Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Бюджетная классификация в Российской Федерации

прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

другие общегосударственные вопросы;

Код 02: национальная оборона:

Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и

воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопас-

ности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс;

реализация международных обязательств в сфере военнотехнического сотрудничества;

прикладные научные исследования в области национальной обороны;

другие вопросы в области национальной обороны. Принципиальным новшеством в отношении этой части бюд-

жетной классификации по расходам стал тот факт, что перечень разделов и подразделов включен теперь в БК РФ. Однако пере- чень кодов приведен в Указаниях по применению бюджетной классификации Российской Федерации.

Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

Код целевой статьи состоит из семи знаков — с 8-го по 14-й разряды двадцатизначного кода классификации расходов. При этом разряды 8—10 определяют код самой целевой статьи, разряды 11—12 — код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13-го по 14-й — код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы.

Перечень целевых статей, задействованных в федеральном бюджете, приведен в приложении 3 к Указаниям.

Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными

31

Бюджетная классификация в Российской Федерации

обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (исключением являются перечни целевых статей бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии).

Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня целевых статей и их структуры в части государственного управления субъектов Российской Федерации и муниципального управления аналогичны порядку формирования и структуре целевых статей, применяемых на федеральном уровне.

Программный срез целевых статей, предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, должен быть задействован следующим образом:

код программы (4-й, 5-й знаки семизначного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативно-правовому акту, устанавливающему выплату;

код подпрограммы (6-й, 7-й знаки семизначного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных нормативно-правовых актов.

Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Виды расходов классификации расходов бюджетов в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год.

Перечни видов расходов, применяемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств со-

32

Бюджетная классификация в Российской Федерации

ответствующих бюджетов. Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня видов расходов аналогичен порядку его формирования на федеральном уровне.

Перечень видов расходов (находящийся в приложении 4 к Указаниям) содержит универсальные виды расходов, которые могут быть использованы в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах.

Таким образом, перечень целевых статей и видов расходов для федерального бюджета содержится в упомянутых выше Указаниях о порядке применения бюджетной классификации, а для региональных и местных бюджетов он должен быть определен финансовым органом соответствующего уровня исходя из порядка, установленного в каждом субъекте Федерации и муниципальном образовании. Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в соответствии с БК РФ критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

КОСГУ является составной частью кода классификации расходов бюджетов. Данная классификация предполагает группировку операций, относящихся к расходам по их экономическому содержанию.

Следует отметить, что группа и статья устанавливается в ст. 231 БК РФ, а подстатьи — в Указаниях.

К расходам относятся следующие группы, статьи и подстатьи КОСГУ:

Группа 200. Расходы Статья 210. Оплата труда и начисления на выплаты по опла-

те труда Подстатья 211. Заработная плата

33

Бюджетная классификация в Российской Федерации

Подстатья 212. Прочие выплаты Подстатья 213. Начисления на выплаты по оплате труда Статья 220. Оплата работ, услуг Подстатья 221. Услуги связи Подстатья 222. Транспортные услуги Подстатья 223. Коммунальные услуги

Подстатья 224. Арендная плата за пользование имуществом Подстатья 225. Работы, услуги по содержанию имущества Подстатья 226. Прочие работы, услуги Статья 230. Обслуживание государственного (муниципально-

го) долга Подстатья 231. Обслуживание внутреннего долга

Подстатья 232. Обслуживание внешнего долга Статья 240. Безвозмездные перечисления организациям

Подстатья 241. Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям

Подстатья 242. Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций

Статья 250. Безвозмездные перечисления бюджетам Подстатья 251. Перечисления другим бюджетам бюджетной

системы Российской Федерации Подстатья 252. Перечисления наднациональным организаци-

ям и правительствам иностранных государств Подстатья 253. Перечисления международным организациям Статья 260. Социальное обеспечение

Подстатья 261. Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения

Подстатья 262. Пособия по социальной помощи населению Подстатья 263. Пенсии, пособия, выплачиваемые организа-

циями сектора государственного управления Статья 290. Прочие расходы

Группа 300. Поступление нефинансовых активов Для лучшего понимания сути термина «поступление нефи-

нансовых активов» приведем пример:

Статья 310. Увеличение стоимости основных средств.

На данную статью относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модерниза-

34

Бюджетная классификация в Российской Федерации

цию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе:

зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений (вклю- чая приобретение квартир в многоквартирном доме), машин и оборудования, инструментов, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, библиотечного фонда (на бумажных и иных носителях), медицинского инструментария, драгоценностей и ювелирных изделий, сценическо-постановоч- ного оборудования, наглядных пособий и экспонатов, прочих основных средств (столов, книжных шкафов, многолетних насаждений, рабочего и продуктивного скота и других предметов хозяйственного инвентаря);

машин, оборудования, материалов для подрядчика; вооружения, военной и специальной техники; прочих основных средств.

Статья 320. Увеличение стоимости нематериальных активов На данную статью относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на приобретение или создание подрядным способом объектов, относящихся к нематериальным активам, которые не имеют материаль- но-вещественной структуры и на которые оформлены документы, подтверждающие исключительное право учреждения на них, в целях оказания государственных (муниципальных услуг), в том

числе:

авторских и иных договоров на создание научных разработок, а также на произведения науки, литературы, искусства и объекты смежных прав и др.;

патентов на изобретения, промышленные образцы, селекционные достижения;

свидетельств на полезные модели, товарные знаки и знаки обслуживания или лицензионных договоров на их использование;

прав на «ноу-хау»; исключительных прав на программное обеспечение и баз

данных для ЭВМ; прочих нематериальных активов.

Статья 330. Увеличение стоимости непроизведенных активов

35

Бюджетная классификация в Российской Федерации

Статья 340. Увеличение стоимости материальных запасов Группа 500. Поступление финансовых активов Статья 510. Поступление на счета бюджетов

Статья 520. Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале

Статья 530. Увеличение стоимости акций и иных форм уча- стия в капитале

Статья 540. Увеличение задолженности по бюджетным кредитам

Статья 550. Увеличение стоимости иных финансовых акти-

âîâ

Группа 600. Выбытие финансовых активов Статья 610. Выбытие со счетов бюджетов

Статья 620. Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале

Статья 630. Уменьшение стоимости акций и иных форм уча- стия в капитале

Статья 640. Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам

Статья 650. Уменьшение стоимости иных финансовых акти-

âîâ

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Данная классификация также значительно изменилась. Вопервых, она стала единой как для внутренних, так и для внешних источников финансирования дефицитов бюджетов. Во-вто- рых, кардинально изменилась ее внутренняя структура, что можно представить следующим образом:

36

Бюджетная классификация в Российской Федерации

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из 20 разрядов и включает:

1)код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1—3-й разряды);

2)код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4—17-й разряды);

3)код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18—20-й разряды).

Главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета — определенный законом (решением) об этом бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов установлены БК РФ и являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов включает две группы:

000 01 00 00 00 00 0000 000 «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов»;

000 02 00 00 00 00 0000 000 «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов».

Финансирование дефицита бюджетов при помощи внутренних источников предполагает собой использование национальной ва-

37

Бюджетная классификация в Российской Федерации

люты (рубля). К источникам внешнего финансирования дефицита будут относиться любые заимствования в иностранной валюте.

Группа 000 01 00 00 00 00 0000 000 «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов» детализирована следующими подгруппами:

000 01 01 00 00 00 0000 000 — государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

000 01 02 00 00 00 0000 000 — кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

000 01 03 00 00 00 0000 000 — бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

000 01 04 00 00 00 0000 000 — кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

000 01 05 00 00 00 0000 000 — изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

000 01 06 00 00 00 0000 000 — иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов. В состав иных источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов включены:

—поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

—поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

—курсовая разница по средствам соответствующего бюджета;

—объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, гарантий муниципальных образований в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации, гарантий муниципальных образований ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

—разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из соответствующего бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из соответствующего бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

38

Бюджетная классификация в Российской Федерации

—разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из соответствующего бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из соответствующего бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

—прочие источники внутреннего финансирования дефицита соответствующего бюджета, в том числе:

—компенсационные выплаты по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 г., вкладам (взносам) в организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 г., выкуп государственных ценных бумаг (ГКО СССР) и сертификатов Сберегательного банка

СССР, размещенных на территории РСФСР до 1 января 1992 г.;

—платежи по погашению государственных долговых товарных обязательств, векселей Министерства финансов Российской Федерации, числящихся на государственном внутреннем долге Российской Федерации;

—прочие платежи, а также объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в валюте Российской Федерации;

000 01 07 00 00 00 0000 000 — бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований).

Группа 000 02 00 00 00 00 0000 000 «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов» детализирована следующими подгруппами:

000 02 01 00 00 00 0000 000 — государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

000 02 02 00 00 01 0000 000 — кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

000 02 03 00 00 01 0000 000 — кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

000 02 04 00 00 00 0000 000 — иные источники внешнего фи-

39

Бюджетная классификация в Российской Федерации

нансирования дефицитов бюджетов. Данная подгруппа отражает: объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой

гаранту прав требования бенефициара к принципалу; объем средств, направляемых на исполнение государствен-

ных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу;

разницу между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в иностранной валюте.

Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом шестизначный код статьи источников финансирования дефицитов бюджетов детализирован подстатьей и элементом, соответственно, 3—4 и 5—6 — знаки ее шестизначного кода.

Элемент источников финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета соответствующему бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Коды элементов финансирования дефицитов бюджетов аналогичны кодам элемента классификации доходов бюджета.

В рамках вида источника (14—17-й разряды двадцатизначного кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) законодательными актами субъектов Российской Фе-

40