Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Учебное пособие

Положение о бюджетном процессе в поселении

на муниципального финансового контроля заключения по вопросам исполнения бюджета поселения.

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Полномочия главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)

Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) обладает следующими полномо- чиями:

1)подписывает решение представительного органа муниципального образования об утверждении бюджета поселения;

2)подписывает решение представительного органа муниципального образования об утверждении отчета об исполнении бюджета поселения;

3)вносит в представительный орган муниципального образования проект решения о бюджете поселения, проекты решений

îвнесении изменений и дополнений в бюджет поселения, об утверждении отчета об исполнении бюджета поселения с необходимыми документами и материалами;

4)осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия администрации муниципального образования

Администрация муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1)обеспечивает составление проекта бюджета поселения (проекта бюджета поселения и среднесрочного финансового плана муниципального образования);

2)вносит проект бюджета поселения с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа муниципального образования;

3)обеспечивает исполнение бюджета поселения;

4)составляет бюджетную отчетность;

5)представляет отчет об исполнении бюджета поселения на утверждение представительного органа муниципального образования;

6)организует составление бюджетной отчетности об исполнении бюджета поселения;

191

Приложение

7)определяет органы администрации муниципального образования, уполномоченные участвовать в определенных бюджетных правоотношениях;

8)осуществляет иные полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Полномочия финансового органа администрации муниципального образования

Финансовый орган администрации муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1)составляет проект бюджета поселения (проект бюджета поселения и среднесрочного финансового плана муниципального образования);

2)представляет проект бюджета поселения с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган муниципального образования;

3)организует исполнение бюджета поселения;

4)устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;

5)составляет бюджетную отчетность об исполнении бюджета поселения;

6)ведет реестр расходных обязательств поселения;

7)ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета поселения, главных администраторов и администраторов доходов бюджета поселения, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета поселения;

8)утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации;

9)осуществляет контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями, получа- телями бюджетных средств, главными администраторами и администраторами источников финансирования бюджетного дефицита;

10)осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

192

Положение о бюджетном процессе в поселении

Статья 9. Полномочия органа муниципального финансового контроля

Орган муниципального финансового контроля осуществляет контроль за исполнением бюджета поселения и готовит заключе- ние на годовой отчет об исполнении бюджета поселения, проводит экспертизы проекта бюджета поселения, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства и иные полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Полномочия иных участников бюджетного процесса

Полномочия главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов доходов бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета поселения, получателей бюджетных средств определяются в соответствии со статьями 158, 1601, 1602, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Глава 3. Составление проекта бюджета поселения

Статья 11. Общие положения

1.Составление проекта бюджета поселения — исключительная прерогатива администрации муниципального образования.

Непосредственное составление проекта бюджета поселения осуществляет финансовый орган администрации муниципального образования.

2.Составление проекта бюджета поселения основывается на: Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития муниципаль-

ного образования; основных направлениях бюджетной и налоговой политики

муниципального образования.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета поселения финансовый орган администрации муниципального образования имеет право получать необходимые сведения от Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации, а также от

193

Приложение

иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.Проект бюджета поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год).

4.Одновременно с разработкой проекта бюджета поселения на один финансовый год администрация муниципального образования может разрабатывать и утверждать среднесрочный финансовый план муниципального образования6.

Вариант:

Статья 11. Общие положения (при составлении проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период)

1.Составление проекта бюджета поселения — исключительная прерогатива администрации муниципального образования.

Непосредственное составление проекта бюджета поселения осуществляет финансовый орган администрации муниципального образования.

2.Составление проекта бюджета поселения основывается на: Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития муниципального

образования; основных направлениях бюджетной и налоговой политики му-

ниципального образования.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета поселения финансовый орган администрации муниципального образования имеет право получать необходимые сведения от Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации, а также от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Проект бюджета поселения составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Статья 12. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования

1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования — это документ, содержащий систему по-

6 В соответствии с ч. 4 ст. 169 БК РФ разработка среднесрочного финансового плана является правом администрации поселения.

194

Положение о бюджетном процессе в поселении

казателей, отражающую сложившиеся тенденции социально-эко- номического развития муниципального образования.

2.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается на один год (очередной финансовый год)7.

3.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ежегодно разрабатывается в соответствии

ñБюджетным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном администрацией муниципального образования8.

4.Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования осуществляется уполномоченным администрацией муниципального образования органом (должностным лицом) администрации муниципального образования путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода с учетом требований статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования утверждается администрацией муниципального образования одновременно с принятием решения администрации муниципального образования о внесении проекта бюджета поселения в представительный орган муниципального образования.

Решение администрации муниципального образования об утверждении прогноза социально-экономического развития муниципального образования оформляется в виде постановления главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)9.

7В соответствии с ч. 1 ст. 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации поселения имеют право выбора разрабатывать прогноз социально-эко- номического развития либо на очередной финансовый год, либо на очередной финансовый год и плановый период.

8Прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между администрацией поселения и администрацией муниципального района (ст. 173 БК РФ).

9В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган, решение администрации муниципального образования оформляется в виде постановления главы администрации муниципального образования.

195

Приложение

Статья 13. Среднесрочный финансовый план муниципального образования

1.Под среднесрочным финансовым планом муниципального образования понимается документ, содержащий основные параметры бюджета поселения.

2.Среднесрочный финансовый план муниципального образования разрабатывается на финансовый год и плановый период.

Среднесрочный финансовый план муниципального образования ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным администрацией муниципального образования, с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.Разработка среднесрочного финансового плана муниципального образования осуществляется уполномоченным администрацией муниципального образования органом (должностным лицом) администрации муниципального образования путем уточ- нения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода с учетом требований статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4.Проект среднесрочного финансового плана муниципального образования утверждается администрацией муниципального образования и представляется в представительный орган муниципального образования одновременно с проектом бюджета поселения.

Решение администрации муниципального образования об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования оформляется в виде постановления главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования)10.

5.Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования и основных показателей проекта бюджета поселения должны соответствовать друг другу.

6.Утвержденный среднесрочный финансовый план муниципального образования должен содержать следующие параметры:

10 В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган, решение администрации муниципального образования оформляется в виде постановления главы администрации муниципального образования.

196

Положение о бюджетном процессе в поселении

прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета поселения;

объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

дефицит (профицит) бюджета поселения; верхний предел муниципального долга по состоянию на

1 января года, следующего за очередным финансовым годом и

1 января года, следующего за каждым годом планового периода. Администрацией муниципального образования может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей сред-

несрочного финансового плана муниципального образования.

Статья 14. Прогнозирование доходов бюджета поселения

1.Прогнозирование доходов бюджета поселения осуществляется в соответствии с положениями статьи 1741 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.Основой для формирования доходной части бюджета поселения является прогноз социально-экономического развития муниципального образования.

Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета поселения влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета поселения.

Статья 15. Планирование бюджетных ассигнований

1.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом администрации муниципального образования.

2.Планирование бюджетных ассигнований по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств, на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется в соответствии с положениями статьи 1742 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 16. Порядок составления проекта бюджета поселения

1. Проект бюджета поселения составляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования, в со-

197

Приложение

ответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

2.Составление проекта бюджета поселения начинается не позднее чем за 5 месяцев до начала очередного финансового года.

3.Подготовленный проект бюджета поселения перед направлением на рассмотрение в представительный орган муниципального образования выносится главой муниципального образования на публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту бюджета поселения определяется уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Глава 4. Рассмотрение и утверждение бюджета поселения

Статья 17. Общие положения

1.В решении о бюджете поселения, внесенном на рассмотрение представительного органа муниципального образования, должны содержаться основные характеристики бюджета поселения, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

2.Решением о бюджете поселения устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансиро-

вания дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, под-

разделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на оче- редной финансовый год;

общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году; источники финансирования дефицита бюджета на очередной

финансовый год; верхний предел муниципального внутреннего долга по со-

198

Положение о бюджетном процессе в поселении

стоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

иные показатели бюджета поселения11, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Статья 18. Внесение проекта решения о бюджете поселения в представительный орган муниципального образования

1.Глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования)12 вносит на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования проект решения о бюджете поселения не позднее 15 ноября текущего года.

2.Одновременно с проектом решения о бюджете поселения глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений о внесении изменений и дополнений в решения представительного органа муниципального образования о налогах.

3.Проект решения о бюджете поселения вносится в представительный орган муниципального образования одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования;

предварительными итогами социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-эконо-

11Решением о бюджете поселения может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете поселения, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета (ст. 1841 ÁÊ ÐÔ).

12В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет представительный орган, проект решения о бюджете поселения вносится в представительный орган муниципального образования главой администрации муниципального образования.

199

Приложение

мического развития муниципального образования за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития муниципального образования;

прогнозом основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета поселения на очередной финансовый год;

пояснительной запиской к проекту бюджета поселения; расчетами распределения межбюджетных трансфертов; верхним пределом муниципального долга на конец очеред-

ного финансового года; проектом программы муниципальных внутренних заимство-

ваний на очередной финансовый год; проектами программ муниципальных гарантий на очередной

финансовый год; проектом программы предоставления бюджетных кредитов

на очередной финансовый год; оценкой ожидаемого исполнения бюджета на текущий фи-

нансовый год; предложенными представительными органами, органами му-

ниципального финансового контроля, созданными представительными органами, проектами бюджетных смет указанных органов, представляемыми в случае возникновения разногласий с финансовым органом администрации муниципального образования в отношении указанных бюджетных смет;

иными документами и материалами, предусмотренными нормативными актами представительного органа муниципального образования.

4. В случае, если в очередном финансовом году общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств муниципального образования, администрация муниципального образования вносит в представительный орган муниципального образования проекты решений об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году отдельных положений решений представительного органа муниципального образования, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.

200