, показатели сводной бюджетной росписи доводятся до главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

6.В течение двух дней с момента утверждения сводная бюджетная роспись направляется для информирования в представительный орган муниципального образования и в орган муниципального финансового контроля.

7.Внесение изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования осуществляется руководителем финансового органа администрации муниципального образования в соответствии с положениями части третьей статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае принятия решения о внесении изменений в решение о бюджете городского округа руководитель финансового органа администрации муниципального образования утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа администрации муниципального образования без внесения изменений в решение о бюджете городского округа:

в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств — с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете городского округа на их исполнение в текущем финансовом году;

21 Показатели сводной бюджетной росписи муниципального образования могут не соответствовать решению представительного органа муниципального образования о местном бюджете в силу ст. 232 БК РФ в связи с использованием доходов, фактически полученных при исполнении бюджета городского округа сверх утвержденных решением о бюджете городского округа.

170