Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

миссию по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.

На основании заключения комиссии по бюджету проект решения о бюджете муниципального района принимается к рассмотрению или подлежит возврату на доработку.

2. Представительный орган муниципального образования рассматривает проект бюджета муниципального района в трех чтениях15 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и Регламентом представительного органа муниципального образования.

Статья 20. Рассмотрение проекта бюджета муниципального района в первом чтении

1.При рассмотрении представительным органом муниципального образования проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социаль- но-экономического развития муниципального образования и основные направления бюджетной и налоговой политики.

2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении являются основные характеристики бюджета муниципального района, к которым относятся:

прогнозируемый общий объем доходов; приложение к проекту о бюджете муниципального района, ус-

танавливающее нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации;

общий объем расходов; условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента

общего объема расходов бюджета муниципального района на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета муниципального района на второй год планового периода;

15 Положением муниципального образования о бюджетном процессе может быть предусмотрен иной порядок рассмотрения бюджета муниципального района (в двух чтениях, в одном чтении), при этом рекомендуем соблюдать последовательность рассмотрения вопросов в соответствии с настоящим модельным Положением.

111

Приложение

верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина резервного фонда администрации муниципального образования;

дефицит (профицит) бюджета муниципального района.

3.При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета муниципального района представительный орган муниципального образования заслушивает доклад главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования) и руководителя финансового органа администрации муниципального образования.

4.При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджета муниципального района представительный орган муниципального образования не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета муниципального района.

5.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете муниципального района представительный орган муниципального образования вправе вернуть указанный проект на доработку в администрацию муниципального образования либо передать

âсогласительную комиссию.

Статья 21. Рассмотрение проекта бюджета муниципального района во втором чтении

1. Предметом рассмотрения проекта бюджета муниципального района во втором чтении являются:

приложение к решению о бюджете муниципального района, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального района;

приложение к решению о бюджете муниципального района, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

приложение к решению о бюджете муниципального района, устанавливающее распределение межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

112

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

программа предоставления муниципальных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к решению о бюджете муниципального района);

программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период (приложение к решению о бюджете муниципального района);

программа муниципальных гарантий (приложение к решению о бюджете муниципального района);

приложение к решению о бюджете муниципального района по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;

текстовые статьи проекта решения о бюджете муниципального района.

2. В случае отклонения во втором чтении проекта решения о бюджете муниципального района представительный орган муниципального образования передает его в согласительную комиссию.

Статья 22. Порядок работы согласительной комиссии

1.В случае возникновения разногласий по проекту решения о бюджете муниципального района и (или) отклонения проекта бюджета муниципального района представительным органом муниципального образования создается согласительная комиссия.

В состав согласительной комиссии входят представители администрации муниципального образования и представительного органа муниципального образования.

2.Согласительная комиссия разрабатывает согласованный вариант поправок к проекту решения о бюджете муниципального района

âсоответствии с высказанными при рассмотрении проекта бюджета муниципального района предложениями и рекомендациями.

3.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от администрации муниципального образования и от представительного органа муниципального образования (далее — стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

113

Приложение

4. По окончании работы согласительной комиссии админисòðà- ция муниципального образования вносит на рассмотрение представительного органа муниципального образования согласованные характеристики бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение представительного органа муниципального образования.

Статья 23. Рассмотрение в третьем чтении проекта решения о бюджете муниципального района

1.При рассмотрении в третьем чтении проекта решения о бюджете муниципального района в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета муниципального района, предусмотренным отдельными приложениями к решению о бюджете муниципального района, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении проект решения о бюджете муниципального района выносится на голосование в целом.

2.Принятое представительным органом муниципального образования решение о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 декабря текущего года передается главе муниципального образования для подписания

èопубликования.

3.Глава муниципального образования обязан в течение десяти дней с момента поступления принятого представительным органом муниципального образования решения о бюджете муниципального района обнародовать его, удостоверив обнародование путем подписания.

4.До истечения срока, установленного частью 3 настоящей статьи, решение о бюджете муниципального района может быть отклонено и возвращено главой муниципального образования в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Глава муниципального образования в течение пяти дней с момен-

114

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

та поступления обнародует отклоненное им ранее решение о бюджете муниципального района в случае его принятия представительным органом местного самоуправления в прежней редакции большинством голосов, не менее двух третей от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования.

Статья 24. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального района

1.Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений в решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального района на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.

2.Одновременно с проектом указанного решения представляются следующие документы и материалы:

— ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономиче- ского развития муниципального образования в плановом периоде;

— сведения об исполнении бюджета муниципального района за истекший отчетный период текущего финансового года;

— оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района в текущем финансовом году;

— пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий финансовый год и плановый период.

Статья 25. Временное управление бюджетом муниципального района

1. Если решение о бюджете муниципального района не вступило в силу с начала финансового года:

орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов, при условии, что из бюджета муниципального района на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расче- те на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведом-

115

Приложение

ственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации; орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете

муниципального района на очередной финансовый год; ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюд-

жеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о бюджете муниципального района, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете муниципального района на предыдущий финансовый год;

порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном решением о бюджете муниципального района на предыдущий финансовый год.

2.Если решение о бюджете муниципального района не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных частью 1 настоящей статьи.

При этом указанный орган не имеет права:

предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой

объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

формировать резервный фонд администрации муниципального образования и осуществлять расходы из этого фонда.

3.В течение двух недель со дня вступления в силу решения о бюджете муниципального района администрация муниципального образования представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального района, уточняющий показатели бюджета муниципального района

ñучетом результатов исполнения бюджета муниципального района за период временного управления бюджетом муниципального района.

116

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

Глава 5. Исполнение бюджета муниципального района

Статья 26. Основы исполнения бюджета муниципального района

1.Исполнение бюджета муниципального района обеспечивается администрацией муниципального образования.

2.Организация исполнения бюджета муниципального района возлагается на финансовый орган администрации муниципального образования.

3.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнение бюджета муниципального района организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Статья 27. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального района

1. Для кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального района Федеральное казначейство в соответствии со статьей 2151 Бюджетного кодекса Российской Федерации открывает в учреждении Центрального банка Российской Федерации16 единый счет, через который Федеральным казначейством проводятся все кассовые операции по исполнению бюджета муниципального района и осуществляется их учет17.

16В соответствии со ст. 156 БК РФ в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими своих функций счета для бюджета муниципального района могут быть открыты в кредитных организациях.

17В соответствии с ч. 5 ст. 2151 БК РФ по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномо- чия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества. Таким образом, при наличии данного соглашения кассовые операции по исполнению бюджета муниципального района будут осуществляться органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

117

Приложение

Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Кассовые выплаты из бюджета муниципального района осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета муниципального района.

2.Финансовый орган администрации муниципального образования или иной уполномоченный орган осуществляют управление средствами на едином счете бюджета муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения18.

3.Органы Федерального казначейства представляют финансовым органам администрации муниципального образования информацию о кассовых операциях по исполнению бюджета муниципального района, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет муниципального района19.

Статья 28. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета муниципального района

Учет операций по исполнению бюджета муниципального района, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в финансовом органе администрации муниципального образования.

18В случае, если в соответствии со ст. 168 БК РФ администрация муниципального образования заключила соглашение об исполнении бюджета муниципального района через органы Федерального казначейства, то управление средствами на едином счете бюджета муниципального района будет осуществляться органами Федерального казначейства.

19Правило о предоставлении информации Федеральным казначейством об исполнении бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории, вступает в силу с 1 января 2009 г.

118

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

Порядок ведения лицевых счетов устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования.

Статья 29. Сводная бюджетная роспись муниципального образования

1.Сводная бюджетная роспись муниципального образования — это документ, который составляется и ведется финансовым органом администрации муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Сводной бюджетной росписью муниципального образования утверждаются бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

2.Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования20.

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований21.

3.Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа администрации муниципального образования.

20В соответствии с ч. 4 ст. 215 БК РФ порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. Указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета муниципального района при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг в пределах, установленных порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

21Основания, по которым дифференцированно устанавливаются предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, указаны в

÷.3 ñò. 217 ÁÊ ÐÔ.

119

Приложение

4.Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи муниципального образования должны соответствовать решению представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального района, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации22.

5.В течение двух дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи, но не позднее начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Положения, показатели сводной бюджетной росписи доводятся до главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

6.В течение двух дней с момента утверждения сводная бюджетная роспись направляется для информирования в представительный орган муниципального образования и в орган муниципального финансового контроля.

7.Внесение изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования осуществляется руководителем финансового органа администрации муниципального образования в соответствии с положениями части третьей статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае принятия решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района руководитель финансового органа администрации муниципального образования утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В ходе исполнения бюджета муниципального района показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа администрации муниципального образования без внесения изменений в решение о бюджете муниципального района:

в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств — с превыше-

22 Показатели сводной бюджетной росписи муниципального образования могут не соответствовать решению представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального района в силу ст. 232 БК РФ в связи с использованием доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете муниципального района.

120