Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

тельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.

Глава 6. Бюджетная отчетность

Статья 40. Содержание бюджетной отчетности муниципального образования

1.Бюджетная отчетность муниципального образования включает:

1) отчет об исполнении бюджета муниципального района, содержащий данные за первый квартал текущего финансового года (полугодие, девять месяцев текущего финансового года, от- четный финансовый год) об исполнении бюджета муниципального района по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

2) баланс исполнения бюджета муниципального района, содержащий данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах муниципального образования на первый и последний день отчетного финансового года по счетам плана счетов бюджетного учета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности, содержащий данные о финансовом результате деятельности в отчетном финансовом году и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;

4) отчет о движении денежных средств, отражающий операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления за отчетный финансовый год; 5) пояснительную записку, содержащую анализ исполнения бюджета муниципального района и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении муниципального задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюд-

жетных средств в отчетном финансовом году.

2.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная отчетность муниципального образования основывается на единой методологии и стандартах, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

131

Приложение

Финансовая информация, содержащаяся в бюджетной отчетности муниципального образования, может быть детализирована в соответствии с ведомственными (внутренними) актами главных распорядителей бюджетных средств (получателей бюджетных средств) только с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Статья 41. Составление бюджетной отчетности муниципального образования

1.Бюджетная отчетность муниципального образования составляется финансовым органом администрации муниципального образования на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Срок представления сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета определяется финансовым органом администрации муниципального образования.

2.Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источ- ников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Срок представления бюджетной отчетности получателей (распорядителей) бюджетных средств определяется соответствующими главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Статья 42. Рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности муниципального образования

1. Бюджетная отчетность муниципального образования, за исключением годового отчета об исполнении бюджета муниципального района, представляется финансовым органом админис-

132

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

трации муниципального образования в администрацию муниципального образования.

2.Отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией муниципального образования.

Решение администрации муниципального района об утверждении бюджетной отчетности оформляется в виде постановления главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)28.

3.Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района подлежит утверждению решением представительного органа муниципального образования.

4.В течение трех дней с момента утверждения отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года направляется администрацией муниципального образования для информирования в представительный орган муниципального образования и орган муниципального финансового контроля.

5.Отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года в течение одного месяца с момента утверждения подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации муниципального образования.

Статья 43. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета муниципального района

1. Администрация муниципального образования не позднее

1 мая текущего года направляет представительному органу муниципального образования годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района, проект решения об исполнении бюджета муниципального района и иные документы, предусмо-

28 В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган, решение администрации муниципального образования оформляется в виде постановления главы администрации муниципального образования.

133

Приложение

тренные бюджетным законодательством Российской Федерации29.

2.Рассмотрение годового отчета об исполнении бюджета муниципального района осуществляется представительным органом муниципального образования в порядке, установленном настоящим Положением и Регламентом представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования рассматривает годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района на ближайшей сессии.

При рассмотрении годового отчета об исполнении бюджета муниципального района представительный орган муниципального образования заслушивает:

1) доклад руководителя финансового органа администрации муниципального образования об исполнении бюджета муниципального района;

2) доклад руководителя органа муниципального финансового контроля о заключении органа муниципального финансового контроля на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района.

3.По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета муниципального района представительный орган муниципального образования принимает либо отклоняет решение об исполнении бюджета муниципального района.

29 В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ. Например, Положением о муниципальных гарантиях муниципального образования может быть предусмотрено, что ежегодно представительному органу муниципального образования одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального образования представляется отчет о предоставленных гарантиях по всем принципалам, об исполнении принципалами своих обязательств перед бенефициарами, а также об осуществлении платежей по предоставленным гарантиям, подготовленный финансовым органом муниципального образования.

134

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации решением об исполнении бюджета муниципального района утверждается отчет об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета муниципального района. Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

1)доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

2)доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

3)расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета муниципального района;

4)расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

5)источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

6)источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Решением об исполнении бюджета муниципального района также утверждаются иные показатели, установленные правовыми актами представительного органа муниципального образования.

4. В случае отклонения представительным органом муниципального образования решения об исполнении бюджета муниципального района, годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Статья 44. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района

1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района проводится органом муниципального финансового контроля в порядке, установленном настоящим Положением, Положением об органе муниципального финансо-

135

Приложение

вого контроля с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.Для проведения внешней проверки администрация муниципального образования не позднее 1 апреля текущего года представляет органу муниципального финансового контроля годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района и иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, для подготовки заключения.

3.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района проводится органом муниципального финансового контроля в срок, не превышающий один месяц.

4.Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района включает:

1) заключение по каждому разделу и подразделу классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю, распорядителю средств бюджета муниципального района с указанием сумм кассовых расходов, использованных по целевому назначе- нию, а также случаев нецелевого использования бюджетных средств;

2) заключение по каждому разделу и подразделу классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю, распорядителю средств бюджета муниципального района, по которым допущено расходование средств бюджета муниципального района сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

3) заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных решением о бюджете муниципального района, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью;

4) заключение по каждому случаю предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов;

5) заключение по каждому случаю предоставления муниципальных гарантий и их исполнения;

6) заключение по каждому случаю осуществления бюджетных инвестиций;

7) заключение по муниципальным контрактам, не обеспечи- вающим муниципальные интересы;

8) заключение о выполнении муниципальных заданий по предоставлению муниципальных услуг и соблюдению нормативов финансовых затрат на их предоставление;

136

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

9) иные вопросы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется органом муниципального финансового контроля в представительный орган муниципального образования с одновременным направлением в администрацию муниципального образования.

Статья 45. Консолидированная бюджетная отчетность муниципального района

1.Финансовый орган администрации муниципального района на основании бюджетной отчетности об исполнении бюджета муниципального района и бюджетной отчетности об исполнении бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, представленных финансовыми органами администраций соответствующих городских и сельских поселений, составляют бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

2.Финансовый орган администрации муниципального района представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта Российской Федерации не позднее 25 мая текущего года30.

30 В соответствии со ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной от- четности. В некоторых субъектах Федерации принимаются специальные правовые акты, регулирующие порядок представления указанных отчетов. Так, в г. Санкт-Петербурге принято постановление Правительства СанктПетербурга от 23 мая 2006 г. ¹ 608 «О порядке представления утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности органов местного самоуправления внутри-городских муниципальных образований Санкт-Петербурга». В нем предусмотрено, что отчеты об исполнении местных бюджетов, а также иную бюджетную отчетность органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований представляют в Комитет финансов Санкт-Петербурга — в порядке и сроки, установленные Комитетом финансов Санкт-Петербурга. Таким образом, в случае, если нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации установлены данные сроки, возможно только дублирование этих сроков в положении о бюджетном процессе муниципального образования.

137

Приложение

Глава 7. Муниципальный финансовый контроль

Статья 46. Муниципальный финансовый контроль

1.Представительный орган муниципального образования, администрация муниципального образования, орган муниципального финансового контроля и иные участники бюджетного процесса осуществляют финансовый контроль в пределах полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

2.Мероприятия по муниципальному финансовому контролю могут включать проведение проверок главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального района, главных администраторов (администраторов) источников финансирования бюджета муниципального района, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, заслушивание докладов ответственных должностных лиц, иные меры в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.О выявленных в ходе мероприятий по муниципальному финансовому контролю нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации информируются органы, уполномо- ченные применять меры, установленные в статье 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

138

Утверждено решением представительного органа муниципального образования от «__»___________200_ года ¹ __

ПОЛОЖЕНИЕ

îбюджетном процессе в городском округе

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Положения

Настоящее Положение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета городского округа, утверждения и исполнения бюджета городского округа, осуществления контроля за его исполнением и утверждения бюджетной отчетности; полномочия участников бюджетного процесса в городском округе.

Статья 2. Срок, на который составляется проект бюджета городского округа

Проект бюджета городского округа составляется сроком на один год (очередной финансовый год).

Вариант:

Статья 2. Срок, на который составляется проект бюджета городского округа

Проект бюджета городского округа составляется сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Статья 3. Прозрачность (открытость) бюджетного процесса

1. Решение представительного органа муниципального образования об утверждении бюджета городского округа, решение представительного органа муниципального образования об утверждении годового отчета об исполнении бюджета городского округа подлежат официальному опубликованию и размещению на

139

Приложение

официальном сайте администрации муниципального образования.

2.Проект бюджета городского округа, ежеквартальные отче- ты об исполнении бюджета городского округа, фактические затраты на денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления подлежат опубликованию, а в слу- чае невозможности опубликования — обнародованию иным способом, и размещению на официальном сайте администрации муниципального образования.

3.По проекту бюджета городского округа и иным вопросам бюджетного процесса проводятся публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Глава 2. Полномочия участников бюджетного процесса1

Статья 4. Участники бюджетного процесса

1. Участниками бюджетного процесса являются:

1)глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования);

2)представительный орган муниципального образования;

3)администрация муниципального образования;

4)финансовый орган (должностное лицо) администрации муниципального образования2;

5)орган муниципального финансового контроля3;

1При определении перечня полномочий участников муниципального бюджетного процесса разработчики модельных положений исходили из того, что Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании следует устанавливать лишь полномочия процессуального характера.

2В соответствии со ст. 6 БК РФ финансовые органы муниципальных образований — это органы (должностные лица) администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов. Таким образом, финансовым органом муниципального образования может являться всего одно должностное лицо.

3В соответствии с ч. 2 ст. 2644 БК РФ орган муниципального финансового контроля может быть сформирован на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования.

140