Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

Статья 19. Порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального района

1.Внесенный администрацией муниципального образования проект решения о бюджете муниципального района направляется

âкомиссию по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.

На основании заключения комиссии по бюджету проект решения о бюджете муниципального района принимается к рассмотрению или подлежит возврату на доработку.

2.Представительный орган муниципального образования рассматривает проект бюджета муниципального района в трех чтениях11 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и Регламентом представительного органа муниципального образования.

Статья 20. Рассмотрение проекта бюджета муниципального района в первом чтении

1.При рассмотрении представительным органом муниципального образования проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития муниципального образования и основные направления бюджетной и налоговой политики.

2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении являются основные характеристики бюджета муниципального района, к которым относятся:

прогнозируемый общий объем доходов; приложение к проекту о бюджете муниципального района,

устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации;

11 Положением муниципального образования о бюджетном процессе может быть предусмотрен иной порядок рассмотрения бюджета муниципального района (в двух чтениях, в одном чтении), при этом рекомендуем соблюдать последовательность рассмотрения вопросов в соответствии с настоящим модельным Положением.

101

Приложение

общий объем расходов; верхний предел муниципального долга на конец очередного

финансового года; нормативная величина резервного фонда администрации му-

ниципального образования; дефицит (профицит) бюджета муниципального района.

3.При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета муниципального района представительный орган муниципального образования заслушивает доклад главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования) и руководителя финансового органа администрации муниципального образования.

4.При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджета муниципального района представительный орган муниципального образования не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета муниципального района.

5.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете муниципального района представительный орган муниципального образования вправе вернуть указанный проект на доработку в администрацию муниципального образования либо передать в согласительную комиссию.

Статья 21. Рассмотрение проекта бюджета муниципального района во втором чтении

1. Предметом рассмотрения проекта бюджета муниципального района во втором чтении являются:

приложение к решению о бюджете муниципального района, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального района;

приложение к решению о бюджете муниципального района, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;

бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год, утвержденных в первом чтении;

приложение к решению о бюджете муниципального района,

102

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

устанавливающее распределение межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год;

программа предоставления муниципальных кредитов на оче- редной финансовый год (приложение к решению о бюджете муниципального района);

программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год (приложение к решению о бюджете муниципального района);

программа муниципальных гарантий (приложение к решению о бюджете муниципального района);

приложение к решению о бюджете муниципального района по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год;

текстовые статьи проекта решения о бюджете муниципального района.

2. В случае отклонения во втором чтении проекта решения о бюджете муниципального района представительный орган муниципального образования передает его в согласительную комиссию.

Статья 22. Порядок работы согласительной комиссии

1.В случае возникновения разногласий по проекту решения

îбюджете муниципального района и (или) отклонения проекта бюджета муниципального района представительным органом муниципального образования создается согласительная комиссия.

В состав согласительной комиссии входят представители администрации муниципального образования и представительного органа муниципального образования.

2.Согласительная комиссия разрабатывает согласованный вариант поправок к проекту решения о бюджете муниципального района в соответствии с высказанными при рассмотрении проекта бюджета муниципального района предложениями и рекомендациями.

3.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от администрации муниципального образования и от представительного органа муниципального образования (далее — стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной ко-

103

Приложение

миссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

4. По окончании работы согласительной комиссии администрация муниципального образования вносит на рассмотрение представительного органа муниципального образования согласованные характеристики бюджета муниципального района на оче- редной финансовый год.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение представительного органа муниципального образования.

Статья 23. Рассмотрение в третьем чтении проекта решения о бюджете муниципального района

1.При рассмотрении в третьем чтении проекта решения о бюджете муниципального района в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, предусмотренным отдельными приложениями к решению о бюджете муниципального района, принятыми во втором чтении, утверждается ведомственная структура расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год. Для рассмотрения в третьем чтении проект решения о бюджете муниципального района выносится на голосование в целом.

2.Принятое представительным органом муниципального района решение о бюджете муниципального района на очередной финансовый год не позднее 1 декабря текущего года передается главе муниципального образования для подписания и опубликования.

3.Глава муниципального образования обязан в течение десяти дней с момента поступления принятого представительным органом муниципального образования решения о бюджете муниципального района обнародовать его, удостоверив обнародование путем подписания.

4.До истечения срока, установленного частью 3 настоящей статьи, решение о бюджете муниципального района может быть отклонено и возвращено главой муниципального образования в

104

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Глава муниципального образования в течение пяти дней с момента поступления обнародует отклоненное им ранее решение о бюджете муниципального района в случае его принятия представительным органом местного самоуправления в прежней редакции большинством голосов, не менее двух третей от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования.

Статья 24. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального района

1.Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений в решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального района по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.

2.Одновременно с проектом указанного решения представляются следующие документы и материалы:

— ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социальноэкономического развития муниципального образования в плановом периоде;

— сведения об исполнении бюджета муниципального района за истекший отчетный период текущего финансового года;

— оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района в текущем финансовом году;

— пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий финансовый год.

Статья 25. Временное управление бюджетом муниципального района

1. Если решение о бюджете муниципального района не вступило в силу с начала финансового года:

орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять

105

Приложение

расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов, при условии, что из бюджета муниципального района на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;

орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год;

ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о бюджете муниципального района, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете муниципального района на предыдущий финансовый год;

порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном решением о бюджете муниципального района на предыдущий финансовый год.

2. Если решение о бюджете муниципального района не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных частью 1 настоящей статьи.

При этом указанный орган не имеет права:

предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим

лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой

объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

106

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

формировать резервный фонд администрации муниципального образования и осуществлять расходы из этого фонда.

3.В течение двух недель со дня вступления в силу решения

îбюджете муниципального района администрация муниципального образования представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального района, уточняющее показатели бюджета муниципального района с учетом результатов исполнения бюджета муниципального района за период временного управления бюджетом муниципального района.

Вариант:

Глава 4. Рассмотрение и утверждение бюджета муниципального района

(при составлении проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период)

Статья 17. Общие положения

1.В решении о бюджете муниципального района, внесенном на рассмотрение представительного органа муниципального образования, должны содержаться основные характеристики бюджета муниципального района, к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета муниципального района.

2.В решении о бюджете муниципального района должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.Решением о бюджете муниципального района устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирова-

ния дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразде-

лам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;

общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

107

Приложение

объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов12 на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета муниципального района, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета муниципального района;

источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

иные показатели бюджета муниципального района13, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

4. Проект решения о бюджете муниципального района утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета муниципального района и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета муниципального района.

Изменение параметров планового периода бюджета муниципального района осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета муниципального района осуществляется путем увеличе- ния или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассиг-

12В соответствии со ст. 1841 БК РФ под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.

13Решением о бюджете муниципального района может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета (ст. 1841 ÁÊ ÐÔ).

108

Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе

нований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета.

Статья 18. Внесение проекта решения о бюджете муниципального района в представительный орган муниципального образования

1.Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования)14 вносит на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования проект решения о бюджете муниципального района не позднее 1 ноября текущего года.

2.Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений

èдополнений в решения представительного органа муниципального образования о налогах.

3.Проект решения о бюджете муниципального района вносится в представительный орган муниципального образования одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования;

предварительными итогами социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономическо- го развития муниципального образования за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития муниципального образования;

прогнозом основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

14 В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, проект решения о бюджете муниципального района вносится в представительный орган муниципального образования главой администрации муниципального образования.

109

Приложение

пояснительной запиской к проекту бюджета муниципального района;

методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов;

верхним пределом муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;

проектом программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

проектами программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

проектом программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

оценкой ожидаемого исполнения бюджета муниципального района на текущий финансовый год;

предложенными представительными органами, органами муниципального финансового контроля, созданными представительными органами, проектами бюджетных смет указанных органов, представляемыми в случае возникновения разногласий с финансовым органом администрации муниципального образования в отношении указанных бюджетных смет;

иными документами и материалами, предусмотренными нормативными актами представительного органа муниципального образования.

4. В случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспече- ния установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств муниципального образования, администрация муниципального образования вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений решений представительного органа муниципального образования, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде.

Статья 19. Порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального района

1. Внесенный администрацией муниципального образования проект решения о бюджете муниципального района направляется в ко-

110