Организация въездного туризма в Российскую Федерацию. Учебное пособие

Московская академия туристского и гостинично ресторанного бизнеса

при Правительстве Москвы

Д.К. Исмаев

Организация въездного туризма в Российскую Федерацию

Учебно&практическое пособие

Издание второе, исправленное и дополненное

Москва 2009

УДК 378(075.8):379.85 ББК

И87

Исмаев Д.К. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В

И87 РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ: Учебно практическое пособие. 2 е изд., испр. и доп. — М.: ООО «Книгодел»: МАТГР, 2009. — 152 с.

Данная работа предназначена в качестве учебно практического пособия для студентов вузов и учащихся среднего специального образования, готовящихся стать специалистами в области индуст рии гостеприимства. Она также может быть использована работ никами действующих туристских и гостиничных предприятий в Российской Федерации.

На основе общей теории менеджмента и маркетинга в рабо те в сжатой форме рассматриваются основные проблемы орга низации въездного (иностранного) туризма в Россию, развитие которого признается всеми государственными, корпоративны ми и общественными органами управления туристской сферой как приоритетное направление своей деятельности. Особое вни мание уделяется туристским фирмам въездного туризма, фор мам и методам их работы, мерам , способствующим увеличению числа поездок иностранных туристов и расширению географии их маршрутов в Российской Федерации, повышению экономи ческой отдачи от въездного туризма.

ISBN 978&5&9659&0039&8 ООО«Книгодел»

ISBN 978&5&9630&0015&1 МАТГР

© Д.К.Исмаев, 2008.

© Московская академия туристского и гостинично ресторанного бизнеса, 2009.

2

Введение

Вторая половина ХХ века стала свидетелем бурного развития туризма. Как указывается во многих исследованиях, туризм превра тился в стиль жизни значительной части населения нашей планеты. По оценкам специалистов чуть ли не каждый ее житель ежегодно совершает одно или несколько путешествий, т. е. временных выездов за пределы своего постоянного места жительства. При этом боль шинство этих путешествий так или иначе связано с целями туризма. В наши дни туризм находит своих приверженцев и поклонников во всех странах мира, во всех социальных слоях населения. Он получил и получает всемерную поддержку со стороны государственных орга нов, корпоративных структур, общественных организаций, индиви дуальных путешественников и туристов.

Туристская деятельность в любой стране реализуется в трех основных форматах:

1.Туризм в пределах страны. Он включает в себя внутренний и въездной туризм, каждый из которых имеет большой экономичес кий вес и вносить ощутимый вклад в создание ВВП и развитие экономики любой страны.

2.Туризм национальный. Он включает внутренний и выезд ной туризм. Туризм национальный можно расценивать как опре деленный уровень социального развития и демократических сво бод местного населения, осуществление его права на передвижение по стране и на выезд за границу.

3.Туризм международный. Он включает въездной и выездной туризм и свидетельствует о развитии международных туристских связей и участии в международном сотрудничестве той или иной страны, о ее месте в системе международного туристского обмена.

В силу особенностей экономического развития России, конъюнк тура ее туристского рынка до сего времени способствовала выдви жению на первый план выездного туризма, т. е. туристских поездок россиян за границу. В этих условиях многочисленные российские туристские фирмы активно продвигали и продвигают на российс ком рынке разнообразные и массовые туристские путешествия за

границу. А многочисленные обзоры и статьи в специализированных туристских журналах и газетах в своей преобладающей массе посвя щались и посвящаются вопросам организации выездного туризма. В то же время принципиальные задачи организации въездного ту ризма в Россию оставались и остаются в тени. Однако времена ме

3

няются и современная экономика в России, как и в большинстве зарубежных стран, настоятельно диктует задачи преимуществен ного развития туризма в пределах страны в том числе и въездного иностранного туризма.

В большом комплексе вопросов, связанных с организацией въезд ного туризма, особо выделяется задача подготовки соответствующих специалистов. Поэтому настоящее учебное пособие имеет целью рас крыть для обучающейся молодежи основные принципы организации въездного туризма, как составной части туризма в пределах страны. При этом имеется в виду уделить основное внимание работе россий ских фирм въездного туризма.

Внутренний туризм — это туристские путешествия жителей какой либо страны по ее территории. Следует сразу сказать, что

внутренний туризм по своим объемам и разнообразию целей пу тешествия составляет преобладающую часть мирового туризма в целом. К сожалению, внутренний туризм плохо поддается статис тическому учету, ибо его значительная часть образуется за счет таких трудно учитываемых путешествий, как походы выходного дня, самодеятельный туризм, пикники на природе и т. п. Количе ственные показатели этой части туристских путешествий обычно приходится определять на основе экспертных или выборочных оценок. В то же время другая часть внутреннего туризма, которая охватывает путешествия, организованные через туристские фир мы или различные общественные организации, а также путеше ствия с проживанием в коллективных средствах размещения, лег

ко вычисляется национальными органами статистического учета. Так, например, по данным Госкомстата РФ в 2006 г. численность внутренних туристов в РФ составила 25,0 млн., а затраты населе ния на туризм достигли суммы 440,8 млрд. рублей.

Внутренний туризм выступает своего рода катализатором, пи

тательной почвой международного туризма, он способствует осво ению новых туристских ресурсов и туристских регионов и центров, созданию и развитию туристской индустрии и инфраструктуры, подготовке специалистов. Тем самым помогает интеграционным

процессам и формированию общего мирового туристского простран ства, приобщению населения к близким и дальним путешествиям.

Въездной туризм — это туристские прибытие иностранцев в ка кую либо страну, жителями которой они не являются. В отличие от внутреннего туризма количественные и стоимостные оценки въездного

туризма легко поддаются учету. Основным инструментом и методом учета въездного туризма является пограничный учет при пересече

4

нии иностранцами государственных границ. Так, например, в Рос сии, как и в большинстве зарубежных стран, статистика прибытий иностранных посетителей ведется на основе пограничного учета. Ниже приводятся данные Госкомстата РФ о количестве прибытий в РФ иностранных граждан, в том числе с туристскими целями в 2003– 2006 гг. (Табл. 1).

Таблица 1

Комментируя приведенные статистические данные, следует указать, что в соответствии с методикой ВТО статистический учет международ ного туризма ведется на основе принятого определения «международ ный посетитель» (international visitor), под которым подразумевается

«любое лицо, которое путешествует в какую либо страну, не явля ющуюся страной его обычного местожительства и находящуюся за пределами его обычной среды, на срок, не превышающий 12 месяцев, и главной целью поездки которого не является занятие деятельностью, оплачиваемой из источника в посещаемой стране». По той же мето дике все международные посетители в соответствии с целями их путе шествия подразделяются на следующие группы:

•Досуг, рекреация и отдых

•Посещение знакомых и родственников

•Деловые и профессиональные цели

•Лечение

•Религия, паломничество

•Прочие цели.

В приведенном общем количестве прибытий иностранцев в Рос сию (табл.1) Госкомстат РФ также выделяет 4 основных категории, различающихся между собой по целям путешествия. Это поездки: служебные, частные, туристские, транзитные и персонала транспор тных средств. Все они соответствуют классификации ВТО и, таким

образом, могут считаться международными (иностранными) посети телями или туристами, отнесенными к таким целевым сегментам как деловой, этнический, транзитный туризм и др. Здесь следует заметить, что по статистике ВТО количество прибытий иностран ных туристов в РФ значительно превышает показатель российской

5

статистики. Так, по подсчетам ВТО в 2006 г. Россия приняла около 9 млн. иностранных туристов! (Сравним эти данные с данными табл.1). Но главный вывод, который следует сделать из вышеизложенного, состоит в том, что подавляющая масса всех иностранных путеше

ственников в России, так или иначе, пользуется различными турис тскими услугами (транспорт, размещение, питание, средства развле чения и др.). Основная разница между путешественниками с

туристскими визами и остальными целевыми группами состоит в том, что поездки иностранцев с целью туризма организуются в ос

новном через туристские фирмы, а остальные путешественники, как правило, устраивают свои поездки или самостоятельно, или через иные организации. Доля (в%%) отдельных целевых групп в общем количестве прибытий иностранцев в РФ в 2006 г. составляла:

•служебные поездки 14,4%

•частные поездки 64,5%

•туризм 10,8%

•транзит и персонал транспортных средств 11,1%

Таким образом, можно сказать, что для туристской индустрии РФ одинаково важно добиваться увеличения числа поездок международ ных посетителей во всех вышеуказанных целевых группах. Соответ ственно учет поездок иностранных туристов в РФ должен вестись в

формате общего количества прибытий по всем целевым группам.

Аксиомой государственной политики любой страны в области туризма является всемерное содействие росту внутреннего и въезд ного туризма. Об этом свидетельствуют принимаемые законодатель

ные акты, а также практическая деятельность органов государствен ной власти по решению вопросов развития туризма.

Известно, что все страны ориентируют свою социально эконо мическую политику на преимущественное развитие внутреннего и въездного туризма, поскольку и тот и другой:

–вносят большой вклад в формирование национального вало вого продукта, образуют совокупное внутреннее потребление тури

стских услуг (ВВП);

–обеспечивают за счет массового строительства и функциони рования новых объектов туристской индустрии и инфраструктуры

создание в стране дополнительных рабочих мест;

–обеспечивают производственную загрузку смежных отраслей экономики, снабжающих предприятия туристской индустрии необ ходимыми материалами и продуктами;

–способствуют развитию городской инфраструктуры и благо устройству территории в местах, посещаемых туристами;

6

– особое значение въездного туризма в том, что он является источником значительных валютных доходов в принимающих странах, помогает им добиваться активного валютного платеж ного баланса.

Говоря об особом экономическом значении въездного туризма, следует еще добавить , что внешняя торговля туристскими услугами недаром называется «невидимым экспортом», так как иностранцы потребляют эти услуги у нас в стране, и при этом не происходит не восполнимого отчуждения материальных ценностей, как это имеет место при экспорте нефти, газа, леса и других полезных ископаемых и природных ресурсов. Как говорится, в иностранном туризме мы про даем в основном впечатления. Туристские же достопримечательности, т. е. исторические, культурные, архитектурные, этнографические и другие туристские ресурсы, а также средства производства туристс ких услуг (отели, рестораны, средства развлечения, транспорт) оста ются при нас, давая возможность и далее продолжать прием все новых и новых иностранных туристов. Важно также отметить, что почти каж дый иностранный посетитель покупает в нашей стране дополнитель но к приобретенному турпакету значительное количество товаров ежедневного потребления: сигареты, почтовые марки и открытки, фо топленки, сувенирные изделия, полиграфическую продукцию и т. п., которые не могут быть проданы по обычным каналам экспорта.

По данным Всемирного Совета по туризму и путешествиям (WTTC) в 2004 г. на долю туризма (внутреннего и въездного), с учетом его косвенного воздействия на смежные отрасли, приходи

лось около 10,4% мирового валового продукта, 9,4% мировых инве стиций, число рабочих мест в туристской индустрии составляло 192 млн. или 8% от общей занятости в мире, а мировой экспорт турист ских услуг (в 2002 г.) достиг 474 млрд. долл. США.

Нельзя также забывать о социальном и политическом значении туризма. Въездной туризм и, в частности, международный туристс кий обмен между различными странами являются взаимовыгодной сферой развития международного сотрудничества и взаимопонима ния, способствует установлению деловых, дружественных контак тов как на уровне государственных, общественных и предпринима тельских структур, так и между частными лицами.

В заключение данного раздела следует сказать об основных демо графических и социально экономических факторах, активно влия ющих на рост числа международных туристских путешествий. К ним относятся:

7

•общий демографический рост числа жителей нашей плане ты, сопровождающийся увеличением продолжительности жизни населения в экономически развитых странах;

•процессы урбанизации населения, массовая миграция сельс

кого населения в города и рост численности городских жителей, которые более мобильны и активно участвуют в туризме;

•рост благосостояния населения экономически развитых стран;

•увеличение числа работающих женщин, что повышает уровень семейных доходов на каждого члена семьи;

•проявление тенденции к более поздним бракам и возрастание доли одиноких пожилых людей;

•рост числа бездетных супружеских пар;

•сокращение иммиграционных ограничений;

•увеличение продолжительности оплачиваемых отпусков;

•более ранний уход на пенсию;

•растущее осознание туристских возможностей и увеличение доли услуг в потребительской корзине населения экономически раз витых стран.

Вопросы и задания

1.Дайте определение и характеристику туризма в пре

делах одной страны.

2.Что такое внутренний туризм? Какое место он зани мает в развитии международного туризма?

3.Дайте определение въездного туризма. Покажите ос новные статистические показатели развития въездного туризма в РФ.

4.Укажите основные цели поездок иностранных турис тов в РФ.

5.В чем состоит основное социально экономическое и по литическое значение внутреннего и въездного туризма?

6.Какие выгоды для России представляет развитие въез дного туризма?

7.Перечислите основные демографические и социально экономические факторы, активно воздействующие на раз витие мирового туризма.

8

1.Состояние и тенденции развития въездного туризма в Российской Федерации

К сожалению, доля России в общем количестве прибытий меж

дународных посетителей во всех странах мира не превышает 3%. Также не высока доля въездного туризма в валовом национальном продукте РФ, она составляет всего около 1%. Для сравнения ука жем, что во многих странах, ориентирующих свою экономику на раз витие внутреннего и въездного туризма, эта доля превышает 10%.

Еще хуже обстоит дело с туристским платежным балансом. Так, нижеследующая таблица 2 показывает соотношение доходов и рас ходов РФ по статье международные поездки в 2000–2002 гг. в млн. долл. США (по данным Госкомстата РФ):

Таким образом, хотя общая сумма отрицательного сальдо в ту ристском платежном балансе нашей страны имеет тенденцию сни жения, она остается еще очень большой. К сожалению, государству приходится покрывать этот дефицит за счет экспорта топливно энергетических и других ресурсов.

Разумеется, такое положение не может устраивать ни государ ственные органы, ни тем более, предпринимательские и обществен ные структуры, занимающиеся приемом иностранных туристов в РФ. Поэтому большое удовлетворение вызывает то, что на уровне федеральных, региональных и местных органов управления прово дится активная законотворческая работа, обеспечивающая право вую основу развития въездного туризма в РФ,

Так, в Федеральном Законе №132 ФЗ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а так же и в ряде других нормативных актов указывается, что приоритет

ными направлениями государственного регулирования туристской деятельности является поддержка и развитие внутреннего, въезд ного, социального и самодеятельного туризма. В качестве поддерж ки этого тезиса определен большой комплекс мер, обеспечивающих достижение поставленной цели.

9

Различные постановления о развитии туризма и, прежде всего, въез дного туризма были приняты во многих субъектах Федерации. В част ности, в качестве примера следует привести активную деятельность Правительства Москвы, которое своим постановлением от 28 мая 1996

г. «О программе развития гостинично туристского комплекса г. Моск вы» и постановлением от 8 августа 2000 г. «О комплексной программе развития туризма в г. Москве на период до 2010 г.», определило боль

щой комплекс конкретных мер по развитию въездного туризма.

Доля Российской Федерации (в 2006 г. — 22452 тыс. прибытий иностранцев) в общем объеме мирового туризма пока еще остается небольшой. То же самое можно сказать и о числе прибытий в РФ иностранцев по туристским визам с целью экскурсий, развлечений и отдыха. Их доля в общем количестве прибытий всех иностранцев

в РФ составляла в 2005 году 10,7%, а в 2006 — 10,8%. Следует добавить, что значительный наплыв в РФ граждан из стран СНГ (более 60%), большинство которых по условиям статистического

учета не вписывается в категорию иностранных туристов, ведет к снижению доли прибытий иностранцев в РФ с туристскими и эк скурсионными целями. Что касается стран дальнего зарубежья, то здесь просматривается следующая картина (Табл. 3).

Большое количество прибытий в РФ иностранцев из Польши, Китая, Эстонии, Латвии, Литвы и Турции объясняется в первую очередь продолжающимися поездками из этих стран так называе мых «челноков», которые обычно пользуются ограниченным набо ром туристских услуг. При этом основным направлением поездок

иностранцев в РФ из Польши и стран Балтии является Калининг радская, Новгородская и Ленинградская области. Несколько специ фический характер носят поездки в Россию туристов из Финлян дии, маршруты которых по турам «конца недели» проходят не далее Выборга и Санкт Петербурга, где главными объектами посещения

являются местные питейные заведения.

Следует также указать, что основной поток иностранных турис тов в Россию из года в год направляется по давно «протоптанным» маршрутам в города: Москва, Санкт Петербург, Новгород, Псков,

города «Золотого кольца», на речных круизах по Волге и круизному маршруту Москва — Санкт Петербург. Другие многочисленные ис торические и культурные центры России пока еще принимают не значительное число иностранных туристов.

Однако вышеуказанные обстоятельства не ограничивают воз

можности ускоренного развития въездного туризма в России уже в ближайшие годы. Наша страна по оценкам как российских, так

10