Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в городском округе

предварительными итогами социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-эконо- мического развития муниципального образования за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития муниципального образования;

прогнозом основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета городского округа на очередной финансовый год;

пояснительной запиской к проекту бюджета городского округа;

расчетами распределения межбюджетных трансфертов; верхним пределом муниципального долга на конец очеред-

ного финансового года; проектом программы муниципальных внутренних заимство-

ваний на очередной финансовый год; проектами программ муниципальных гарантий на очередной

финансовый год; проектом программы предоставления бюджетных кредитов

на очередной финансовый год; оценкой ожидаемого исполнения бюджета на текущий фи-

нансовый год; предложенными представительными органами, органами му-

ниципального финансового контроля, созданными представительными органами, проектами бюджетных смет указанных органов, представляемыми в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет; иными документами и материалами, предусмотренными нормативными актами представительного органа муниципально-

го образования.

4. В случае, если в очередном финансовом году общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств муниципального образования, администрация муниципального образования вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году отдельных положений решений представитель-

151

Приложение

ного органа муниципального образования, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.

Статья 19. Порядок рассмотрения проекта бюджета городского округа

1.Внесенный администрацией муниципального образования проект решения о бюджете городского округа направляется в комиссию по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.

На основании заключения комиссии по бюджету проект решения о бюджете городского округа принимается к рассмотрению или подлежит возврату на доработку.

2.Представительный орган муниципального образования рассматривает проект бюджета городского округа в трех чтениях10

âсоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и Регламентом представительного органа муниципального образования.

Статья 20. Рассмотрение проекта бюджета городского округа в первом чтении

1.При рассмотрении представительным органом муниципального образования проекта решения о бюджете городского округа в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз со- циально-экономического развития муниципального образования

èосновные направления бюджетной и налоговой политики.

2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете городского округа в первом чтении являются основные характеристики бюджета городского округа, к которым относятся:

прогнозируемый общий объем доходов; общий объем расходов;

верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года;

10 Положением муниципального образования о бюджетном процессе может быть предусмотрен иной порядок рассмотрения бюджета городского округа (в двух чтениях, в одном чтении), при этом рекомендуем соблюдать последовательность рассмотрения вопросов в соответствии с настоящим модельным Положением.

152

Положение о бюджетном процессе в городском округе

нормативная величина резервного фонда администрации муниципального образования;

дефицит (профицит) бюджета городского округа.

3.При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета городского округа представительный орган муниципального образования заслушивает доклад главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования) и руководителя финансового органа администрации муниципального образования.

4.При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджета городского округа представительный орган муниципального образования не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета городского округа.

5.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете городского округа представительный орган муниципального образования вправе вернуть указанный проект на доработку в администрацию муниципального образования либо передать в согласительную комиссию.

Статья 21. Рассмотрение проекта бюджета городского округа во втором чтении

1. Предметом рассмотрения проекта бюджета городского округа во втором чтении являются:

приложение к решению о бюджете городского округа, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета;

приложение к решению о бюджете городского округа, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год в пределах общего объема расходов бюджета городского округа на очередной финансовый год, утвержденных в первом чтении;

приложение к решению о бюджете городского округа, устанавливающее распределение межбюджетных трансфертов на оче- редной финансовый год;

программа предоставления муниципальных кредитов на оче- редной финансовый год (приложение к решению о бюджете городского округа);

153

Приложение

программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год (приложение к решению о бюджете городского округа);

программа муниципальных гарантий (приложение к решению о бюджете городского округа);

приложение к решению о бюджете городского округа по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год;

текстовые статьи проекта решения о бюджете городского округа.

2. В случае отклонения во втором чтении проекта решения о бюджете городского округа представительный орган муниципального образования передает его в согласительную комиссию.

Статья 22. Порядок работы согласительной комиссии

1.В случае возникновения разногласий по проекту решения

îбюджете городского округа и (или) отклонения проекта бюджета городского округа представительным органом муниципального образования создается согласительная комиссия.

В состав согласительной комиссии входят представители администрации муниципального образования и представительного органа муниципального образования.

2.Согласительная комиссия разрабатывает согласованный вариант поправок к проекту решения о бюджете городского округа в соответствии с высказанными при рассмотрении проекта бюджета городского округа предложениями и рекомендациями.

3.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от администрации муниципального образования и от представительного органа муниципального образования (далее — стороны). Решение счи- тается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

4.По окончании работы согласительной комиссии администрация муниципального образования вносит на рассмотрение

154

Положение о бюджетном процессе в городском округе

представительного органа муниципального образования согласованные характеристики бюджета городского округа на очередной финансовый год.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение представительного органа муниципального образования.

Статья 23. Рассмотрение в третьем чтении проекта решения о бюджете городского округа

1.При рассмотрении в третьем чтении проекта решения о бюджете городского округа в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, предусмотренным отдельными приложениями к решению о бюджете городского округа, принятыми во втором чтении, утверждается ведомственная структура расходов бюджета городского округа на очередной финансовый год. Для рассмотрения в третьем чтении проект решения о бюджете городского округа выносится на голосование в целом.

2.Принятое представительным органом муниципального образования решение о бюджете городского округа на очередной финансовый год не позднее 15 декабря текущего года передается главе муниципального образования для подписания и опубликования.

3.Глава муниципального образования обязан в течение десяти дней с момента поступления принятого представительным органом муниципального образования решения о бюджете городского округа обнародовать его, удостоверив обнародование путем подписания.

4.До истечения срока, установленного частью 3 настоящей статьи, решение о бюджете городского округа может быть отклонено и возвращено главой муниципального образования в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Глава муниципального образования в течение пяти дней с момента поступления обнародует отклоненное им ранее решение

îбюджете городского округа в случае его принятия представительным органом местного самоуправления в прежней редакции

155

Приложение

большинством голосов, не менее двух третей от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования.

Статья 24. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете городского округа

Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений в решения представительного органа муниципального образования о бюджете городского округа по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.

Одновременно с проектом указанного решения представляются следующие документы и материалы:

1)ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социальноэкономического развития муниципального образования в плановом периоде;

2)сведения об исполнении бюджета городского округа за истекший отчетный период текущего финансового года;

3)оценка ожидаемого исполнения бюджета городского округа в текущем финансовом году;

4)пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение о бюджете городского округа на текущий финансовый год.

Статья 25. Временное управление бюджетом городского округа

1. Если решение о бюджете городского округа не вступило в силу с начала финансового года:

орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов, при условии, что из бюджета городского округа на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов;

156

Положение о бюджетном процессе в городском округе

орган, исполняющий бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год;

ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о бюджете городского округа, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете городского округа на предыдущий финансовый год;

порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном решением о бюджете городского округа на предыдущий финансовый год.

2.Если решение о бюджете городского округа не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных частью 1 настоящей статьи.

При этом указанный орган не имеет права:

предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим

лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой

объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

формировать резервный фонд администрации муниципального образования и осуществлять расходы из этого фонда.

3.В течение двух недель со дня вступления в силу решения

îбюджете городского округа администрация муниципального образования представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете городского округа, уточняющий показатели бюджета городского округа с учетом результатов исполнения бюджета городского округа за период временного управления бюджетом.

157

Приложение

Вариант:

Глава 4. Рассмотрение и утверждение бюджета городского округа

(при составлении проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период)

Статья 17. Общие положения

1.В решении о бюджете городского округа, внесенном на рассмотрение представительного органа муниципального образования, должны содержаться основные характеристики бюджета городского округа, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета городского округа.

2.Решением о бюджете городского округа устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирова-

ния дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразде-

лам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;

общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов11 на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;

источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию

11 В соответствии со ст. 1841 БК РФ под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.

158

Положение о бюджетном процессе в городском округе

на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

иные показатели бюджета городского округа12, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

4. Проект решения о бюджете городского округа утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета городского округа и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета городского округа.

Изменение параметров планового периода бюджета городского округа осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета городского округа осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета.

Статья 18. Внесение проекта решения о бюджете городского округа в представительный орган муниципального образования

1.Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования)13 вносит на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования проект решения

îбюджете городского округа не позднее 15 ноября текущего года.

2.Одновременно с проектом решения о бюджете городского округа глава муниципального образования (глава администрации муни-

12Решением о бюджете городского округа может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете городского округа, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета (ст. 1841 ÁÊ ÐÔ).

13В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган, проект решения о бюджете городского округа вносится в представительный орган муниципального образования главой администрации муниципального образования.

159

Приложение

ципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений и дополнений в решения представительного органа муниципального образования о налогах.

3.Проект решения о бюджете городского округа вносится в представительный орган муниципального образования одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования;

предварительными итогами социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития муниципального образования за текущий финансовый год; прогнозом социально-экономического развития муниципального

образования; прогнозом основных характеристик (общий объем доходов, об-

щий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период; пояснительной запиской к проекту бюджета городского округа;

расчетами распределения межбюджетных трансфертов; верхним пределом муниципального долга на конец очередного

финансового года и конец каждого года планового периода; проектом программы муниципальных внутренних заимствова-

ний на очередной финансовый год и плановый период; проектами программ муниципальных гарантий на очередной

финансовый год и плановый период; проектом программы предоставления бюджетных кредитов на

очередной финансовый год и плановый период; оценкой ожидаемого исполнения бюджета на текущий финан-

совый год; предложенными представительными органами, органами муни-

ципального финансового контроля, созданными представительными органами, проектами бюджетных смет указанных органов, представляемыми в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

иными документами и материалами, предусмотренными нормативными актами представительного органа муниципального образования.

4.В случае, если в очередном финансовом году и плановом пери-

160