Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.Р. ДЕРЖАВИНА»

О.В. Белянская

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Тамбов 2019

Н.Е. Садохина, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права Института права и национальной безопасности

ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

Белянская, О.В.

Б44 Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс] : учебное пособие / О.В. Белянская ; М-во науки и высш. обр. РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина». – Электрон. дан. (1 файл). – Тамбов, 2019. – Режим доступа: https://elibrary.tsutmb.ru/dl/docs/elib563.pdf. ограниченный. –

Загл. с экрана.

ISBN 978-5-00078-322-1

Учебное пособие предназначено для студентов-юристов, обучающихся по программе бакалавриата. В пособии раскрывается 9 авторских тем, посвященных организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, разработанных на основе государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению 40.03.01 – «Юриспруденция».

Пособие содержит вопросы для самоконтроля, задания для самоподготовки и участия в семинарских занятиях по дисциплине «Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации», изучаемой в рамках государственно-правового профиля, а также темы рефератов и докладов.

УДК 34 ББК 67

ISBN 978-5-00078-322-1 © Белянская О.В., 2019

©ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», 2019

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Специалисты в сфере юриспруденции должны уметь создавать качественное и эффективное законодательство и уметь его реализовывать, правильно интерпретируя его исходя их конкретных ситуаций, с учетом потребностей как федеральных, так и региональных потребностей. Актуальность проблематики пособия связано и с имеющимся в науке мнением, что «Изучение законодательно закрепленных механизмов по оказанию влияния как федерального уровня государственной власти на региональный уровень государственной власти, так и регионального на федеральный, позволит сформировать более полную картину федеративного устройства в государстве и перевести дискуссию о модели российского федерализма в более конструктивное русло»1.

Развитие механизмов взаимодействия федерального центра с регионами возможно в результате качественного знания организации системы органов власти в субъектах Российской Федерации, что и возможно благодаря учебной дисциплине «Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации». Ее целью является усвоение принципов организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, порядка их формирования, взаимодействия между собой, с федеральными органами, выявление особенностей построения государственных органов в своем регионе.

Концепция учебного пособия «Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации» основана на учебной программе, осуществляемой в рамках направления подготовки 40.03.01 – Юриспруденция2, направленность (профиль): государственно-правовой, реализуемой в ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».

1Мирзоев М.Г. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в системе федеративных отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016. С. 3.

2ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) (приказ Минобрнауки РФ от 01 декабря 2016 г. № 1511).

4

Освоение учебного курса позволит:

–приобрести теоретические знания в сфере организации власти в субъектах Российской Федерации;

–ознакомиться с нормативными актами, регулирующими принципы построения власти в субъектах Российской Федерации;

–получить навыки работы с региональными актами;

–сформировать представление о формах взаимоотношения законодательного и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, а так же с федеральными органами власти, в частности Президентом РФ, Правительством РФ, территориальными органами федеральной исполнительной власти;

–восполнить пробелы конституционно-правовых знаний, полученных при изучении дисциплины «Конституционное право России», «Административное право».

Кроме этого освоение курса способствует выработке практических навыков по созданию общественного объединения и правил взаимоотношений с публичными органами власти.

Пособие «Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации» включает девять тем, что соответствует тематике учебной дисциплины. В структуру пособия входит терминологический словарь позволяющий выделить наиболее значимые категории и понятия учебного курса. Терминологический словарь составлен исходя из принципа: если существует законодательное определение понятия, оно приводится со ссылкой на конкретную норму закона либо иного акта, если нет, то приводится мнение ученого или специалиста в соответствующей области науки либо автора настоящей работы.

После каждой темы приводятся вопросы для самоконтроля

изадания для самостоятельной работы.

Сведения об авторе учебного пособия

БЕЛЯНСКАЯ Ольга Викторовна – кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина.

5

Тема 1.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.1Понятие государственной власти, ее природа и сущность.

1.2Государственные органы: понятие и виды.

1.3Система государственных органов в Российской Федерации.

1.4Способы образования органов власти.

1.5Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.6Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

1.1Понятие государственной власти,

ееприрода и сущность

Государственная власть – представляет собой разновидность социальной власти, публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Как считает профессор Л.А. Морозова принято «выделять следующие элементы в структуре государственной власти: 1) субъект власти; 2) объект власти; 3) содержание властной деятельности (властеотношение); 4) средства, способы, приемы осуществления государственной власти; 5) ресурсы власти.

Субъектом государственной власти могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т. д.

Ученый, теоретик права А.Ф. Черданцев утверждает что

субъектом государственной власти могут быть государство и его органы и должностные лица. Субъект представляет собой непосредственного носителя государственной власти, его активное, направляющее начало. Субъект предписывает те или

6

иные варианты поведения или действий, подчиняя своей власти объект. Если нет такого подчинения, то нет и власти. В принципе подчинение так же естественно для человеческого общества, как и руководство.

Природа подчинения сложна и может основываться на разных мотивах: силе, привычке, интересе, убеждении, авторитете и др.

Сила власти чаще всего основывается на страхе перед угрозой санкций. Но этот мотив непрочен, поскольку имеет тенденцию к постепенному ослаблению. Привычка повиноваться отличается определенной стабильностью, но действует до тех пор, пока не придет в противоречие с жизнью, когда люди замечают, что государственная власть изжила себя и недостойна повиновения. Интерес наиболее стабилен. Личная заинтересованность побуждает к добровольному выполнению распоряжений государственной власти и делает излишним применение карательных санкций»1.

Традиционно в науке определяют, что «объектом государственной власти выступают индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом. В демократически устроенном обществе объект и субъект государственной власти чаще всего совпадают, в недемократическом – резко разграничены»2.

Как считает Л.А. Морозова «содержание властеотношений является одной из центральных структурных элементов государственной власти. Именно в рамках властеотношений властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение в определенное русло, осуществляет руководство объектом власти. Властные отношения реализуются в целях осуществления определенных потребностей общества, решения возникающих перед ним задач.

Средства, методы, способы осуществления государствен-

ной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Ес-

1Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 82-83.

2Там же.

7

ли интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без принуждения. Если же они расходятся, то используются различные методы – от достижения компромисса до принуждения»1.

Ресурсы государственной власти представляют собой сово-

купность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти. Существует несколько классификаций ресурсов власти. «Согласно одной из них, ресурсы делятся на утилитарные, принудительные и нормативные. К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принудительные – это меры государственно-властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные средства. Нормативные ресурсы включают в себя средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации в поведении человека, регулирование отношений в обществе. Они призваны убедить подвластных в общности интересов их и руководителя и обеспечить одобрение действий субъекта власти. Широко распространена классификация ресурсов власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности общества.

По этим критериям выделяют экономические (материальные) ресурсы, социальные, культурно-информационные, идеологические, силовые.

К материальным ресурсам относятся материальные ценности, необходимые для общественного и личного потребления и производства: государственная казна, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и др. Они составляют экономическую базу государственной власти. Опираясь на экономические ресурсы, государственная власть добивается порядка, устойчивости в экономике, охраняет различные формы собственности. Кроме того, экономические ресурсы позволяют государственной власти осуществлять экономический контроль в стране»2.

1Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 84.

2Там же. С. 82-83.

8

«Если государственная власть располагает всеми перечисленными ресурсами, то она способна выполнить свое назначение и эффективно функционировать. Отсутствие или недостаточность хотя бы одного ресурса снижает качество государственной власти или делает ее нежизнеспособной»1.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная власть это специфическая сфера публичного управления обществом, которая осуществляется комплексом учреждений, специальных служб, органов, которые образуют государственный аппарат.

Для этого аппарата характерны следующие черты: а) создается для управления обществом;

б) обладает властными полномочиями, в том числе правом применения принуждения;

в) реализует власть через особую группу людей – государственных служащих;

г) имеет право на принятия нормативных правовых актов, действие которых распространяется на все население.

Отметим, что «государственная власть субъектов Федерации не имеет абсолютного характера даже в рамках территории, на которую распространяется еѐ действие. Она ограничена полномочиями федеральной государственной власти, в том числе еѐ структурных подразделений, находящихся на территории субъектов РФ (внутренних дел, юстиции, федеральных судов и т.д.), которая в целом занимает доминирующее, верховное положение по отношению к власти субъектов Федерации. Это проявляется также в осуществлении федеральной государственной властью различных форм контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов Федерации и возможности привлечения субъекта Федерации (орган законодательной власти, высшее должностное лицо) к конституционно-правовой ответственности, основания и формы которой установлены»2 в законе.

1Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013.

2Плющ А.А. Конституционно-правовой статус области как субъекта Российской Федерации (на примере Пензенской области): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 6.

9

1.2 Государственные органы: понятие и виды

Государственный орган – это относительно обособленный, организационно и юридически самостоятельный элемент государственного аппарата, обладающий властными полномочиями, учреждение которого связано с необходимостью практической реализации определенной функции государственной власти, действующий на основании правого акта.

Понятие государственного органа следует отличать от понятия «орган государства», так как последнее включает органы, которые не наделены властными полномочиями, но участвуют в осуществлении задач и функций государства. Это, прежде всего, государственные учреждения1, корпорации2, предприятия (компания). Например: Российская государственная библиотека им. Ленина, Государственная корпорация «Роснано», Российская телевизионная и радиовещательная сеть, космический на- учно-производственный центр имени М.В. Хруничева.

От органов негосударственной власти, общественнополитических организаций органы государственной власти отличатся тем, что обладают рядом признаков:

«Во-первых, порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах.

Во-вторых, органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственновластными полномочиями.

В-третьих, между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь.

1 ГК РФ Статья 123.22. Государственное учреждение и муниципальное учреждение.

2 См. ч.1 ст.7.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях»: «Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона».

10