Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в городском округе

6)Центральный банк Российской Федерации4;

7)главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

8)главные администраторы и администраторы доходов бюд-

æåòà;

9)главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета городского округа;

10)получатели бюджетных средств5.

Статья 5. Полномочия представительного органа муниципального образования

Представительный орган муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1)рассматривает и утверждает бюджет городского округа, изменения и дополнения, вносимые в него;

2)рассматривает и утверждает отчеты об исполнении бюджета городского округа;

3)осуществляет контроль за исполнением бюджета городского округа, в том числе:

— рассматривает любой отдельный вопрос исполнения бюджета городского округа, в том числе с проведением депутатских слушаний по данному вопросу;

— запрашивает и получает у органов местного самоуправления необходимую информацию, связанную с исполнением бюджета городского округа;

— поручает проведение проверок исполнения бюджета городского округа, использования бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных

4В соответствии со ст. 156 БК РФ в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими своих функций счета для бюджета муниципального района могут быть открыты в кредитных организациях.

5Статьей 152 БК РФ закреплен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса. Однако следует учитывать, что в отношениях, возникающих при реализации бюджетного процесса, участвуют также и иные субъекты. Например, юридические лица — производители товаров, работ, услуг, получающие субсидии из местного бюджета в соответствии со ст. 78 БК РФ, которые согласно ст. 6 БК РФ не относятся к получателям бюджетных средств.

141

Приложение

средств органу муниципального финансового контроля, получа- ет у органа муниципального финансового контроля заключения по вопросам исполнения бюджета городского округа.

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Полномочия главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)

Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) обладает следующими полномочиями:

1)подписывает решение представительного органа муниципального образования об утверждении бюджета городского округа и о внесении в него изменений и дополнений;

2)подписывает решение представительного органа муниципального образования об утверждении отчета об исполнении бюджета городского округа;

3)вносит в представительный орган муниципального образования проект решения о бюджете городского округа, проекты решений о внесении изменений и дополнений в бюджет городского округа, об утверждении отчета об исполнении бюджета городского округа с необходимыми документами и материалами;

4)осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия администрации муниципального образования

Администрация муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1)обеспечивает составление проекта бюджета городского округа (проекта бюджета городского округа и среднесрочного финансового плана муниципального образования);

2)вносит проект бюджета городского округа с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа муниципального образования;

3)обеспечивает исполнение бюджета городского округа;

4)составляет бюджетную отчетность;

5)представляет отчет об исполнении бюджета городского округа на утверждение представительного органа муниципального образования;

142

Положение о бюджетном процессе в городском округе

6)организует составление бюджетной отчетности об исполнении бюджета городского округа;

7)определяет органы администрации муниципального образования, уполномоченные участвовать в определенных бюджетных правоотношениях;

8)осуществляет иные полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Полномочия финансового органа администрации муниципального образования

Финансовый орган администрации муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1)составляет проект бюджета городского округа (проект бюджета городского округа и среднесрочного финансового плана муниципального образования);

2)представляет проект бюджета городского округа с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган муниципального образования;

3)организует исполнение бюджета городского округа;

4)устанавливает порядок составления бюджетной отчетнос-

òè;

5)составляет бюджетную отчетность об исполнении бюджета городского округа;

6)ведет реестр расходных обязательств городского округа;

7)ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета городского округа, главных администраторов и администраторов доходов бюджета городского округа, главных администраторов и администраторов источ- ников финансирования дефицита бюджета городского округа;

8)утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации;

9)осуществляет контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами и администраторами источников финансирования бюджетного дефицита;

10)осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

143

Приложение

Статья 9. Полномочия органа муниципального финансового контроля

Орган муниципального финансового контроля осуществляет контроль за исполнением бюджета городского округа и готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа, проводит экспертизы проекта бюджета городского округа, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства и осуществляет иные полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Полномочия иных участников бюджетного процесса

Полномочия главных распорядителей и распорядителей средств бюджета городского округа, главных администраторов и администраторов доходов бюджета городского округа, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета городского округа, получателей средств бюджета городского округа определяются в соответствии со статьями 158, 1601, 1602, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Глава 3. Составление проекта бюджета городского округа

Статья 11. Общие положения

1.Составление проекта бюджета городского округа — исклю- чительная прерогатива администрации муниципального образования.

Непосредственное составление проекта бюджета городского округа осуществляет финансовый орган администрации муниципального образования.

2.Составление проекта бюджета городского округа основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития муниципаль-

ного образования; основных направлениях бюджетной и налоговой политики

муниципального образования.

В целях своевременного и качественного составления проек-

144

Положение о бюджетном процессе в городском округе

та бюджета городского округа финансовый орган администрации муниципального образования имеет право получать необходимые сведения от Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации, а также от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.Проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год).

4.Одновременно с разработкой проекта бюджета городского округа на один финансовый год администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Вариант:

Статья 11. Общие положения (при составлении проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период)

1.Составление проекта бюджета городского округа — исключи- тельная прерогатива администрации муниципального образования.

Непосредственное составление проекта бюджета городского округа осуществляет финансовый орган администрации муниципального образования.

2.Составление проекта бюджета городского округа основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития муниципального

образования; основных направлениях бюджетной и налоговой политики му-

ниципального образования.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа финансовый орган администрации муниципального образования имеет право получать необходимые сведения от Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации, а также от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.Проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

145

Приложение

Статья 12. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования

1.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования — это документ, содержащий систему показателей, отражающую сложившиеся тенденции социально-эко- номического развития муниципального образования.

2.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается на три года (очередной финансовый год и плановый период).

3.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ежегодно разрабатывается в соответствии

ñБюджетным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном администрацией муниципального образования.

4.Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования осуществляется уполномоченным администрацией муниципального образования органом (должностным лицом) администрации муниципального образования путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода с учетом требований статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования утверждается администрацией муниципального образования одновременно с принятием решения администрации муниципального образования о внесении проекта бюджета городского округа в представительный орган муниципального образования.

Решение администрации муниципального образования об утверждении прогноза социально-экономического развития муниципального образования оформляется в виде постановления главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)6.

6 В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган, решение администрации муниципального образования оформляется в виде постановления главы администрации муниципального образования.

146

Положение о бюджетном процессе в городском округе

Статья 13. Среднесрочный финансовый план муниципального образования

1.Под среднесрочным финансовым планом муниципального образования понимается документ, содержащий основные параметры бюджета городского округа.

2.Среднесрочный финансовый план муниципального образования разрабатывается на финансовый год и плановый период.

Среднесрочный финансовый план муниципального образования ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, которые установлены администрацией муниципального образования, с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.Разработка среднесрочного финансового плана муниципального образования осуществляется уполномоченным администрацией муниципального образования органом (должностным лицом) администрации муниципального образования путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода с учетом требований статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4.Проект среднесрочного финансового плана муниципального образования утверждается администрацией муниципального образования и представляется в представительный орган муниципального образования одновременно с проектом бюджета городского округа.

Решение администрации муниципального образования об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования оформляется в виде постановления главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)7.

5.Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования и основных показателей проекта бюджета городского округа должны соответствовать друг другу.

6.Утвержденный среднесрочный финансовый план муниципального образования должен содержать следующие параметры:

7 В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган, решение администрации муниципального образования оформляется в виде постановления главы администрации муниципального образования.

147

Приложение

прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета городского округа;

объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

дефицит (профицит) бюджета городского округа; верхний предел муниципального долга по состоянию на

1 января года, следующего за очередным финансовым годом и

1 января года, следующего за каждым годом планового периода. Администрацией муниципального образования может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей сред-

несрочного финансового плана муниципального образования.

Статья 14. Прогнозирование доходов бюджета городского округа

1.Прогнозирование доходов бюджета городского округа осуществляется в соответствии с положениями статьи 1741 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.Основой для формирования доходной части бюджета городского округа является прогноз социально-экономического развития муниципального образования.

Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета городского округа влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета городского округа.

Статья 15. Планирование бюджетных ассигнований

1.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом администрации муниципального образования.

2.Планирование бюджетных ассигнований по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств, на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется в соответствии с положениями статьи 1742 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 16. Порядок составления проекта бюджета городского округа

1. Проект бюджета городского округа составляется в порядке, установленном администрацией муниципального образова-

148

Положение о бюджетном процессе в городском округе

ния, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

2.Составление проекта бюджета городского округа начинается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.

3.Подготовленный проект бюджета городского округа перед направлением на рассмотрение в представительный орган муниципального образования выносится главой муниципального образования на публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту бюджета городского округа определяется уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Глава 4. Рассмотрение и утверждение бюджета городского округа

Статья 17. Общие положения

1.В решении о бюджете городского округа, внесенном на рассмотрение представительного органа муниципального образования, должны содержаться основные характеристики бюджета городского округа, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета городского округа.

2.Решением о бюджете городского округа устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансиро-

вания дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, под-

разделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на оче- редной финансовый год;

общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году; источники финансирования дефицита бюджета на очередной

финансовый год;

149

Приложение

верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

иные показатели бюджета городского округа8, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Статья 18. Внесение проекта решения о бюджете городского округа в представительный орган муниципального образования

1.Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования)9 вносит на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования проект решения о бюджете городского округа не позднее 15 ноября текущего года.

2.Одновременно с проектом решения о бюджете городского округа глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений и дополнений в решения представительного органа муниципального образования о налогах.

3.Проект решения о бюджете городского округа вносится в представительный орган муниципального образования одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования;

8Решением о бюджете городского округа может быть предусмотрено использование доходов бюджета городского округа по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете городского округа, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета городского округа (ст. 1841 ÁÊ ÐÔ).

9В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, проект решения о бюджете городского округа вносится в представительный орган муниципального образования главой администрации муниципального образования.

150