Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Исполнение местного бюджета

та бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. В настоящее время действует приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. ¹ 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений»31, в соответствии с которым порядок составления, утверждения и ведения смет бюджетных учреждений принимается в форме единого документа. При этом главный распорядитель средств местного бюджета вправе установить в порядке составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений особенности для отдельных учреждений и (или) групп учреждений с учетом:

1)данных по результатам проверки правильности составления и ведения смет;

2)результатов выполнения учреждением сметы за отчетный

è(или) текущий финансовый год;

3)данных о соблюдении учреждением бюджетного законодательства Российской Федерации по результатам проведения контрольных мероприятий, в том числе внутреннего финансового контроля организации бюджетного учета и отчетности учреждения.

Данным документом также определено, что составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Это в полной мере согласуется с п. 2 ст. 221 БК РФ, согласно которому утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

Смета составляется учреждением по форме, разработанной и

31 Ðîñ. ãàç. 2007. 22 äåê.

71

Исполнение местного бюджета

утвержденной главным распорядителем средств бюджета, содержащей следующие обязательные реквизиты:

—гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свода смет учреждений), и дату утверждения;

—наименование формы документа;

—финансовый год, на который представлены содержащиеся

âдокументе сведения;

—наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);

—код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений);

—наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету, и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

—содержательная часть формы сметы, представленная в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению;

—оформляющая часть формы сметы, содержащая подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные, — руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания (подготовки) сметы.

Смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета. Смета бюджетного учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета. Так, руководитель главного распоря-

72

Исполнение местного бюджета

дителя средств бюджета вправе предоставить руководителю распорядителя средств бюджета право утверждать сметы учреждений, находящихся в его ведении.

Особо на данной стадии бюджетного процесса следует учи- тывать принцип подведомственности расходов бюджетов, закрепленный в ст. 381 БК РФ, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. При этом распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя средств местного бюджета главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу нормативного правового акта администрации муниципального образования, а также в силу создания организации — получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени муниципального образования.

Еще одним документом, на основе которого в соответствии с ч. 3 ст. 2151 БК РФ организуется исполнение местного бюджета, является кассовый план муниципального образования, представляющий собой прогноз кассовых поступлений в местный бюджет и кассовых выплат из местного бюджета в текущем финансовом году.

Кассовый план муниципального образования составляется и ведется финансовым органом или уполномоченным органом администрации муниципального образования на основании сведений, представляемых главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Состав данных сведений, сроки их представления, а также

73

Исполнение местного бюджета

порядок составления и ведения кассового плана устанавливаются финансовым органом администрации муниципального образования.

Так, в кассовый план муниципального образования могут включаться кассовый план на текущий финансовый год с помесячной детализацией, а также кассовый план на текущий календарный месяц текущего финансового года с детализацией по рабочим дням.

Исполнение местного бюджета включает в себя:

—исполнение бюджета по доходам;

—исполнение бюджета по расходам;

—исполнение бюджета по источникам финансирования бюджетного дефицита.

В соответствии со ст. 218 БК РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

1. Зачисление на единый счет местного бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК РФ, законами субъекта Российской Федерации, решением представительного органа муниципального образования о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет. В местный бюджет поступают доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, местных налогов, неналоговые доходы. Нормативы, по которым данные доходы подлежат зачислению в местный бюджет, определяются гл. 9 БК РФ, а также законами субъектов Российской Федерации32.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии

ñкодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет. В

32 Например, в Иркутской области действует Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 г. ¹ 94-оз «О межбюджетных трансфертах и нормативах от- числений доходов в местные бюджеты» // Областная газета. 2007. 21 нояб.

74

Исполнение местного бюджета

настоящее время учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между разными бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. ¹ 116н «Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»33.

Органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации выписки со своих счетов осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.

2.Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

3.Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм

âсоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4.Уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 40 БК РФ органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет операции по возврату, зачету, уточнению платежа и проводят их в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, согласно представленному поручению (уведомлению) соответствующего администратора доходов местного бюджета.

Особо следует указать, что возврат и зачет налоговых доходов регулируется ст. 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации34.

5.Перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплачен-

33Ðîñ. ãàç. 2004. 31 äåê.

34Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. ¹ 146-ÔÇ (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 17 ìàÿ 2007 ã.) // ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3824.

75

Исполнение местного бюджета

ных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназна- ченные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом администрации муниципального образования, и включает в себя следующие этапы:

1)принятие бюджетных обязательств;

2)подтверждение денежных обязательств;

3)санкционирование оплаты денежных обязательств;

4)подтверждение исполнения денежных обязательств. Принятие бюджетных обязательств осуществляется путем за-

ключения получателем бюджетных средств муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями БК РФ.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных

76

Исполнение местного бюджета

обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

В соответствии со ст. 2261 БК РФ в случае и порядке, установленных финансовым органом администрации муниципального образования, при организации исполнения местного бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования). Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Исполнение местного бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии со ст. 2192 БК РФ осуществляется главными администраторами, администраторами источ- ников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью муниципального образования. В пределах бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью муниципального образования, составляются бюджетные росписи главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета.

Порядок исполнения местного бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, а также порядок санкциониро-

77

Исполнение местного бюджета

вания оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, устанавливаются финансовым органом местной администрации муниципального образования в соответствии с положениями БК РФ.

Нередко в ходе исполнения местного бюджета происходит отклонение показателей доходов, расходов, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета от утвержденных решением о местном бюджете. По общему правилу для использования бюджетных средств, поступивших сверх утвержденных решением представительного органа муниципального образования о бюджете необходимо внести изменения в данное решение

îбюджете. Однако из этого правила есть исключения.

1.В соответствии со ст. 232 БК РФ при получении доходов сверх утвержденных решением о бюджете допускается, что данные доходы могут направляться финансовым органом администрации муниципального образования без внесения изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном п. 3 ст. 217 БК РФ.

Кроме того, без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период), но с внесением изменений в сводную бюджетную роспись, субсидии и субвенции, фактически полу- ченные при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций.

2.Без внесения изменений в решение представительного органа муниципального образования о бюджете можно изменить показатели сводной бюджетной росписи в следующих случаях:

1) в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств — с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 про-

78

Исполнение местного бюджета

центов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;

2)в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, в пределах объема бюджетных ассигнований;

3)в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом — в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период;

4)в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг — в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увели-

79

Исполнение местного бюджета

чение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов;

5)в случае проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с БК РФ;

6)в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

До 1 января 2009 г. в ходе исполнения бюджета в качестве меры принуждения допускается применение блокировки расходов. В соответствии со ст. 231 БК РФ блокировка расходов бюджета — это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств в случаях:

— если бюджетные ассигнования в соответствии с решением

îбюджете выделялись на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;

— выявления финансовым органом местной администрации муниципального образования и иными уполномоченными органами фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировка расходов местного бюджета и отмена решения о блокировке расходов местного бюджета осуществляются руководителем финансового органа (должностным лицом) местной администрации муниципального образования с учетом положений ст. 231 БК РФ.

Операции по исполнению местного бюджета завершаются 31 декабря. Однако завершение органами Федерального казначейства операций по распределению в соответствии со ст. 40 БК РФ доходов от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты может производиться в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в от- четности об исполнении бюджетов отчетного финансового года.

80