Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в городском округе

âслучае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов местного самоуправления за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета городского округа, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджета городского округа, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным решением о бюджете городского округа, — в пределах объема бюджетных ассигнований;

âслучае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом — в пределах, предусмотренных решением о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период22;

âслучае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг —

âпределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание муниципальных услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов;

âслучае проведения реструктуризации муниципального долга;

22 Данный случай возможен, если в муниципальном образовании бюджет утверждается на три года (очередной финансовый год и плановый период).

171

Приложение

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета городского округа в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета городского округа, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание муниципального долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в решение о бюджете городского округа не допускается.

Статья 30. Кассовый план муниципального образования

1.Кассовый план муниципального образования — это прогноз кассовых поступлений в бюджет городского округа и кассовых выплат из бюджета городского округа в текущем финансовом году.

2.Порядок составления и ведения кассового плана устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования.

3.Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источ- ников финансирования дефицита бюджета обязаны в сроки, установленные финансовым органом администрации муниципального образования, представить сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана муниципального образования.

Состав данных сведений определяется финансовым органом администрации муниципального образования.

4.Составление и ведение кассового плана муниципального образования осуществляется финансовым органом администрации муниципального образования или уполномоченным органом администрации муниципального образования.

Статья 31. Исполнение бюджета городского округа по доходам

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнение бюджета городского округа по доходам предусматривает:

172

Положение о бюджетном процессе в городском округе

1)зачисление на единый счет бюджета городского округа доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решением представительного органа муниципального образования о бюджете городского округа и иными муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

2)возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3)зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм

âсоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4)уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

5)перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназна- ченные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Статья 32. Исполнение бюджета городского округа по расходам

1.Исполнение бюджета городского округа по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом администрации муниципального образования, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Феде-

173

Приложение

рации исполнение бюджета городского округа по расходам предусматривает23:

1)принятие бюджетных обязательств;

2)подтверждение денежных обязательств;

3)санкционирование оплаты денежных обязательств;

4)подтверждение исполнения денежных обязательств.

3. Принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии

ñзаконом, иным правовым актом, соглашением.

Âсоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

4. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии

ñплатежными документами.

5. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом администрации муниципального образования в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведен-

23 Данные положения опираются на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

174

Положение о бюджетном процессе в городском округе

ных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

6.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права,

àтакже проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

7.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случае и порядке, установленных финансовым органом администрации муниципального образования, при организации исполнения бюджета городского округа по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Статья 33. Исполнение бюджета городского округа по источникам финансирования дефицита бюджета

1.В соответствии со ст. 2192 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета городского округа по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью муниципального образования.

2.Порядок исполнения бюджета городского округа по источникам финансирования дефицита бюджета, а также порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам

175

Приложение

финансирования дефицита бюджета, устанавливаются финансовым органом администрации муниципального образования в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 34. Бюджетная роспись

1.Бюджетная роспись — это документ, который составляется и ведется главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях исполнения бюджета по расходам либо по источникам финансирования дефицита бюджета.

2.Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета, включая внесение изменений в них, устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования24.

3.Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и лимитами бюджетных обязательств, утвержденными финансовым органом администрации муниципального образования.

4.Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств, администраторов источников финансирования дефицита бюджета составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями

èдоведенными им лимитами бюджетных обязательств.

5.Бюджетная роспись утверждается главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета.

24 В соответствии с ч. 3 ст. 2191 БК РФ порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления.

176

Положение о бюджетном процессе в городском округе

6.В течение двух дней с момента утверждения бюджетной росписи, но не позднее начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Положения, показатели бюджетной росписи доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств.

7.Внесение изменений в бюджетную роспись осуществляется главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с положениями части четвертой статьи 2191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 35. Бюджетная смета муниципального бюджетного учреждения

1.Бюджетная смета муниципального бюджетного учреждения — это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств муниципального бюджетного учреждения.

2.Бюджетная смета муниципального бюджетного учреждения составляется и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится муниципальное бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

3.Бюджетная смета муниципального бюджетного учреждения утверждается главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится муниципальное бюджетное учреждение.

Бюджетная смета муниципального бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем данного бюджетного учреждения25.

25 Статьей 221 БК РФ предусмотрено, что в случае, если руководитель бюджетного учреждения наделен правом утверждать его смету, показатели данной бюджетной сметы могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

177

Приложение

4. Утвержденные показатели бюджетной сметы муниципального бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

В бюджетной смете муниципального бюджетного учреждения дополнительно могут утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения.

Статья 36. Смета населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием

1.Смета населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, — это план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств бюджета городского округа, уполномоченного администрацией муниципального образования осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории муниципального образования, отдельные функции администрации муниципального образования.

2.Порядок составления и утверждения сметы населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, определяется администрацией муниципального образования.

Статья 37. Использование доходов, полученных при исполнении бюджета городского округа сверх утвержденных решением о бюджете городского округа

1.Орган, исполняющий бюджет городского округа, вправе использовать доходы, фактически полученные при исполнении бюджета городского округа сверх утвержденных решением представительного органа муниципального образования о бюджете городского округа, только после внесения изменений в решение о бюджете городского округа на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период), за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи.

2.Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета городского округа сверх утвержденных решением представительного органа муниципального образования о бюджете город-

178

Положение о бюджетном процессе в городском округе

ского округа общего объема доходов, могут направляться финансовым органом администрации муниципального образования без внесения изменений в решение о бюджете городского округа на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета городского округа сверх утвержденных решением представительного органа муниципального образования о бюджете городского округа доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете городского округа на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

Статья 38. Блокировка расходов бюджета городского округа 26

1. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации блокировка расходов бюджета — это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств в случаях:

—если бюджетные ассигнования в соответствии с решением

îбюджете городского округа выделялись на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;

—выявления финансовым органом администрации муниципального образования и иными уполномоченными органами фактов нецелевого использования бюджетных средств.

26 С 1 января 2009 г. утрачивает силу ст. 231 БК РФ, на которую опираются данные положения.

179

Приложение

2. Блокировка расходов бюджета городского округа и отмена решения о блокировке расходов бюджета городского округа осуществляются руководителем финансового органа администрации муниципального образования с учетом положений статьи 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 39. Завершение текущего финансового года

1.Операции по исполнению бюджета городского округа завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.Порядок завершения операций по исполнению бюджета городского округа в текущем финансовом году устанавливается финансовым органом администрации муниципального образования в соответствии с требованиями статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета городского округа, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета городского округа.

4.Финансовый орган администрации муниципального образования устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.

Глава 6. Бюджетная отчетность

Статья 40. Содержание бюджетной отчетности городского округа

1. Бюджетная отчетность городского округа включает:

1) отчет об исполнении бюджета городского округа, содержащий данные за первый квартал текущего финансового года (полугодие, девять месяцев текущего финансового года, отчетный

180