Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в городском округе

финансовый год) об исполнении бюджета городского округа по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

2)баланс исполнения бюджета городского округа, содержащий данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах муниципального образования на первый и последний день отчетного финансового года по счетам плана счетов бюджетного учета;

3)отчет о финансовых результатах деятельности, содержащий данные о финансовом результате деятельности в отчетном финансовом году и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;

4)отчет о движении денежных средств, отражающий операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления за отчетный финансовый год;

5)пояснительную записку, содержащую анализ исполнения бюджета городского округа и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении муниципального задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

2. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная отчетность городского округа основывается на единой методологии и стандартах, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Финансовая информация, содержащаяся в бюджетной отчетности городского округа, может быть детализирована в соответствии с ведомственными (внутренними) актами главных распорядителей бюджетных средств (получателей бюджетных средств) только с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Статья 41. Составление бюджетной отчетности городского округа

1. Бюджетная отчетность городского округа составляется финансовым органом администрации муниципального образования на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

181

Приложение

Срок представления сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета определяется финансовым органом администрации муниципального образования.

2. Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Срок представления бюджетной отчетности получателей (распорядителей) бюджетных средств определяется соответствующими главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Статья 42. Рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности городского округа

1.Бюджетная отчетность городского округа, за исключением годового отчета об исполнении бюджета городского округа, представляется финансовым органом администрации муниципального образования в администрацию муниципального образования.

2.Отчет об исполнении бюджета городского округа за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией муниципального образования.

Решение администрации муниципального образования об утверждении бюджетной отчетности оформляется в виде постановления главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)27.

3.Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа подлежит утверждению решением представительного органа муниципального образования.

27 В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган, решение администрации муниципального образования оформляется в виде постановления главы администрации муниципального образования.

182

Положение о бюджетном процессе в городском округе

4.В течение трех дней с момента утверждения отчет об исполнении бюджета городского округа за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года направляется администрацией муниципального образования для информирования в представительный орган муниципального образования и орган муниципального финансового контроля.

5.Отчет об исполнении бюджета городского округа за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года в течение одного месяца с момента утверждения подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации муниципального образования.

6.Финансовый орган администрации муниципального образования в течение трех дней представляет утвержденную бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации28.

Статья 43. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета городского округа

1. Администрация муниципального образования не позднее

1 мая текущего года направляет представительному органу муниципального образования годовой отчет об исполнении бюджета городского округа, проект решения об исполнении бюджета го-

28 В соответствии со ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной от- четности. В некоторых субъектах Федерации принимаются специальные правовые акты, регулирующие порядок представления указанных отчетов. Так, в г. Санкт-Петербурге принято постановление Правительства СанктПетербурга от 23 мая 2006 г. ¹ 608 «О порядке представления утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга». В нем предусмотрено, что отчеты об исполнении местных бюджетов, а также иную бюджетную отчетность органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований представляют в Комитет финансов Санкт-Петербурга в порядке и сроки, установленные Комитетом финансов Санкт-Петербурга. Таким образом, в случае, если нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации установлены данные сроки, возможно только дублирование этих сроков в положении о бюджетном процессе муниципального образования.

183

Приложение

родского округа и иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации29.

2.Рассмотрение годового отчета об исполнении бюджета городского округа осуществляется представительным органом муниципального образования в порядке, установленном настоящим Положением и Регламентом представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования рассматривает годовой отчет об исполнении бюджета городского округа на ближайшей сессии.

При рассмотрении годового отчета об исполнении бюджета городского округа представительный орган муниципального образования заслушивает:

1) доклад руководителя финансового органа администрации муниципального образования об исполнении бюджета городского округа;

2) доклад руководителя органа муниципального финансового контроля о заключении органа муниципального финансового контроля на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа.

3.По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета городского округа представительный орган муни-

29 В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ. Например, Положением о муниципальных гарантиях муниципального образования может быть предусмотрено, что ежегодно представительному органу муниципального образования одновременно с годовым от- четом об исполнении бюджета муниципального образования представляется отчет о предоставленных гарантиях по всем принципалам, об исполнении принципалами своих обязательств перед бенефициарами, а также об осуществлении платежей по предоставленным гарантиям, подготовленный финансовым органом администрации муниципального образования.

184

Положение о бюджетном процессе в городском округе

ципального образования принимает либо отклоняет решение об исполнении бюджета городского округа.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации решением об исполнении бюджета городского округа утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета городского округа. Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета городского округа за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

1)доходов бюджета по кодам классификации доходов бюд-

жетов;

2)доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

3)расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета городского округа;

4)расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

5)источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

6)источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Решением об исполнении бюджета городского округа также утверждаются иные показатели, установленные правовыми актами представительного органа муниципального образования.

4. В случае отклонения представительным органом муниципального образования решения об исполнении бюджета городского округа, годовой отчет об исполнении бюджета городского округа возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Статья 44. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа

1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа проводится органом муниципального фи-

185

Приложение

нансового контроля в порядке, установленном настоящим Положением, Положением об органе муниципального финансового контроля с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.Для проведения внешней проверки администрация муниципального образования не позднее 1 апреля текущего года представляет органу муниципального финансового контроля годовой отчет об исполнении бюджета городского округа и иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, для подготовки заключения.

3.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа проводится органом муниципального финансового контроля в срок, не превышающий один месяц.

4.Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа включает:

1) заключение по каждому разделу и подразделу классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю, распорядителю средств бюджета городского округа с указанием сумм кассовых расходов, использованных по целевому назначе- нию, а также случаев нецелевого использования бюджетных средств;

2) заключение по каждому разделу и подразделу классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю, распорядителю средств бюджета городского округа, по которым допущено расходование средств бюджета городского округа сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

3) заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных решением о бюджете городского округа, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью;

4) заключение по каждому случаю предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов;

5) заключение по каждому случаю предоставления муниципальных гарантий и их исполнения;

6) заключение по каждому случаю осуществления бюджетных инвестиций;

7) заключение по муниципальным контрактам, не обеспечи- вающим муниципальные интересы;

186

Положение о бюджетном процессе в городском округе

8)заключение о выполнении муниципальных заданий по предоставлению муниципальных услуг и соблюдению нормативов финансовых затрат на их предоставление;

9)иные вопросы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа представляется органом муниципального финансового контроля в представительный орган муниципального образования с одновременным направлением в администрацию муниципального образования.

Глава 7. Муниципальный финансовый контроль

Статья 45. Муниципальный финансовый контроль

1.Представительный орган муниципального образования, администрация муниципального образования, орган муниципального финансового контроля и иные участники бюджетного процесса осуществляют финансовый контроль в пределах полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

2.Мероприятия по муниципальному финансовому контролю могут включать проведение проверок главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета городского округа, главных администраторов (администраторов) источников финансирования бюджета городского округа, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, заслушивание докладов ответственных должностных лиц, иные меры в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.О выявленных в ходе мероприятий по муниципальному финансовому контролю нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации информируются органы, уполномо- ченные применять меры, установленные в статье 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

187

Приложение

Утверждено решением представительного органа муниципального образования от «__»___________200_ года ¹ __

ПОЛОЖЕНИЕ

îбюджетном процессе

âпоселении

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Положения

Настоящее Положение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением и утверждения бюджетной отчетности, полномочия участников бюджетного процесса в поселении.

Статья 2. Срок, на который составляется проект бюджета поселения

Проект бюджета поселения составляется сроком на один год (очередной финансовый год).

Вариант:

Статья 2. Срок, на который составляется проект бюджета поселения

Проект бюджета поселения составляется сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Статья 3. Прозрачность (открытость) бюджетного процесса

1. Решение представительного органа муниципального образования об утверждении бюджета поселения, решение представительного органа муниципального образования об утверждении годового отчета об исполнении бюджета поселения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации муниципального образования.

188

Положение о бюджетном процессе в поселении

2.Проект бюджета поселения, ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета поселения, фактические затраты на денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления подлежат опубликованию, а в случае невозможности опубликования обнародованию иным способом, и размещению на официальном сайте администрации муниципального образования.

3.По проекту бюджета поселения и иным вопросам бюджетного процесса проводятся публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Глава 2. Полномочия участников бюджетного процесса1

Статья 4. Участники бюджетного процесса

1. Участниками бюджетного процесса являются:

1)глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования);

2)представительный орган муниципального образования;

3)администрация муниципального образования;

4)финансовый орган (должностное лицо) администрации муниципального образования2;

5)орган муниципального финансового контроля3;

1При определении перечня полномочий участников муниципального бюджетного процесса разработчики модельных положений исходили из того, что Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании следует устанавливать лишь полномочия процессуального характера.

2В соответствии со ст. 6 БК РФ финансовые органы муниципальных образований — это органы (должностные лица) администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов. Таким образом, финансовым органом муниципального образования может являться всего одно должностное лицо.

3В соответствии с ч. 2 ст. 2644 БК РФ орган муниципального финансового контроля может быть сформирован на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования.

189

Приложение

6)Центральный банк Российской Федерации4;

7)главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

8)главные администраторы и администраторы доходов бюд-

æåòà;

9)главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;

10)получатели бюджетных средств5.

Статья 5. Полномочия представительного органа муниципального образования

Представительный орган муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1)рассматривает и утверждает бюджет поселения, изменения

èдополнения, вносимые в него;

2)рассматривает и утверждает отчеты об исполнении бюджета поселения;

3)осуществляет контроль за исполнением бюджета поселения, в том числе:

— рассматривает любой отдельный вопрос исполнения бюджета поселения, в том числе с проведением депутатских слушаний по данному вопросу;

— запрашивает и получает у органов местного самоуправления необходимую информацию, связанную с исполнением бюджета поселения;

— поручает проведение проверок исполнения бюджета поселения, использования бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств органу муниципального финансового контроля, получает у орга-

4В соответствии со ст. 156 БК РФ в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими своих функций счета для бюджета муниципального района могут быть открыты в кредитных организациях.

5Статьей 152 БК РФ закреплен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса. Однако следует учитывать, что в отношениях, возникающих при реализации бюджетного процесса, участвуют также и иные субъекты. Например, юридические лица — производители товаров, работ, услуг, получающие субсидии из местного бюджета в соответствии со ст. 78 БК РФ, которые согласно ст. 6 БК РФ не относятся к получателям бюджетных средств.

190