Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

Статья 7. Полномочия администрации муниципального образования

Администрация муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1)обеспечивает составление проекта бюджета муниципального района (проекта бюджета муниципального района и среднесрочного финансового плана муниципального образования);

2)вносит проект бюджета муниципального района с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа муниципального образования;

3)обеспечивает исполнение бюджета муниципального района;

4)составляет бюджетную отчетность;

5)представляет отчет об исполнении бюджета муниципального района на утверждение представительного органа муниципального образования;

6)организует составление бюджетной отчетности об исполнении бюджета муниципального района, бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района;

7)определяет органы администрации муниципального образования, уполномоченные участвовать в определенных бюджетных правоотношениях;

8)осуществляет иные полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Полномочия финансового органа администрации муниципального образования

Финансовый орган администрации муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1)составляет проект бюджета муниципального района (проект бюджета муниципального района и среднесрочного финансового плана муниципального образования);

2)представляет проект бюджета муниципального района с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган муниципального образования;

3)организует исполнение бюджета муниципального района;

4)устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;

5)составляет бюджетную отчетность об исполнении бюджета муниципального района, бюджетную отчетность об исполне-

91

Приложение

нии консолидированного бюджета муниципального района;

6)ведет реестр расходных обязательств муниципального района;

7)ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального района, главных администраторов и администраторов доходов бюджета муниципального района, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;

8)утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации;

9)осуществляет контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами и администраторами источников финансирования бюджетного дефицита;

10)осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия органа муниципального финансового контроля

Орган муниципального финансового контроля осуществляет контроль за исполнением бюджета муниципального района и готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района, проводит экспертизы проекта бюджета муниципального района, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства и осуществляет иные полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Полномочия иных участников бюджетного процесса

Полномочия главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов доходов бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, получателей бюджетных средств определяются в соответствии со статьями 158, 1601, 1602, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

92

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

Глава 3. Составление проекта бюджета муниципального района

Статья 11. Общие положения

1.Составление проекта бюджета муниципального района — исключительная прерогатива администрации муниципального образования.

Непосредственное составление проекта бюджета муниципального района осуществляет финансовый орган администрации муниципального образования.

2.Составление проекта бюджета муниципального района основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития муниципаль-

ного образования; основных направлениях бюджетной и налоговой политики

муниципального образования.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета муниципального района финансовый орган администрации муниципального образования имеет право получать необходимые сведения от Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации,

àтакже от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.Проект бюджета муниципального района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год).

4.Одновременно с разработкой проекта бюджета муниципального района на один финансовый год администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесроч- ный финансовый план муниципального образования.

Вариант:

Статья 11. Общие положения (при составлении проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период)

1. Составление проекта бюджета муниципального района — исклю- чительная прерогатива администрации муниципального образования.

Непосредственное составление проекта бюджета муниципального района осуществляет финансовый орган администрации муниципального образования.

93

Приложение

2.Составление проекта бюджета муниципального района основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития муниципального

образования; основных направлениях бюджетной и налоговой политики му-

ниципального образования.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета муниципального района финансовый орган администрации муниципального образования имеет право получать необходимые сведения от Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации, а также от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.Проект бюджета муниципального района составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Статья 12. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования

1.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования — это документ, содержащий систему показателей, отражающую сложившиеся тенденции социально-эко- номического развития муниципального образования.

2.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается на три года (очередной финансовый год и плановый период).

3.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ежегодно разрабатывается в соответствии

ñБюджетным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном администрацией муниципального образования.

4.Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования осуществляется уполномоченным администрацией муниципального образования органом (должностным лицом) администрации муниципального образования путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода с учетом требований статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования утверждается администрацией муници-

94

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

пального образования одновременно с принятием решения администрации муниципального образования о внесении проекта бюджета муниципального района в представительный орган муниципального образования.

Решение администрации муниципального образования об утверждении прогноза социально-экономического развития муниципального образования оформляется в виде постановления главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)7.

Статья 13. Среднесрочный финансовый план муниципального образования

1.Под среднесрочным финансовым планом муниципального образования понимается документ, содержащий основные параметры бюджета муниципального района.

2.Среднесрочный финансовый план муниципального образования разрабатывается на финансовый год и плановый период.

Среднесрочный финансовый план муниципального образования ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, которые установлены администрацией муниципального образования, с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.Разработка среднесрочного финансового плана муниципального образования осуществляется уполномоченным администрацией муниципального образования органом (должностным лицом) администрации муниципального образования путем уточ- нения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода с учетом требований статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4.Проект среднесрочного финансового плана муниципального образования утверждается администрацией муниципального образования и представляется в представительный орган муниципального образования одновременно с проектом бюджета муниципального района.

7 В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, решение администрации муниципального образования оформляется в виде постановления главы администрации муниципального образования.

95

Приложение

Решение администрации муниципального образования об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования оформляется в виде постановления главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)8.

5.Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования и основных показателей проекта бюджета муниципального района должны соответствовать друг другу.

6.Утвержденный среднесрочный финансовый план муниципального образования должен содержать следующие параметры:

прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета муниципального района и консолидированного бюджета муниципального района;

объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджеты поселений, устанавливаемые муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

дефицит (профицит) бюджета муниципального района; верхний предел муниципального долга по состоянию на

1января года, следующего за очередным финансовым годом и

1января года, следующего за каждым годом планового периода. Администрацией муниципального образования может быть

предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования.

8 В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, решение администрации муниципального образования оформляется в виде постановления главы администрации муниципального образования.

96

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

Статья 14. Прогнозирование доходов бюджета муниципального района

1.Прогнозирование доходов бюджета муниципального района осуществляется в соответствии с положениями статьи 1741 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.Основой для формирования доходной части бюджета муниципального района является прогноз социально-экономичес- кого развития муниципального образования.

Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета муниципального района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета муниципального района.

Статья 15. Планирование бюджетных ассигнований

1.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом администрации муниципального образования.

2.Планирование бюджетных ассигнований по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств, на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется в соответствии с положениями статьи 1742 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 16. Порядок составления проекта бюджета муниципального района

1.Проект бюджета муниципального района составляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

2.Составление проекта бюджета муниципального района на- чинается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.

3.Подготовленный проект бюджета муниципального района перед направлением на рассмотрение в представительный орган муниципального образования выносится главой муниципального образования на публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний

97

Приложение

по проекту бюджета муниципального района определяется уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Глава 4. Рассмотрение и утверждение бюджета муниципального района

Статья 17. Общие положения

1.В решении о бюджете муниципального района, внесенном на рассмотрение представительного органа муниципального образования, должны содержаться основные характеристики бюджета муниципального района, к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета муниципального района.

2.В решении о бюджете муниципального района должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.Решением о бюджете муниципального района устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансиро-

вания дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, под-

разделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на оче- редной финансовый год;

общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году; источники финансирования дефицита бюджета на очередной

финансовый год; верхний предел муниципального внутреннего долга по со-

стоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

иные показатели бюджета муниципального района, установ-

98

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

ленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования9.

Статья 18. Внесение проекта решения о бюджете муниципального района в представительный орган муниципального образования

1.Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования)10 вносит на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования проект решения о бюджете муниципального района не позднее 1 ноября текущего года.

2.Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений и дополнений в решения представительного органа муниципального образования о налогах.

3.Проект решения о бюджете муниципального района вносится в представительный орган муниципального образования одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования;

предварительными итогами социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-эконо- мического развития муниципального образования за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития муниципального образования;

9Решением о бюджете муниципального района может быть предусмотрено использование доходов бюджета муниципального района по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению начиная

ñочередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете муниципального района, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета (ст. 1841 ÁÊ ÐÔ).

10В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, проект решения о бюджете муниципального района вносится в представительный орган муниципального образования главой администрации муниципального образования.

99

Приложение

прогнозом основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета муниципального района на очередной финансовый год;

пояснительной запиской к проекту бюджета муниципального района;

методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов;

верхним пределом муниципального долга на конец очередного финансового года;

проектом программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;

проектами программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

проектом программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;

оценкой ожидаемого исполнения бюджета муниципального района на текущий финансовый год;

предложенными представительными органами, органами муниципального финансового контроля, созданными представительными органами, проектами бюджетных смет указанных органов, представляемыми в случае возникновения разногласий с финансовым органом администрации муниципального образования в отношении указанных бюджетных смет;

иными документами и материалами, предусмотренными нормативными актами представительного органа муниципального образования.

4. В случае, если в очередном финансовом году общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств муниципального образования, администрация муниципального образования вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году отдельных положений решений представительного органа муниципального образования, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.

100